2025年06月30日
星期一
時間：2015-07-20 來源：中國法學(xué)網(wǎng) 責(zé)任編輯：elite
????????編者按：本文系胡云騰大法官在中國社科院法學(xué)所主辦的“習(xí)近平關(guān)于全面依法治國思想”研討會上的開幕致辭和主題發(fā)言，從十個方面論述了習(xí)近平總書記關(guān)于推進司法改革的重要思想，并就司改的前景、效果等回應(yīng)大家提問。
“習(xí)近平關(guān)于全面依法治國思想研討會”開幕致辭
(2015年6月21日，北京)
最高人民法院審判委員會副部級專職委員、第二巡回法庭庭長 胡云騰大法官
尊敬的公丕祥副主任、李林所長，各位專家學(xué)者，各位記者朋友：
大家上午好!非常高興能夠再次回到中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所，坐到這里聆聽各位領(lǐng)導(dǎo)和專家的高見。我雖然離開法學(xué)所十三年了，但是每次回來都有回家一樣的感覺。所以李林所長讓我來學(xué)習(xí)，我就毫不猶豫地來了。首先我覺得本次研討會的意義非常重大。習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國、建設(shè)法治中國的重要論述，其內(nèi)涵是十分豐富而深刻的，可以說涉及到治國理政的各個方面，非常值得我們法學(xué)理論界和法律實務(wù)界認真學(xué)習(xí)、深入研究并付諸實踐。從法院系統(tǒng)來講，現(xiàn)在的司法改革工作、司法審判工作、推動法院的科學(xué)發(fā)展都亟需中國特色社會主義法治理論指導(dǎo)。最高法院也組織了一些課題組，對習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的系列重要論述開展深入學(xué)習(xí)研究。我們感到，習(xí)總書記關(guān)于法治國家的論述是中國共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶，是對新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行法治建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)是，馬克思主義法律觀、法治觀的中國化，具有鮮明的中國特色。它既是科學(xué)的法學(xué)世界觀，也是的科學(xué)法學(xué)方法論。認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的思想，對于創(chuàng)新法學(xué)理論，推動法治實踐，意義十分重大。今天一同與會的國家法官學(xué)院黃永維院長，他那里成立了中國特色社會主義理論研究中心，已經(jīng)推出了一些成果。還有中國應(yīng)用法學(xué)研究所蔣惠嶺所長，他那里將來也要專門開展對習(xí)近平總書記依法治國法治思想的研究。我們今天一道來就是向各位領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)習(xí)的。感謝法學(xué)所能給我這個機會與很多老同事、老朋友重逢。最后預(yù)祝本次研討會圓滿成功，取得豐碩成果。謝謝大家!
主 題 發(fā) 言
我主要想就習(xí)近平總書記關(guān)于推進司法改革的重要思想談點體會。我認為，當(dāng)前是我們國家?guī)资陙硗七M司法改革的最好時期，也是我國司法體制的轉(zhuǎn)型時期。這是因為，現(xiàn)在司法改革的內(nèi)部條件、政治環(huán)境、社會環(huán)境都是最好的。從內(nèi)部條件來講，法院、檢察院的人、財、物的建設(shè)，現(xiàn)在都有了良好的基礎(chǔ)。過去“兩院”法律人才很匱乏，一些本來不適合當(dāng)“兩官”的人都進了法院、檢察院，但最近幾年，隨著“兩院”人才隊伍數(shù)量增加和素質(zhì)提高，已開始向社會上輸送法律人才。法院從人才純輸入部門變成人才有進有出的部門，比如一些法官辭職到其他行業(yè)就業(yè)，有的省最近幾年從法院系統(tǒng)流動出去的法律人才近千名，從法院來講，法律人才外流了，審判工作和軍心穩(wěn)定受到了不小的影響，不是好事。但從另一個方面講，這些人才流動到其他行業(yè)和部門，增強了其他方面的人才力量，國家法治建設(shè)的人才整體上并沒有減少，而且能夠使人才流動起來，這又是正常的、好的現(xiàn)象。
