2025年06月30日
星期一
時(shí)間：2017-09-15 來(lái)源： 責(zé)任編輯：att2014
習(xí)近平法治思想與全面依法治國(guó)
張 文 顯
總書(shū)記指出，自建國(guó)初期以來(lái)，我們黨大多數(shù)情況下是重視法治建設(shè)的。建國(guó)前夕，就制定了具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，使中央人民政府得以組建并合法運(yùn)行。1954年就制定了《中華人民共和國(guó)憲法》，毛澤東同志親自擔(dān)任憲法起草委員會(huì)主任并親自在杭州起草憲法文本草案。54憲法確立了新中國(guó)基本的政治制度、法律制度、立法體制、司法體制，奠定了社會(huì)主義制度的四梁八柱。特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨始終把社會(huì)主義民主法治建設(shè)作為根本方針，1997年黨的十五大確立依法治國(guó)為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，2002年黨的十六大進(jìn)一步確立依法執(zhí)政為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，2007年黨的十七大強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2012年黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國(guó)。特別是十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面深化法治領(lǐng)域各項(xiàng)改革，中國(guó)的法治建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。
在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)建設(shè)的偉大實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，創(chuàng)立了具有鮮明時(shí)代特征、理論風(fēng)格和實(shí)踐特色的習(xí)近平法治思想，為堅(jiān)持和開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路奠定了思想基礎(chǔ)，為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提供了理論指引。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法學(xué)思想中國(guó)化的重大理論成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的最新成果，集中體現(xiàn)了我們黨在法治領(lǐng)域的理論創(chuàng)新和理論創(chuàng)新基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，也樹(shù)立了理論發(fā)展守正創(chuàng)新的典范。
今天，我著重講講學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平法治思想的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，如果時(shí)間允許，我接著講一講十八大以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的總體情況和法學(xué)會(huì)怎樣引領(lǐng)和繁榮法學(xué)研究。
一、習(xí)近平法治思想
(一)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法治原理和中國(guó)特色社會(huì)主義法治基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新
法治原理和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是有關(guān)法治的本質(zhì)、法治的普遍規(guī)律、現(xiàn)代法治的一般原理及社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征、內(nèi)在要求、價(jià)值功能、基本原則、發(fā)展方向、遵循道路等重大問(wèn)題的理論。習(xí)近平創(chuàng)造性地發(fā)展了法治原理和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，深刻回答了什么是法治、什么是社會(huì)主義法治，如何依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和社會(huì)主義法治體系，如何推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，如何在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如何形成全面依法治國(guó)與全面小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的局面等一系列戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、普遍性、前沿性重大問(wèn)題。
1.關(guān)于厲行法治、依法治國(guó)的戰(zhàn)略意義的理論。
與戰(zhàn)略家鄧小平同志一樣，習(xí)近平總是首先從戰(zhàn)略層面思考和推進(jìn)法治建設(shè)和法治改革，從以下三個(gè)方面為依法治國(guó)進(jìn)行了具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的戰(zhàn)略定位。
第一，從人類政治文明和社會(huì)現(xiàn)代化的縱深深刻分析了法治與人治的關(guān)系，深化了依法治國(guó)的理論基礎(chǔ)，夯實(shí)了厲行法治的政治信念。習(xí)近平指出：“法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門(mén)檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！边@一分析擊中了新中國(guó)成立以來(lái)之所以屢屢出現(xiàn)重大失誤和嚴(yán)重錯(cuò)誤的要害。新中國(guó)成立以后，我們黨和國(guó)家很多重大的失誤和顛覆性錯(cuò)誤，都是人治造成的?；趯?duì)我國(guó)民主法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和慘痛教訓(xùn)的深入分析和對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大抉擇。在四中全會(huì)上，習(xí)近平指出：“歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安;什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨?！?“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！绷?xí)近平總書(shū)記還引用美國(guó)法學(xué)家博登海默的著名論斷，指出：“法律是人類最偉大的發(fā)明。別的發(fā)明讓人類學(xué)會(huì)駕馭自然，而法律的發(fā)明，則令人類學(xué)會(huì)如何駕馭自己?！?/span>
第二，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總體戰(zhàn)略布局中思考法治建設(shè)問(wèn)題。十八大之后，習(xí)近平深入調(diào)研，探索新的歷史時(shí)期和新的發(fā)展階段中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略布局，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并把依法治國(guó)放在這一總體戰(zhàn)略布局之中統(tǒng)籌安排，強(qiáng)調(diào)指出：“沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空?！彼裕耙讶嬉婪ㄖ螄?guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?！?“全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們要實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐。” “黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障。” “我們提出全面依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。” “全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)、為更好治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問(wèn)題。落實(shí)好這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都具有十分重大的意義?！?“依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。” “我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)地位更加突出、作用更加重大。我們必須堅(jiān)定不移貫徹依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式，堅(jiān)定不移領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！?/span>
