2025年06月29日
星期日
時間：2018-05-11 來源： 責任編輯：admin
杜鵬：尊敬的樂泉會長、陳冀平書記、尊敬的各位領導、各位專家，大家下午好!剛才聆聽了各位領導和專家學者們的真知灼見，肺腑之言，受益良多。下面我圍繞《區(qū)域治理法治化的前海探索》做一個發(fā)言。
首先我簡要介紹一下前海，推進前海蛇口自貿(mào)片區(qū)建設和前海開發(fā)開放，是新時代黨中央從全局戰(zhàn)略考慮做出的重大決策，作為習近平總書記十八大后基層視察的第一站，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)和前海深港合作區(qū)承擔著自由貿(mào)易試驗、粵港澳合作、一帶一路建設、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、中國特色社會主義法治建設示范區(qū)等15項國家戰(zhàn)略地位，是特區(qū)中的特區(qū)。近年來，深圳市和前海始終牢記使命，不忘重托，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對廣東對深圳和對前海的重要批示指示精神。按照依托香港、服務內(nèi)地、面向世界的總要求，舉全市之力，推動前海開發(fā)開放，使得前海發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟總量邁向千億元級并迅速提升。
在技術創(chuàng)新、深港合作、產(chǎn)業(yè)集聚、新城建設等方面，取得重大突破。2017年前海蛇口自貿(mào)片區(qū)注冊企業(yè)實現(xiàn)增加值2030.26億元，同比增長43.4%，兩年翻了一番。完成國地稅收入344.98億元，也是兩年翻了一番。完成全社會固定資產(chǎn)投資430.8億元，實際利用外資44.48億美元，約占深圳全市的61%，廣東全省的18.7%，全國的3.4%。前海之所以在短短幾年時間實現(xiàn)跨越式發(fā)展取得豐碩成果，與前海良好的營商環(huán)境特別是一流的法治環(huán)境密不可分。近年來，我們始終牢記中國特色社會主義法治建設示范區(qū)的使命，把一流法治環(huán)境建設作為前海有別于其他自貿(mào)區(qū)的核心競爭力和主要推動力。
法治創(chuàng)新成果達到近百項，出臺中國自貿(mào)區(qū)第一份法治建設規(guī)劃綱要，建立中國自貿(mào)區(qū)第一份法治指數(shù)，成立第一個借鑒香港廉政監(jiān)督模式的廉政監(jiān)督智庫，第一家按法定機構(gòu)模式建立的仲裁院，第一個港澳臺和法律查明基地，第一家粵港澳合伙型聯(lián)名律師事務所等等。前海法治建設取得扎實成效，去年法治日報點贊前海是最值得期待的法治示范區(qū)。
區(qū)域治理法治化是前海法治建設的一項重要內(nèi)容，我們正在努力走出一條有前海特色的區(qū)域治理法治化道路，為建設共建共治共享的社會治理格局提供前海實踐。主要有以下三個方面：
一、實行法定機構(gòu)體制機制，探索創(chuàng)新型的法治化區(qū)域治理模式
前海深港合作服務區(qū)管理局是全國首個以法定機構(gòu)模式主導區(qū)域開發(fā)治理的公共組織，實行契約化管理、市場化運作、依法行使區(qū)域內(nèi)行政管理和公共服務職能。2016年8月國務院批發(fā)前海深港服務合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，明確提出按照精簡高效機制靈活的原則成立管理機構(gòu)，負責前海的管理開發(fā)工作，打造中國特色社會主義法治建設示范區(qū)，以中央文件的形式確認了法定機構(gòu)管理模式和法治機構(gòu)的建設任務。
2011年7月，深圳市人大常委會行使經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，頒布深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例，同年8月深圳市人民政府頒布深圳市前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局暫行辦法和深圳前海灣保稅港區(qū)管理暫行辦法，從而以法律法規(guī)的形式確定了前海實行法定機構(gòu)區(qū)域管理模式。根據(jù)一條例兩辦法授權(quán)和實際需要，前海管理局成立了前海投資開發(fā)公司、前海金融控股公司和前?？萍紕?chuàng)新控股公司等三大全資平臺，分別作為前海的開發(fā)建設、金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的平臺。前海集行政審批、公共服務和經(jīng)營管理等功能為一體的法定機構(gòu)治理模式，兼具政府權(quán)威性和靈活性的體制機制，為體制改革進行了有益探索。