從政治環(huán)境來講，這是黨中央最重視司法改革的歷史時期，是推進司法改革前所未有的大好機遇。十八屆三中、四中全會對司法改革進行了頂層設(shè)計，加在一起共提出了66項改革舉措。這些舉措都是針對司法體制中的現(xiàn)實問題和疑難問題，多數(shù)是過去不敢啃、不能啃的“硬骨頭”。四中全會以后，黨中央和中央政法委狠抓司法改革各項舉措的貫徹落實，已經(jīng)形成了10多個決策方案，開展了多項改革試點?，F(xiàn)在是黨推著改革，催著改革。有了黨中央和習(xí)近平總書記的高度重視，司法改革就有了成功的根本保障。
從社會環(huán)境來講，專家學(xué)者、人民群眾、各行各業(yè)都對司法改革寄予厚望和期待，說明司法改革已經(jīng)成為全社會共識。我的感受可能與其他一些同志不太相同：因為在司法改革前景如此看好的歷史機遇前，有一些法官乃至專家反而變得困惑、迷茫，甚至沒有信心了，這是不了解實際的表現(xiàn)。我感到難以理解的是，當(dāng)年在法院的人財物保障很差的情況下，一些法官尚能堅守法官崗位，苦在其中樂在其中，現(xiàn)在工作條件改善了，改革以后司法工作的前景更加光明了，法官的待遇也有所改善了，有的同志反而要離開法院了，作為一個法官，我為他們感到惋惜。當(dāng)然，他們之所以離開法院，主要是在社會上能夠找到比在法院更好的發(fā)展機會，這說明隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，為法律人創(chuàng)造了越來越多的發(fā)展機會和越來越好的成長空間，從這方面想，我也為他們感到高興。
習(xí)近平總書記關(guān)于司法改革的思想非常豐富，我把它歸納為以下幾個方面：
第一，高度重視黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治建設(shè)的根本保證，同時也是司法改革的根本保證。我們的司法改革目標(biāo)是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，始終堅持司法改革的正確方向，決不允許搞西方的三權(quán)分立和司法獨立。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第21次集體學(xué)習(xí)時就明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，堅持和完善我國社會主義司法制度。要把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，同審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法履行職能、開展工作統(tǒng)一起來?！边@些重要論述和要求，在推進司法改革時必須始終堅持。
第二，高度重視提高司法公信力和樹立司法權(quán)威。十八大將提高司法公信力作為全面建成小康社會的一個重要目標(biāo)，十八屆四中全會將保證公正司法，提高司法公信力作為推進各項司法改革價值追求。習(xí)近平總書記在2014年1月的中央政法工作會議上曾明確指出“深化司法體制改革，一個重要目的就是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護社會公平正義最后一道防線的作用”;在中共中央政治局第21次集體學(xué)習(xí)時再次強調(diào)，司法體制改革成效如何，“歸根到底要看司法公信力是不是提高了”。我們要深入研究什么是司法公信力，司法公信力的構(gòu)成要素，司法公信力的制約因素，司法公信力的評判標(biāo)準(zhǔn)，以及如何提高司法公信力、鞏固司法公信力等重大理論和實踐問題。
第三，高度重視實現(xiàn)司法公正。十八屆四中全會首次提出，公正不僅是司法工作的生命線，而且是法治的生命線，強調(diào)司法公正對社會公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命的破壞作用。司法改革的目的就是要實現(xiàn)全社會的公平正義。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第21次集體學(xué)習(xí)時指出， “公正是司法的靈魂和生命”，“公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)全面推進依法治國”，要“堅定不移深化司法體制改革，不斷促進社會公平正義”。習(xí)近平總書記的重要論述，賦予了司法公正深刻的蘊含，對公正司法提出新的要求、新的任務(wù)和新的社會責(zé)任。
