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　　習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿于治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防各個(gè)領(lǐng)域。在法治領(lǐng)域，習(xí)近平總書(shū)記提出的一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)，形成了一個(gè)體系完備、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊粋€(gè)思想體系。在全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議的講話中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步將其概括為10個(gè)方面，準(zhǔn)確理解這10個(gè)方面的內(nèi)容，對(duì)于理論研究和法治實(shí)踐都具有重大指導(dǎo)意義。

　　一、堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。全面依法治國(guó)不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，要處理好四個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，可以概括為“一個(gè)根本、兩個(gè)必須、三個(gè)統(tǒng)一、四個(gè)善于”?！耙弧奔础耙粋€(gè)根本”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本前提或者根本保證、根本特色?！岸奔础皟蓚€(gè)必須”，建設(shè)社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！叭奔础叭齻€(gè)統(tǒng)一”。把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái),把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)?！叭y(tǒng)一”解決的就是黨、國(guó)家機(jī)關(guān)和法之間的關(guān)系?！八摹奔磳?shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”的“四種藝術(shù)”，稱(chēng)作“四個(gè)善于”。善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，還要處理好四個(gè)環(huán)節(jié)，即黨領(lǐng)導(dǎo)立法、黨保證執(zhí)法、黨支持司法、黨帶頭守法。

　　二、堅(jiān)持人民主體地位

　　我們的法治來(lái)自于人民，要為了人民、依靠人民，還要造福人民、保護(hù)人民。中國(guó)的法治建設(shè)要努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。這就把當(dāng)代中國(guó)的法治同歷史中國(guó)的“法治”分開(kāi)了。中國(guó)歷史上也講“法治”，但儒家的思想和法家的思想都“治民”的思想，儒家是人治，法家也不過(guò)是另一種形式的人治。我們今天的法治，堅(jiān)持人民的主體地位，是保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，人民當(dāng)家作主是本質(zhì)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。人民代表代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，這是我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和本質(zhì)特征。

　　三、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

　　十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)、概括、拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，創(chuàng)新了法治道路的理論。明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。這條法治道路有三個(gè)核心要義：第一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，第二是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，第三是貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。除此以外，還要堅(jiān)持五條原則：一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持人民主體地位，三是堅(jiān)持法律面前人人平等，四是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，五是堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。三個(gè)核心要義加上五條原則，就構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的精髓。通觀我國(guó)古代歷史，法治和德治運(yùn)用得當(dāng)?shù)臅r(shí)期，大多能出現(xiàn)較好的治理和發(fā)展局面。我們黨是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠誠(chéng)繼承者、弘揚(yáng)者和建設(shè)者。我們對(duì)歷史上法德結(jié)合的優(yōu)秀傳統(tǒng)要有充分自信，要對(duì)之繼承和揚(yáng)棄。我們既不能走西方法律與宗教相結(jié)合的道路，也不能走阿拉伯國(guó)家政教合一的道路，我們要走出一條新路，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這條道路要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為主體，以法律面前人人平等為原則，以中國(guó)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，以突出依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合為特色。

　　四、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是具有原創(chuàng)性的概念。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，也是全面依法治國(guó)的總抓手。其核心要義有五項(xiàng)：第一是形成完備的法律規(guī)范體系，這個(gè)體系指的就是立法;第二是形成高效的法治實(shí)施體系，法治的實(shí)施要靠執(zhí)法、司法和守法;第三是形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，充分發(fā)揮八大監(jiān)督系統(tǒng)的作用;第四是形成有力的法治保障體系，這其中既要有政治保障，如黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也要有隊(duì)伍的保障，要建設(shè)過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化的法治工作隊(duì)伍;第五是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，把黨內(nèi)法規(guī)體系第一次納入法治體系當(dāng)中。我們的法治目標(biāo)就是要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這五個(gè)分體系合起來(lái)就構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

