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編者按：第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會網(wǎng)絡(luò)安全論壇于12月16日下午在浙江烏鎮(zhèn)舉行。論壇旨在搭建一個(gè)交流網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的重要平臺、促進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)安全合作的重要橋梁、讓世界了解中國的重要窗口。來自聯(lián)合國、中國、美國、以色列、韓國、南非等多個(gè)國家和組織的近20位嘉賓發(fā)表演講。中國社會科學(xué)院系法學(xué)所周漢華應(yīng)邀參加會議并作主題演講。在演講中他介紹了中國網(wǎng)絡(luò)安全立法三個(gè)階段的劃分，指出中國網(wǎng)絡(luò)安全立法和中國信息化進(jìn)程呈現(xiàn)一個(gè)明顯的正相關(guān)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上精辟歸納中國網(wǎng)絡(luò)安全立法的六個(gè)特點(diǎn)。

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　?中國網(wǎng)絡(luò)安全立法分三個(gè)階段六個(gè)特點(diǎn)

周漢華

尊敬的王副主任，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，非常榮幸有機(jī)會在這個(gè)論壇上談?wù)勎覍χ袊W(wǎng)絡(luò)安全立法的一些認(rèn)識。

　　今天談兩個(gè)問題：一是介紹一下中國網(wǎng)絡(luò)安全立法劃分的三個(gè)階段(在我看來)。第二個(gè)從我自己的角度歸納中國網(wǎng)絡(luò)安全立法的特點(diǎn)。

　　首先談一下中國網(wǎng)絡(luò)安全立法的三個(gè)階段。中國接入互聯(lián)網(wǎng)有21年了，中國網(wǎng)絡(luò)安全立法的探索是更早，從“863計(jì)劃”，這是鄧小平先生當(dāng)年批準(zhǔn)了四個(gè)科學(xué)家的建議，在高新技術(shù)領(lǐng)域追趕先進(jìn)水平，其中信息技術(shù)列入一項(xiàng)重要的方向，國家成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行政策和法律的研究。所以“863”計(jì)劃的制定開啟了中國對網(wǎng)絡(luò)安全立法的初步探索。1994年中國制定了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全管理辦法，這是我們第一個(gè)行政法規(guī)，確立了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等級保護(hù)的管理辦法。

　　從時(shí)間上看中國90年代制定，比美國96年制定信息技術(shù)保護(hù)辦法還要早兩年。97年中國修改刑法，285條、286規(guī)定了破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、篡改計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)內(nèi)容的犯罪。中國的刑法修改在97年完成了這個(gè)工作。同時(shí)這個(gè)時(shí)期，全國人大常委會制定了關(guān)于維護(hù)安全立法的三個(gè)條例，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法以及計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)相適應(yīng)的好幾個(gè)規(guī)章。我們可以看到初步探索時(shí)期，中國在信息網(wǎng)絡(luò)安全立法方面邁出了非?？上驳牟椒ァ?/span>

　　第二個(gè)階段是從2001年開始，2001年中國成立了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)時(shí)由國務(wù)院總理朱镕基來做組長。這個(gè)時(shí)候網(wǎng)絡(luò)安全立法進(jìn)入了新的階段，歸納為“重點(diǎn)推進(jìn)階段”。在一些重要的領(lǐng)域我們制定了電子簽名法，全國人大常委會加強(qiáng)信息保護(hù)的決定，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障的意見，也包括建設(shè)工程的保障辦法。在電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、上網(wǎng)營業(yè)場所重要的領(lǐng)域，當(dāng)然也包括電子商務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了立法的探索。

　　第三個(gè)階段是2012年“十八大”以后，我們歸為中國網(wǎng)絡(luò)安全立法進(jìn)入到全面推進(jìn)的階段。大家知道“十八大”以后中央層面提出了“四個(gè)全面”，在網(wǎng)絡(luò)安全的立法方面我們也能看到全面推進(jìn)的明顯特征。所以十八屆四中全會要求加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)。之前系統(tǒng)提出的積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全四項(xiàng)基本要求，進(jìn)入到全面推進(jìn)的階段。

　　在這個(gè)階段《國家安全法》已經(jīng)出臺了，《反恐法》已經(jīng)經(jīng)過了兩審，《網(wǎng)絡(luò)安全法》已經(jīng)審議了一次。另外最高人民法院連續(xù)出臺了幾個(gè)司法解釋，包括侵害人身權(quán)益的，包括誹謗案件司法解釋等等。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺了微信十條、帳號十條等等一系列相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)章和規(guī)范性文件。進(jìn)入到全面推進(jìn)的階段。

　　尤其是國家安全法當(dāng)中第25條明確規(guī)定，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)安全法的草案更是在第一條規(guī)定，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)和國家的安全。這是在中國的法律中，以法律形式表明中國在國際社會維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的原則和主張，在法律當(dāng)中得以確認(rèn)的。

　　如果我們歸納三個(gè)階段的發(fā)展，我們可以看到中國網(wǎng)絡(luò)安全立法和中國信息化進(jìn)程呈現(xiàn)一個(gè)明顯的正相關(guān)關(guān)系。中國信息化越發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全立法的層面和覆蓋范圍、頻率越來越高?？梢缘贸鲆粋€(gè)結(jié)論，就是信息化越發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全越重要，立法當(dāng)中可以得出這個(gè)結(jié)論。

　　下面我簡單談一下對中國網(wǎng)絡(luò)安全立法基本特點(diǎn)的幾點(diǎn)歸納。分析中國的網(wǎng)絡(luò)安全立法，我歸納為六個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　第一個(gè)特點(diǎn)，立法的位階逐步提高。從探索階段的行政法規(guī)，更多的是規(guī)范性文件，到現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全法、反恐法，國家安全法等等高位階的法律逐步出臺。我們可以看到立法位階逐步提高。

　　第二個(gè)特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全范圍逐步擴(kuò)大。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的主張?jiān)诹⒎ó?dāng)中得到充分的體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)社會主要的方面現(xiàn)在都做到了有規(guī)則的覆蓋。

　　第三個(gè)特點(diǎn)，相關(guān)主體的行為規(guī)范日益明確?，F(xiàn)在不同的行為主體都要遵守相應(yīng)的規(guī)范，所以依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)就有明確的衡量尺度。

　　第四個(gè)特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)管理的方式開始實(shí)現(xiàn)從行政方式向法制方式，從傳統(tǒng)的管理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變。這也是非常可喜的變化。

　　第五個(gè)特點(diǎn)，依法治網(wǎng)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法制化的總體思路日益形成。這幾年的思路越來越明晰，方向越來越統(tǒng)一。

　　最后一個(gè)特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全立法的成效得到明顯的提高。這可以從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境越來越清朗，網(wǎng)絡(luò)管理的有效性，法律的有效性，整個(gè)信息化提升的幅度等等實(shí)現(xiàn)了不同價(jià)值之間的平衡和有效、全面的實(shí)現(xiàn)。

　　我就講這些，不成熟的地方請大家批評。謝謝大家!