第四，高度重視司法為民。提出司法要有效滿足人民群眾的司法需求，切實解決人民群眾面臨的問題，司法工作要依靠人民，服務(wù)人民，造福人民，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，要加強人權(quán)司法保障。十八屆三中、四中全會還專門對人權(quán)的司法保障提出要求。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第4次集體學(xué)習(xí)時就曾指出，“我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題”;在中共中央政治局第21次集體學(xué)習(xí)時進一步指出，“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判”，要“把解決了多少問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)”。這些重要論述，提出了兩個至關(guān)重要的問題，一是司法改革的成效究竟由誰來評判以及用什么標(biāo)準(zhǔn)來評判，答案只能是由人民群眾來評判，只能用人民群眾心中的一桿秤，不是極少數(shù)專家說了算，更不能用域外的法律制度標(biāo)準(zhǔn)。二是司法改革的成效由誰來分享，答案只能是人民群眾，必須保證人民群眾真正得到司法改革的紅利，共享司法改革以后司法更加公正、高效、便捷的成果。比如最高法院巡回法庭的設(shè)置，有個別同志既沒有去巡回法庭看一看，也沒有調(diào)查一下巡回區(qū)內(nèi)的老百姓的感受，就盲目地批評設(shè)立巡回法庭沒有必要云云，這種學(xué)風(fēng)實在令人難以茍同。
第五，高度重視遵循司法工作的特點和規(guī)律。指出司法權(quán)就是對案件事實和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)，強調(diào)改革要從中國國情出發(fā)，在司法權(quán)力運行機制方面要遵循司法的特點，體現(xiàn)對司法規(guī)律的尊重。習(xí)近平總書記在2014年1月的中央政法工作會議上指出，“司法活動具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，司法權(quán)是對案件事實和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)”;在中共中央政治局第21次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“司法體制改革必須同我國根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，保持我們自己的特色和優(yōu)勢。我們要借鑒國外法治有益成果，但不能照搬照抄國外司法制度。完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動的客觀規(guī)律”。司法規(guī)律上接天庭，下接地氣，天庭就是人類社會共同追求的法治文明，地氣就是每個國家和地區(qū)的現(xiàn)實情況，司法規(guī)律既有普世的一面，也有具體的一面，很多情況下，越是符合國情的，才越是符合規(guī)律的。司法規(guī)律不是至少不全是司法制度、體制、機制本身，不能將它們混為一談。俗話說，鞋子合不合腳，只有穿鞋子的人才知道，才有發(fā)言權(quán)，司法體制就是中國人走中國特色法治之路的鞋子，只有合乎中國國情，只有符合中華民族的公平正義觀念，司法改革才能邁開步子往前走，才能趟出一條前人沒有走過的法治之路。當(dāng)然，我們在做鞋子的時候，應(yīng)當(dāng)參考和借鑒古今中外已有的鞋子樣式和布料，以便做出最適合中國人腳的鞋子，但不能看別人的鞋子好穿，就直接拿來穿上。
第六，高度重視保障司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。四中全會《決定》講要完善確保“兩院”依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的法律制度，明確提出黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不能干預(yù)司法，習(xí)近平總書記在這項改革的說明中對此作了強調(diào)。他還在《加快建設(shè)社會主義法治國家》一文中明確要求，“各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法”，“司法人員要剛正不阿，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于依法排除來自司法機關(guān)內(nèi)部和外部的干擾，堅守公正司法的底線”。這些重要論述，體現(xiàn)了我們黨要為司法機關(guān)公正司法、獨立司法排除各種非法干擾，創(chuàng)造一個良好的司法環(huán)境的決心和態(tài)度。