　　五、堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

　　十八大之前，中國(guó)的法治建設(shè)出現(xiàn)了地域化、部門(mén)化和碎片化現(xiàn)象。法治建設(shè)在不同的部門(mén)、不同的領(lǐng)域里邊分別的展開(kāi)了，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政被當(dāng)作三個(gè)不同的東西在分別建設(shè)，出現(xiàn)了地域化、部門(mén)化，出現(xiàn)了被分解的問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記第一次提出來(lái)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，“三共同”“三一體”的思想指向了一個(gè)共同的目標(biāo)--法治中國(guó)，指明了法治中國(guó)如何建設(shè)。法治中國(guó)概念的提出和建設(shè)法治中國(guó)理論的形成，確立了新時(shí)期我國(guó)法治建設(shè)的新思路、新目標(biāo)和新任務(wù)。法治中國(guó)概念的提出，目的在于解決法治建設(shè)碎片化和各自為政的問(wèn)題：不僅要建設(shè)法治國(guó)家，還要建設(shè)法治政府、法治軍隊(duì)、法治社會(huì);不僅要推進(jìn)依法治國(guó)，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法自治;不僅要搞好國(guó)家法治，還要搞好地方法治、部門(mén)法治、社會(huì)法治，促進(jìn)國(guó)家法治、地方法治、部門(mén)法治和社會(huì)法治協(xié)調(diào)發(fā)展;不僅要推進(jìn)法律制度硬實(shí)力建設(shè)，還要推進(jìn)法治文化軟實(shí)力建設(shè);不僅要致力于國(guó)內(nèi)法治建設(shè)，還要推動(dòng)國(guó)際關(guān)系和全球治理法治化?！胺ㄖ沃袊?guó)”這個(gè)概念將法治建設(shè)的所有領(lǐng)域都概括于其中，是一個(gè)科學(xué)概念，是一個(gè)解決法治力量分散和法治建設(shè)碎片化的概念，必將推動(dòng)理論和實(shí)踐的重大變革。

　　六、堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政

　　黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。依法治國(guó)的重點(diǎn)是保證憲法法律的實(shí)施，尤其是要把憲法實(shí)施作為首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作。憲法實(shí)施的關(guān)鍵是建立健全憲法實(shí)施機(jī)制，完善憲法監(jiān)督程序，確保憲法法律的規(guī)定落到實(shí)處。十八大以來(lái)，在加強(qiáng)憲法實(shí)施機(jī)制上我們做了大量的工作。首先是加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、司法解釋的審查，確保所有的法律法規(guī)和其他形式的法律規(guī)范符合憲法;二是為了提高全民的憲法意識(shí)，設(shè)立了憲法日;三是通過(guò)人大產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，就職時(shí)要進(jìn)行憲法宣誓;四是激活了全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)權(quán)力——特赦，慶?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利七十周年之際，我們進(jìn)行了建國(guó)以來(lái)首次刑事犯的特赦。這都是加強(qiáng)憲法監(jiān)督的重要體現(xiàn)。維護(hù)憲法的權(quán)威就是維護(hù)黨和人民意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法的尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民意志的尊嚴(yán)，實(shí)施憲法就是實(shí)現(xiàn)人民的利益。

　　七、堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

　　要全面實(shí)施憲法，就要“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。這被稱(chēng)為“新時(shí)代全面依法治國(guó)的總方針”。一是要完善立法體制，提高立法質(zhì)量。立法與國(guó)家治理的關(guān)系是“良法善治”，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，要善于科學(xué)立法、民主立法。二是要嚴(yán)格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制。法治政府能否如期建成，將決定法治國(guó)家建設(shè)的成敗。三是要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，遵循司法規(guī)律，改革司法管理體制，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善司法人員保障制度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督，確保司法真正能夠發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用。四是要加大全民普法力度。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，培育良好的法治環(huán)境。

　　八、堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系

　　每涉重大法治理論問(wèn)題，都要將辯證法貫之始終，要辯證就要講兩點(diǎn)論，不能只講一點(diǎn)，更不能走極端;就要講關(guān)聯(lián)性，就要把事物的普遍聯(lián)系作為規(guī)律;就要講相互作用、相互轉(zhuǎn)化。全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持辯證的思維方式。

