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　　近年來，在我們的實際工作中，一方面是互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展帶動經(jīng)濟社會全面信息化，使我們在網(wǎng)絡(luò)時代面臨難得的發(fā)展機遇，有可能實現(xiàn)彎道超車的追趕目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。另一方面是一些領(lǐng)導(dǎo)干部信息化能力缺乏，不熟悉、不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展帶來的各種變化。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對于互聯(lián)網(wǎng)這樣的新生事物，一種本能的反應(yīng)是抵觸、排斥，甚至以簡單、粗暴的方式加以拒絕，或者希望一封了之。另一種本能反應(yīng)是對信息化帶來的各種深層次挑戰(zhàn)缺乏深刻認識，存在畏難情緒，認為無法管、管不了、管不好，對于一些違法現(xiàn)象和突出問題聽之任之，無所作為。

　　正是在這種大背景之下，習(xí)近平運用辯證唯物主義與歷史唯物主義的認識論和方法論，從戰(zhàn)略高度和全局角度全面把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢，澄清各種錯誤觀念和認識，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展指明前進方向。習(xí)近平既看到互聯(lián)網(wǎng)帶來的巨大機會，從改革開放基本國策高度認識互聯(lián)網(wǎng)，推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，又看到其帶來的深刻挑戰(zhàn)，需要高度重視，全面應(yīng)對。用他在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上的兩句話來概括，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！痹诋?dāng)代世界各國領(lǐng)導(dǎo)人中，對于互聯(lián)網(wǎng)積極作用認識到位的并不少見。但是，既能認識到互聯(lián)網(wǎng)的積極作用又能認識到其綜合性挑戰(zhàn)的，習(xí)近平毫無疑問要排在最前列。

　　十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展進行了全面部署。十八大報告提出，“加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行”。十八屆三中全會決定明確對于互聯(lián)網(wǎng)要堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。習(xí)近平親自擔(dān)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長，該小組規(guī)格之高超過以往。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平提出了努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，并要求建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署要與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)同步推進。習(xí)近平在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時，進一步將我國網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略提升到綜合施策的新高度，并提出了六個加快的要求：加快推進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的推動，加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快增強網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進社會治理，加快提升我國對網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

　　互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要組成部分，對于習(xí)近平提到的網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的六個重要方面，互聯(lián)網(wǎng)法治已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用。網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略為互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)明確了方向，需要充分發(fā)揮法律所具有的推動、規(guī)范、引領(lǐng)、保障等不同作用，在互聯(lián)網(wǎng)立法規(guī)劃制定、具體立法項目安排、法律原則、價值平衡、執(zhí)法體制機制設(shè)計、法律實施與保障、參與國際規(guī)則制定等方面，體現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國這一戰(zhàn)略目標(biāo)，使互聯(lián)網(wǎng)法治更好為網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)目標(biāo)保駕護航。

　　由于法律規(guī)則是對現(xiàn)實社會關(guān)系的反映，需要穩(wěn)定和可預(yù)期，而生產(chǎn)力與社會關(guān)系始終處于不斷的發(fā)展變化之中，法律因而一直具有一定的滯后性，需要通過立法、執(zhí)法、司法活動在規(guī)則的穩(wěn)定性與社會的不斷變化之間尋求平衡，以減少兩者之間的張力。在互聯(lián)網(wǎng)時代，由于信息技術(shù)發(fā)展一日千里，商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，生產(chǎn)關(guān)系與社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，法律與社會之間的這種落差更大，傳統(tǒng)法律理念、手段、制度、技術(shù)等面臨全面挑戰(zhàn)，很多法律規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的現(xiàn)實，需要法律人熟悉互聯(lián)網(wǎng)，跟上時代步伐。

　　在習(xí)近平網(wǎng)信事業(yè)布局中，與“四個全面”戰(zhàn)略布局相適應(yīng)，全面推進互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)始終占據(jù)重要地位。習(xí)近平運用唯物辯證法基本原理，既突出互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的重點和主要任務(wù)，又強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的全面性和系統(tǒng)性，確立了全面推進互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的目標(biāo)。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的重點任務(wù)在于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，維護國家安全、社會穩(wěn)定。這一重點任務(wù)定位，與習(xí)近平對互聯(lián)網(wǎng)帶來的主要挑戰(zhàn)判斷一脈相承，前后呼應(yīng)。同時，互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)是一項系統(tǒng)任務(wù)，既涉及線上，也涉及線下;既要突出重點，又要全面推進，形成點面結(jié)合、兩條腿走路的相互促進格局。習(xí)近平提出的兩個“決不能任其大行其道”，體現(xiàn)了全面治理、系統(tǒng)治理的理念，對于立法部門與執(zhí)法部門明確互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的目標(biāo)，避免片面化或者選擇性執(zhí)法，都具有重要的現(xiàn)實意義。習(xí)近平對于不同類型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為打擊、管控表述方式的區(qū)分，內(nèi)涵豐富，既體現(xiàn)了法律制度本身的客觀要求，也適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)分層分類治理的基本規(guī)律，對于防止實踐中一些單位、部門胡子眉毛一把抓，采用簡單、粗放式管理方式，或者懶政、怠政、不作為，都具有現(xiàn)實警示意義。