第七，高度重視司法職權(quán)的優(yōu)化配置和司法權(quán)力運行機制改革。習(xí)近平總書記在四中全會《決定》的說明中專門對此進行了闡述,指出“司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全”，“為優(yōu)化司法職權(quán)配置，全會決定提出，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點;統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制;探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離;變立案審查制為立案登記制，等等”。我國的司法權(quán)力配置和司法權(quán)力運行機制，主要是在計劃經(jīng)濟時代和改革開放初期定型的，新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，原有的司法權(quán)力配置和運行機制已經(jīng)不能適應(yīng)新時期公正司法、保障人權(quán)的需要，黨和人民對司法工作的特點和規(guī)律的認識也更加深入了，需要對司法職權(quán)配置進行相應(yīng)調(diào)整，對司法權(quán)力運行機制加以改革。為此，四中全會提出了“健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，以及推進以審判為中心的訴訟制度改革等重大改革舉措。
第八，高度重視司法廉潔建設(shè)，堅決懲治司法腐敗行為。習(xí)近平總書記在《嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法》一文中指出，“‘公生明，廉生威?！瘓?zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔”，要求“在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都要設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給誰最嚴(yán)厲的處罰，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任”;在2014年1月的中央政法工作會議上著重強調(diào)，“對司法腐敗，要零容忍，堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，堅決清除害群之馬”。十八大以來，黨中央不斷加大反腐敗力度，出臺一系列懲治腐敗的制度和舉措，堅持對腐敗行為標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建遏制腐敗的長效機制，效果明顯，深得民心。在四中全會《決定》中，有關(guān)懲治腐敗的創(chuàng)新規(guī)定需要深入研究并加以落實：一是完善職務(wù)犯罪的查辦機制，二是對因違法犯罪被開除公職的司法人員及被吊銷執(zhí)照的律師和公證員實行終身禁業(yè)制度，三是建立堅決破除各種潛規(guī)則的制度，這些舉措前所未有，充分體現(xiàn)了黨中央和習(xí)近平總書記建設(shè)廉潔司法的決心。
第九，高度重視司法的公開透明和民主監(jiān)督。提出要建立“陽光司法”工作機制，以公開促公正，以透明保廉潔等重大觀點。習(xí)近平總書記在《嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法》一文中指出，“陽光是最好的防腐劑。權(quán)力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立”，“要堅持以公開促公正、以透明保廉潔。要增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，完善機制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書。