在行政管理領域，我們實行權(quán)利清單和責任清單制度，按照廣東省人民政府關于支持前海加快開發(fā)開放的授權(quán)，前海管理局在非金融類產(chǎn)業(yè)項目審批管理上享有管理權(quán)限，根據(jù)管理事項目錄，前海管理局承接了省市下放的涉及國土資源、科技投資項目、工商登記、人力資源、文化、城市建設等領域共147項行政管理權(quán)限，并將市場監(jiān)管、稅務、公安、人力資源保障等部門的81項事項納入前海管理局一站通服務中心統(tǒng)一辦理。
根據(jù)廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革方案的通知，實行14個領域的綜合行政執(zhí)法，梳理權(quán)責清單4698項，做到行政權(quán)利進清單，清單之外無權(quán)利，無權(quán)你有責、用權(quán)需負責。前海管理局成立以來，我們就始終堅持立法先行，將權(quán)利運行納入到法治軌道，以法治思維和法治方式深化改革，促進發(fā)展，做到了法無授權(quán)不可為、法有規(guī)定必須為的權(quán)利清單和法有規(guī)定必須為的責任清單的有機統(tǒng)一，這是前海區(qū)域治理的最鮮明的特質(zhì)。
二、建立科學化治理機構(gòu)，確保區(qū)域運行規(guī)范、高效、透明
建立高校決策機制，前海管理局成立之初，在中央層面成立了前海聯(lián)席會議機制，由國家發(fā)改委牽頭，33個部委參加，作為推動前海開發(fā)開放的最高政策協(xié)調(diào)和議事決策機構(gòu)，成立了工作領導小組。市委書記擔任領導小組組長，市長和招商局集團董事長任第一副組長，研究決定前海開發(fā)開放中的重大事項、重大問題，舉全市之力推動前海開發(fā)開放，專門成立深圳市前海中國特色社會主義法治建設示范區(qū)推進工作領導小組，由一位市委常委任組長，市相關部門為成員單位，形成全市合力氣推動前海法治示范區(qū)建設的局面。
建立規(guī)范有序的管理運行機制，前海管理局是前海開發(fā)建設工作領導小組的執(zhí)行機構(gòu)，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會在前海管理局加掛牌子，實現(xiàn)前海管理局以自貿(mào)片區(qū)管委會一體化運作，設立前海一站通服務中心，按充分授權(quán)、封閉運作的原則，集中受理下放了省市管理權(quán)限，為駐區(qū)機構(gòu)集中提供集中派駐辦公平臺，提供一口受理、一網(wǎng)服務、一門審批、一枚印章的政務服務。前海管理局按照一般行政區(qū)20%到25%的機構(gòu)和人員規(guī)模設置了15個處室、3大控股公司，人員管理體制上實行授信人員員額管理制度，享有獨立的用人自主權(quán)，所有人員按企業(yè)員工進行管理，實行勞動合同制，購買企業(yè)養(yǎng)老保險。
人員職級按照市場確定，干部能上能下，人員能進能出，薪酬能漲能降，靈活的管理體制實現(xiàn)了小機構(gòu)、大幅度、高效率的管理目標，建立公開透明的監(jiān)督機制，借鑒香港廉政公署經(jīng)驗，整合紀檢、監(jiān)察、檢察、公安、審計的監(jiān)督力量，在全國首創(chuàng)監(jiān)督力量和工作職能一體化監(jiān)督模式，成立前海廉政監(jiān)督局，作為市委市政府在前海區(qū)域內(nèi)行使廉政監(jiān)督職能的專門機構(gòu)，由市紀委歸口管理。一體化的廉政監(jiān)督體制為前海的廉潔示范區(qū)建設發(fā)揮了巨大作用，也為我國監(jiān)察體制改革提供了前海樣本。去年我們推出了前海廉政輿情監(jiān)測系統(tǒng)、項目集成式招標、工程建設管理平臺、市政工程廉潔雙合同制等4大舉措，實現(xiàn)工程項目全流程動態(tài)管控和實時監(jiān)督，出臺了29項制度，持之以恒，取得扎實成效。