　　明確全面推進互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的目標(biāo)之后，對于推進部署和工作布局，習(xí)近平有許多具體而又明確的要求。關(guān)鍵有兩點，一是要求全面規(guī)劃，重點推進，二是要求互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，各方都要遵守法律。

　　當(dāng)前以及今后一個時期，互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的任務(wù)首先在于制定立法規(guī)劃，并加快互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等重點領(lǐng)域的立法，改變這些領(lǐng)域無法可依的局面，為依法治理網(wǎng)絡(luò)空間奠定基礎(chǔ)。這樣的推進部署，既考慮網(wǎng)絡(luò)空間法治化長遠目標(biāo)，抓好立法規(guī)劃頂層設(shè)計，又聚焦當(dāng)前主要矛盾和問題，突出重點，力求實效，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央求真務(wù)實的工作作風(fēng)。同時，依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)并列，與法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)部署一脈相承，遙相呼應(yīng)。依法治網(wǎng)對應(yīng)的是依法行政與法治政府建設(shè)，依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)對應(yīng)的是法治國家與法治社會建設(shè)。將互聯(lián)網(wǎng)管理部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民一體納入互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)軌道，大家都要遵守法律，不但有很強的現(xiàn)實意義，體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)全面推進的內(nèi)在要求，也與法治中國建設(shè)“三位一體”工作布局形成聯(lián)動，將網(wǎng)絡(luò)空間法治化納入全面推進依法治國總體部署之中。

　　十八大以后，互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)明顯提速，進入到全面推進階段。習(xí)近平互聯(lián)網(wǎng)法治思想在這些立法活動中均得到充分體現(xiàn)和貫徹，成為立法的指導(dǎo)思想。最為典型的當(dāng)屬《網(wǎng)絡(luò)安全法》，集中體現(xiàn)了習(xí)近平互聯(lián)網(wǎng)治理新理念新思想新戰(zhàn)略。在立法調(diào)整對象上，該法聚焦我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨的兩大挑戰(zhàn)，分別規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運行安全與網(wǎng)絡(luò)信息安全，指向性、針對性都非常強;在立法基本原則上，該法既立足于維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益，又堅持網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展并重，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展;在基本制度設(shè)計上，該法借鑒國際有益經(jīng)驗，確立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度，努力打造網(wǎng)絡(luò)與信息安全制度升級版;在管理理念與手段創(chuàng)新上，該法并未增設(shè)任何事前審批手段，也未設(shè)立常見的“監(jiān)督檢查”專章，更多依靠的是(第二章)“網(wǎng)絡(luò)安全支持與促進”綜合性手段以及(第五章)“監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置”實時管理制度，全面體現(xiàn)理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、制度創(chuàng)新;在義務(wù)主體設(shè)定上，該法既包括網(wǎng)絡(luò)運營者和網(wǎng)絡(luò)運營輔助服務(wù)提供者，也包括網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門，各自都要遵守法律規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)全覆蓋要求，有利于全面推進依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的這些理念、手段與制度創(chuàng)新，堪稱近年來互聯(lián)網(wǎng)立法的典范，必將對我國互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)產(chǎn)生意義深遠的影響。

　　規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，營造良好的網(wǎng)上輿論氛圍，貫穿習(xí)近平互聯(lián)網(wǎng)法治思想始終。十八大之后，在習(xí)近平的直接關(guān)心和部署下，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理得到前所未有重視。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，營造良好網(wǎng)上輿論氛圍，既符合互聯(lián)網(wǎng)在我國的發(fā)展實際，也抓住了當(dāng)前階段面臨的最大問題與挑戰(zhàn)，富有預(yù)見性。

　　對于網(wǎng)上輿論氛圍的營造，習(xí)近平非常強調(diào)辨證施治，扶正祛邪，一方面要弘揚正能量，另一方面要加強管理。正能量是總要求，管得住是硬道理。習(xí)近平在多次講話中反復(fù)指出，經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。要做強網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。同時，要依法加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，加強網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)可管可控，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。

　　對于良好的網(wǎng)上輿論氛圍與輿論監(jiān)督兩者之間的關(guān)系，習(xí)近平一直堅持辯證唯物主義與歷史唯物主義的科學(xué)認識方法，“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚清、針砭時弊，同時發(fā)表批評性報道要事實準(zhǔn)確、分析客觀?！绷?xí)近平指出，“形成良好網(wǎng)上輿論氛圍，不是說只能有一個聲音、一個調(diào)子，而是說不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限?！?/span>

　　針對全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理，難以反映大多數(shù)國家意愿和利益的現(xiàn)實，習(xí)近平提出要共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式講話中，習(xí)近平全面闡釋推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革需要堅持的尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作、構(gòu)建良好秩序四項原則，系統(tǒng)提出共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的五點主張。這一系列主張，既全面宣示我國對于互聯(lián)網(wǎng)治理的基本立場，表達維護我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和參與推動國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的決心，體現(xiàn)作為互聯(lián)網(wǎng)大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也與我國長期倡導(dǎo)的國際關(guān)系和平共處五項原則一脈相承，代表著廣大發(fā)展中國家的共同心聲。

　　來源：《中國法學(xué)(文摘)》2017年第3期