對公眾關(guān)注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身”;在《加快建設(shè)社會主義法治國家》一文中明確要求，“要堅持以公開促公正、樹公信，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，杜絕暗箱操作，堅決遏制司法腐敗”。最高人民法院根據(jù)黨中央和習(xí)近平總書記的要求，近年來建立了審判流程公開、執(zhí)行信息公開和裁判文書公開三大平臺，并通過網(wǎng)絡(luò)向全社會開放，到今年6月份，全國法院僅裁判文書就公開了800多萬份，建成了全世界最大的裁判文書庫，使我國司法公開的廣度、深度和力度躋身各國先進水平，有效滿足了人民群眾和社會各界的知情權(quán)，顯著地提升了司法的公信力。
第十，高度重視司法隊伍建設(shè)。強調(diào)司法隊伍有其職業(yè)特點，要按照特殊的政策和法律來建設(shè)和規(guī)范。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第4次集體學(xué)習(xí)時就曾指出，“要提高司法工作者公正司法能力，加強忠誠教育和職業(yè)培訓(xùn)，特別是要加強基層隊伍建設(shè)，加強司法干部體制和經(jīng)費保障體制建設(shè)，改善司法干部特別是基層司法干部工作生活條件，讓他們更好履行職責(zé)”;在2014年1月的中央政法工作會議上進一步指出：“建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的‘牛鼻子’”。他還指出：“司法人員要具有相應(yīng)的實踐經(jīng)歷和社會閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守”。從司法機關(guān)正在推進的司法改革舉措來看，司法人員單獨職務(wù)系列改革，法官、檢察官統(tǒng)一招錄制度改革，建立預(yù)備法官、檢察官制度改革，法官、檢察官逐級遴選制度改革，從律師、法學(xué)家中招錄法官、檢察官改革，建立法官、檢察官遴選委員會制度改革等，均是落實黨中央和習(xí)近平總書記建設(shè)高素質(zhì)的法治工作人才隊伍的具體行動。
最后還要說一點的是，習(xí)近平總書記關(guān)于司法改革的論述和思想不僅十分豐富，涉及司法改革的各個方面，而且還十分重視各項司法改革舉措的貫徹落實，抓得很緊。從十八屆四中全會以來，中央深改小組已經(jīng)13次討論決定改革問題，其中9次涉及司法改革具體方案。過去是中央作出決策，中央政法委謀劃并部署實施?，F(xiàn)在是中央作出頂層設(shè)計，具體的司法改革方案由總書記主持下的中央深改小組親自討論決定，中央政法委部署落實，中央政法各部門承擔(dān)司法改革的主體責(zé)任。這一推進模式體現(xiàn)了黨中央前所未有的重視改革、推進改革的決心和力度，這一模式前所未有，機遇難得。當(dāng)前，理論界和實務(wù)界應(yīng)當(dāng)攜手凝聚司法改革的正能量，共同唱好司法改革這場大戲，共同探討解決當(dāng)前司法改革中面臨的困難和問題，把我國的司法改革大力向前推進。
自由討論提問：
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所周漢華研究員:中央提出“四個全面”，特別強調(diào)改革的全面性。但是中央深改組截至目前召開的13次會議中，討論最多的恐怕就是司法改革了。所以我想對此請教胡大法官兩個問題：第一，為什么司法改革在“四個全面”中會占據(jù)這么重要的位置?第二，全面改革不可能同時推進，還需步驟安排，這該如何決定?謝謝。
中國政法大學(xué)叢文勝教授：您認為下一步的司法改革將使法官過上好日子，而有些法官不想過這個好日子而辭職下海;而我覺得今后法官可能要過苦日子，因為不能像以前那樣“為所欲為”了，他們面對的壓力大了而辭職。按照您的觀點，您能否給我們展現(xiàn)一下法官接下來將過一個什么樣的好日子。我的第二個問題是，司法改革是一項全面改革，在此過程中你們有沒有考慮到軍隊司法體制怎么改革，是否將此納入考慮范圍，是與否的理由又是什么?謝謝。
