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　　尊敬的各位領導、各位老師，十分感謝組委會給我這次機會，讓我有機會匯報關于楓橋經驗適用的一點看法，我匯報的題目是多元解紛＋多維解紛——新時代“楓橋經驗”升級問題研究，主要包括以下三個方面內容。

　　第一方面是選題的背景：我目前在法院研究室，主要從事調研工作，進入研究室之前曾經在基層法庭工作三年，在工作中，發(fā)現多元解紛的工作中存在一些問題：一是一些群眾對非訴調解認識程度低。有的當事人認為訴前調解就是簡單的“和稀泥”，有抵觸心理，更愿意相信判決的“含金量”。另外，對法院實施的立案登記制有所誤解，認為到法院必須立案，不愿接受其他形式的糾紛解決問題。二是部分非訴調解組織功能不健全、工作機制不完善,一些調解組織作用發(fā)揮不充分。三是部分調解員素質不高。有些調解員法律知識更新過慢，只能調處案情簡單、權利義務關系明確、當事人爭議不大的一般性案件。有時為了調解做出錯誤解釋，給調解不成的后期法官裁判帶來影響。

　　第二方面是具體建議即主要創(chuàng)新：新形勢下，實現“楓橋經驗”升級迫在眉睫，不僅要通過政治手段進一步完善多元解紛機制建設，還要通過經濟手段，充分發(fā)揮市場作用，增加糾紛化解的動力，更要充分借力現代科技手段，提升糾紛化解保障，真正構建起“多元解紛＋多維解紛”的體系。還要充分考慮各地的實際情況，因地制宜地豐富和完善“楓橋經驗”，實現社會治理工作的新跨越。當然，有些地區(qū)社會矛盾并不復雜，法院受理的案件相對較少，但從“居安思?！钡慕嵌然蛘邚墓?jié)約解紛成本，實現解紛資源優(yōu)化配置的角度考慮，也應該積極學習和借鑒外地先進經驗，構建多元、多維的科學解紛模式。一是構建矛盾糾紛多元化解府院聯動機制?！案笔侵刚跋嚓P職能部門，“院”是指法院和檢察院。府院聯動就是指有解紛職責的行政機關和司法機關密切合作，成立由政府一把手任組長，司法機關及政府各職能部門一把手作為組員的領導小組，定期召開聯席會議，共同研究解紛舉措，形成多元解紛合力。二是深入開展調解員素質提升工程。調解員作為解紛主體中的絕對主力，在“楓橋經驗”作用的發(fā)揮中起著關鍵作用。調解員隊伍的高低，很大程度上決定了“楓橋經驗”社會效應的高低，也影響著當事人調解積極性，必須深入實施調解員素質提升工程。在加強對各類調解組織調解員培訓的同時，充分發(fā)揮府院聯動機制作用，推動全國范圍內成立調解員行業(yè)協會，負責組織調解員準入資格考試，要求不同調解組織調解員必須考取相應資格。根據各地經濟發(fā)展水平不同，確定不同調解組織成員的準入資格，例如，考慮實際情況，規(guī)定西部地區(qū)人民調解組織調解員暫時不需要資格證書。提高調解員素質的同時，充分滿足各地需要。調解員行業(yè)協會每年安排各調解組織調解員進行繼續(xù)教育類培訓，對通過資格考試的調解員參照中國注冊會計師協會對中國注冊會計師管理辦法進行管理。三是成立市場化運作的調解組織。運用經濟手段、市場化模式，鼓勵有能力的組織或者個人成立以營利為目的的市場化運作的調解組織，該類組織成立初期，考慮其兼具公益性質，可以將其組織機構設在法院或者司法局，由法院或者司法局給予其軟硬件方面的支持，使其盡快成長起來。待成熟后，通過出臺相應法律法規(guī)對收費標準加以明確，要求該類調解組織完全以公司化形式運營，自負盈虧，必要時，由法院或者司法行政機關給予其必要的業(yè)務指導或政策扶持，同時暢通市場化運作調解組織出具調解協議的司法確認渠道，確保后續(xù)程序如申請法院執(zhí)行渠道順暢，其中，較為便捷的做法就是將該類調解組織納入人民法院特邀調解組織范圍，通過上述舉措實現公益性的調解組織與市場化的調解組織并存，讓當事人有充足的選擇自由。四是充分發(fā)揮科技手段作用。首先要開發(fā)多功能訴訟風險評估系統。目前各級人民法院已經安裝訴訟風險評估機供當事人使用，但其功能還不夠完善。開發(fā)全新的多功能訴訟風險評估系統，需要在保留現有功能的基礎上，實現系統的更新換代，新系統要包含模擬立案、模擬開庭、模擬判后答疑、模擬執(zhí)行等功能板塊，通過行政機關或者司法機關自行研究或者通過招標、購買服務的方式，由民間組織承擔該項任務，最后經法院和司法行政機關驗收合格后推廣使用，不僅在法院、司法行政部門設置自助終端，各派出法庭、各司法所甚至村居都要設置自主終端，讓當事人可以方便地進行訴訟風險評估，避免不必要的訴訟。開發(fā)調解工作智能輔助系統，在各類調解組織推廣使用，該系統應該包含相關法律知識培訓、調解案例指導、法院裁判案例指導等功能板塊，使調解員和廣大群眾可以隨時學習，掌握必要的知識，積極自主的參與解紛。

　　第三方面是論文其他創(chuàng)新之處：充分認識到社會治理是一項綜合治理，單單依靠楓橋經驗解決不了全部社會問題，全社會不能形成對“楓橋經驗”的過度依賴。在升級楓橋經驗的過程中，注意謹慎進行外延擴展，對某些行政糾紛，刑事糾紛以及其他特殊案件，不能適用“楓橋經驗”來解決糾紛?！皸鳂蚪涷灐鄙鐣治鍪疽鈭D，說明當對“楓橋經驗”的重視達到一定程度，作用已經達到最大值，如果需要繼續(xù)提高社會治理水平，需要綜合運用其他社會治理手段實現。楓橋經驗作用下社會治理效果達到最大值，就是各類矛盾糾紛梯次過濾，有序化解，群眾的權利得到充分維護，大的矛盾沖突、群體性事件在矛盾糾紛中所占比例極小。

　　以上是我的匯報，不當之處，請批評指正，謝謝！