　　1、關(guān)于政治與法治的關(guān)系

　　社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。共產(chǎn)黨什么時(shí)候重視法治，共產(chǎn)黨就興旺發(fā)達(dá)，人民就幸福安康。共產(chǎn)黨什么時(shí)候不重視法治，就國(guó)亂民怨。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，我們必須選擇法治。為我們的子孫萬(wàn)代謀，為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的千秋萬(wàn)代計(jì)，我們要選擇法治。

　　2、關(guān)于改革與法治的關(guān)系

　　要堅(jiān)持以法治推動(dòng)改革，在改革中完善法治。過(guò)去我們認(rèn)為要改革就必須突破法律?？倳?shū)記提出，重大改革要于法有據(jù)。改革與立法，要同時(shí)謀劃但立法要先行，改革不能突破法律。一些必須突破現(xiàn)行法律的改革要以人大授權(quán)的方式，授權(quán)在某些領(lǐng)域某些地區(qū)先行試點(diǎn)，做到于法有據(jù)。

　　3、關(guān)于道德與法律的關(guān)系

　　道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德的法律才能為更多人自覺(jué)遵行。法律是道德的保障，可以通過(guò)法律的強(qiáng)制性引領(lǐng)社會(huì)道德風(fēng)尚?！胺墒浅晌牡牡赖?，道德是內(nèi)心的法律”、“法安天下，德潤(rùn)人心”，要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。

　　4、關(guān)于黨規(guī)與國(guó)法的關(guān)系

　　黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。十八大以來(lái)，我們?cè)邳h規(guī)和國(guó)法上形成了銜接，把黨規(guī)納入法治體系，這成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一大特色。全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨, 必須努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

　　九、堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍

　　法治人才培養(yǎng)是全面依法治國(guó)重要的一環(huán)。全面依法治國(guó)亟需強(qiáng)有力的組織和人才保障，十八屆四中全會(huì)提出，立法者隊(duì)伍、執(zhí)法者隊(duì)伍、司法者隊(duì)伍、以律師為代表的法律服務(wù)者隊(duì)伍、法學(xué)教學(xué)和研究隊(duì)伍，[1]要“五路大軍奔法治”。法治人才培養(yǎng)上不去，全面依法治國(guó)也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，所以法治人才培養(yǎng)要人才輩出。法治人才培養(yǎng)，高等學(xué)校是第一陣地，第二陣地實(shí)質(zhì)上蘊(yùn)含的是政法部門(mén)。這就需要打通法學(xué)院校和政法部門(mén)之間的資源和聯(lián)系，要把優(yōu)質(zhì)的我們政法部門(mén)的法治資源引入到法治人才的培養(yǎng)之中，要把政法部門(mén)的人請(qǐng)到高等院校來(lái)，讓他們成為正式的教師，讓他們參與教材的編寫(xiě)，參與法學(xué)院校的管理。同時(shí)，還要讓我們的法學(xué)院老師走入政法部門(mén)，參與政法實(shí)踐，了解司法的運(yùn)作規(guī)律和狀態(tài)。要突出法治人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，要?jiān)持立德樹(shù)人，德法兼修，明法篤行，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量，建設(shè)政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)法治隊(duì)伍。

　　十、堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

　　領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。中國(guó)從秦代以來(lái)就有以吏為師的傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的態(tài)度直接決定著社會(huì)對(duì)法治的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣對(duì)待法治一定影響著社會(huì)怎樣對(duì)待法治。在中國(guó)推進(jìn)法治，關(guān)鍵就要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。注重培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏、對(duì)法律的信仰轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，做到在法治之下而不是法治之外，更不是在法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情，讓我們的領(lǐng)導(dǎo)干部成為尊法、學(xué)法、守法、用法的典范。

　　[1] 參見(jiàn)習(xí)近平：《在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》，2014年10月23日;《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》(2014年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò))。