中共中央黨校封麗霞教授：剛才我聽到胡大法官對將來司法職業(yè)的美好展望，我本人深受鼓舞。因為我聽到太多失落、悲觀的評價，比如有的人說四中全會《決定》關(guān)于司法改革的內(nèi)容剛出臺的時候大家都保有一種“謹慎的樂觀”，而到了現(xiàn)在這種謹慎的樂觀都很難保有了。而今天聽到胡大法官令人振奮的表態(tài)，我也很振奮。而之所以認為司法改革不樂觀，我想主要有這樣幾個方面，比如，第一，實行省以下垂直管理后法院執(zhí)行難的問題會更加突出;第二，省里對全省法官和檢察官進行管理和遴選怎么能夠了解下面的情況?第三，司法獨立會不會導(dǎo)致“司法孤立”?第四，有些法院系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)認為司法改革非但沒有起到給法院減負的作用反而給法院加壓了，他們并感覺司法改革像是法院在這里“自導(dǎo)自演”，感覺法院是“位輕權(quán)重”。對這些問題我想聽聽胡大法官您的看法。謝謝。
胡云騰：通過這些提問，我確實也能體會到大家對法院司法改革的關(guān)注和關(guān)心。對漢華教授的提問，我想情況是這樣的，黨中央和習(xí)總書記如此重視司法改革原因有三：第一，總書記曾經(jīng)講過，司法改革是全面依法治國的關(guān)鍵，推進司法改革就是抓住全面依法治國的關(guān)鍵，就是從關(guān)鍵處著手。第二，司法相對于其他領(lǐng)域而言，具有一定的專門性和獨立性，境外成熟的經(jīng)驗也比較多，中央政法委和各政法機關(guān)抓的都很緊，積極向中央深改小組報送司法改革方案，開展這項工作的基礎(chǔ)比較好。第三，司法改革項目推進的多和快，實際上是按照中央確定的時間表正常進行的，十八屆四中全會確定的司法改革舉措，大部分都要在兩三年內(nèi)完成，所以推進的速度比較快，推進的項目也比較多。
回答叢教授提出的第一個問題，我想先說明一點，我講現(xiàn)在法院條件好了，也就是所謂法官現(xiàn)在可能要過好日子了，是相對于十幾年、二十幾年前法院辦公無房、開庭無法庭、辦案無經(jīng)費、法官發(fā)不出工資甚至出差辦案幾個月后都無法報銷費用的窘境而言的。現(xiàn)在這些問題已經(jīng)基本解決了，改革后法官的待遇也可能比以前顯著提高的，并非是說我們的法官，經(jīng)過司法改革以后，工作會比以前輕松了，也像其他一些國家和地區(qū)的法官那樣可以享受高待遇了，我對司法改革前景的判斷是基于改革前后的描述。
對封教授的提問，限于時間關(guān)系，我只能簡單地回答了。三中全會和四中全會提出的重大司法改革舉措推行后，會產(chǎn)生哪些積極效果和消極效果，目前社會上有不同看法，有的同志看到消極的一面比較多，這也是可以理解的。我的看法是樂觀的、積極的，改革的基本面是好的，將來的好效果要遠遠大于差效果。關(guān)于法院裁判執(zhí)行難問題改革，我們正在推進執(zhí)行權(quán)與審判權(quán)相分離的改革，先要實行執(zhí)行權(quán)與審判權(quán)在法院內(nèi)部分離，將執(zhí)行的裁決權(quán)和實施權(quán)分開，并建立一支強大的、相對獨立的執(zhí)行工作隊伍，不斷加大執(zhí)行力度。如果由省級法院統(tǒng)一調(diào)動和指揮全省執(zhí)行力量去執(zhí)行的話，效果應(yīng)該是比較好的，有利于解決執(zhí)行難。因此，實行省以下人財物統(tǒng)一管理，對解決執(zhí)行難只會有好處，當(dāng)然干擾肯定也還會存在。還有你提到的改革后法院檢察院會不會被孤立、法官檢察官的任務(wù)會不會更重等問題，這種“二元困境”有可能出現(xiàn)。不過，我個人觀點還是要加緊推行，特別是司法人員單獨職務(wù)系列和法官、檢察官員額制改革，這是從體制和規(guī)律上解決問題，不能遲疑，但推進相關(guān)改革需要一個過渡階段，兼顧不能進入員額制的法官和檢察官的利益，減少改革的阻力。也就是說，法官去行政化、建立單獨職務(wù)序列的改革一定要走下去，但不宜走得過快。至于改革后法院是否被邊緣化的問題，你的擔(dān)心是基層法院人財物管理脫離地方以后，有些案件的審判、執(zhí)行和維穩(wěn)，地方黨政機關(guān)可能不再支持了。但我認為對此也不必過于擔(dān)心，因為畢竟那些案件乃至群體性事件是發(fā)生在地方的，關(guān)系地方經(jīng)濟社會大局的發(fā)展穩(wěn)定。協(xié)助解決相關(guān)案件和問題，黨委政府機關(guān)是有責(zé)任的，對地方發(fā)展與穩(wěn)定也是有利的，地方黨委政府不可能坐視不管?？傊?，我仍然認為現(xiàn)在是司法改革的最好時期，是條件最具備的時候，有些不同看法是正常的，但我們應(yīng)該匯聚改革的正能量朝前走，不能因為有些風(fēng)險或不同認識而動搖信心和決心。
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