三、建立完備的法治生態(tài)體系，為區(qū)域治理提供全方位法治保障
建立全國獨一無二的兩審終審審判體系，最高法民法院第一巡回法庭、最高人民法院第一國際商事法庭、一帶一路調(diào)解中心落戶前海，司法終審權(quán)在前海落地，提高了前海國際私法的公信力。深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭、深圳金融法庭在前海官派成立，全市知識產(chǎn)權(quán)案件和金融案件二審統(tǒng)一由前海管轄。前海法院是最高人民法院確定的綜合型司法體制改革示范法院，形成了50多項全國領先的司法體制改革經(jīng)驗，在民商事領域適用香港法律判案35例，在國內(nèi)外引起了強烈反響。在司法責任制檢察官員額制等改革中積極探索，為自貿(mào)試驗區(qū)提供堅強堅強有力的司法保障。
建立多元化糾紛解決機制，一是前海法院成立調(diào)解對接中心，與香港商會、粵港澳調(diào)解聯(lián)盟等13家專業(yè)機構(gòu)共建合作，建立國際化、市場化、專業(yè)化、法治化的多元糾紛解決機制。二是設立全國第一家按法定機構(gòu)模式治理的仲裁機構(gòu)深圳國際仲裁院，建立了全國唯一一個以國際化理事會為核心的法人治理機構(gòu)，11名理事有超過三分之一來自香港和海外，其仲裁員國際化程度不斷提高，現(xiàn)在有來自50個國家和地區(qū)的境外仲裁員353名。三是設立自貿(mào)區(qū)合作聯(lián)盟，創(chuàng)建國際專業(yè)化爭端解決平臺、華南海事物流中心中心、高科技和知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心、金融仲裁中心相繼設立，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略和國家一帶一路戰(zhàn)略發(fā)揮積極作用。四是成立粵港澳商事調(diào)解聯(lián)盟，開展粵港澳三地專業(yè)調(diào)解員聯(lián)合培訓和資格互認，多元化國際化的糾紛仲裁和調(diào)解機制格局逐漸成型。
建立比較完備的法律服務體系，全國首家粵港澳合伙型聯(lián)名事務所落地前海，前海已有法律律師事務所分所29家，全國已經(jīng)設立的11家粵港澳合伙型聯(lián)名事務所當中有7家在前海，美國布林克斯律師事務所落戶前海，成為廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)首家落戶的外資律師事務所駐華代表處。成立深圳市知識產(chǎn)權(quán)保護中心，提供以知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和維權(quán)原則為主的公共服務，設立廣東省公標知識產(chǎn)權(quán)司法鑒定所、廣東安政計算機司法鑒定所，這是全國自貿(mào)區(qū)和廣東省內(nèi)首批知識產(chǎn)權(quán)司法鑒定機構(gòu)，為知識產(chǎn)權(quán)保護提供有力支撐。成立最高人民法院港澳臺和外國法律查明研究基地、最高人民法院港澳臺和外國法律查明基地，成立了前海公證處，為國內(nèi)商事主體提供高效便捷的公證服務。
各位領導、同志們，一切偉大成就都是堅持奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中繼續(xù)推進。作為中國特色社會主義法治建設示范區(qū)，前海將不忘初心、牢記使命，深入貫徹落實黨中央關于全面依法治國的決策部署，繼續(xù)深化區(qū)域治理法治化實踐，以釘釘子精神一干到底，一茬接著一茬干，一張藍圖繪到底，始終走在落實習近平總書記新時代中國特色社會主義思想的前沿，按照習近平總書記“四個走在全國前列”的指示要求，把前海建設成為彰顯中國特色社會主義巨大優(yōu)越性的新平臺、新標桿，努力為我國建設共建共治共享社會治理格局提供更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。
借此機會，也誠摯邀請各位領導、各位嘉賓蒞臨前海考察指導，對我們的工作多提寶貴意見。謝謝大家!
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