第三，把推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的核心戰(zhàn)略要素。復(fù)興夢(mèng)就是強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，而法治是國(guó)家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志，認(rèn)定國(guó)家強(qiáng)盛的諸多標(biāo)準(zhǔn)中，法治要算重要一項(xiàng)，習(xí)近平多次引用“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng);奉法者弱，則國(guó)弱”的古典法家經(jīng)典，用來(lái)教育黨和人民走奉法強(qiáng)國(guó)之路。法治夢(mèng)與強(qiáng)國(guó)夢(mèng)是相通的。從成文法數(shù)量和法律體系規(guī)模，我們已經(jīng)成為一個(gè)法律大國(guó)，但還不是法治強(qiáng)國(guó)。在強(qiáng)盛的國(guó)家，法治成為國(guó)家與社會(huì)的核心價(jià)值，成為國(guó)家治理和社會(huì)治理的根本方式，成為支撐國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的強(qiáng)大力量;全社會(huì)尊重法治、信仰法治、堅(jiān)守法治;憲法具有極大權(quán)威，法律具有普遍的實(shí)效，任何個(gè)人和組織都自覺(jué)地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng);公民權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障，國(guó)家公權(quán)受到有效的約束和監(jiān)督。同時(shí)，法治成為國(guó)家強(qiáng)大的軟實(shí)力，在全球治理中，擁有與其悠久文明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事力量、安理會(huì)常任理事國(guó)的地位相當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán)、決策權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。
2.關(guān)于堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的理論。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。黨的十八大閉幕后第三天，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義是發(fā)展中國(guó)、穩(wěn)定中國(guó)的必由之路。在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上當(dāng)選國(guó)家主席后，習(xí)近平又意味深長(zhǎng)地強(qiáng)調(diào)：“這條道路來(lái)之不易，它是在改革開(kāi)放30多年的偉大實(shí)踐中走出來(lái)的，是在中華人民共和國(guó)成立60多年的持續(xù)探索中走出來(lái)的，是在對(duì)近代以來(lái)170多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來(lái)的，是在對(duì)中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來(lái)的”，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平還多次強(qiáng)調(diào)，我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這篇大文章寫(xiě)下去。在法治領(lǐng)域，寫(xiě)好這篇大文章，就是要始終堅(jiān)持并不斷拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。
習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。” “全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義了。全會(huì)決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條?！?“在堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問(wèn)題上，我們要樹(shù)立自信、保持定力?！睂?duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。習(xí)近平關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的重要論述以及十八屆四中全會(huì)《決定》向全黨全國(guó)人民釋放出了明確的信號(hào)，指明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全國(guó)人民的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)具有十分重要的意義。
如何準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路?習(xí)近平高屋建瓴，將中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路凝練為“三個(gè)核心要義”，指出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，“這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向”。所謂“要義”，就是實(shí)質(zhì)性、本質(zhì)性意義，就是精髓、決定性要素。在“要義”前面再加上“核心”二字，更凸顯出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論這三個(gè)方面對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路所具有的決定性意義和標(biāo)志性特征。正是這三個(gè)“核心要義”，明示了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本內(nèi)涵和基本內(nèi)容，確定了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的根本性質(zhì)和根本要求，描繪了這條道路的鮮明特征和鮮明標(biāo)識(shí)。
在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的三個(gè)核心要義中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是指導(dǎo)思想和學(xué)理支撐。在依法治國(guó)實(shí)踐中，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，遵循法治發(fā)展規(guī)律。
在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的同時(shí)，還要與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，不斷豐富三個(gè)核心要義的具體內(nèi)容，不斷拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快法治中國(guó)建設(shè)，以新的理論和實(shí)踐全面拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，使我國(guó)法治建設(shè)呈現(xiàn)出“全面推進(jìn)”、“共同推進(jìn)”、“加快建設(shè)”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“改革驅(qū)動(dòng)”的新特征新局面。
3.關(guān)于社會(huì)主義法治本質(zhì)特征的理論。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在堅(jiān)持不懈的實(shí)踐探索和理論總結(jié)中，形成了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”這一概括中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和法治文明的重要思想。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平以新論斷新命題豐富和發(fā)展了“三統(tǒng)一”的理論，賦予其新的內(nèi)涵和意義。
(1)首次把“三統(tǒng)一”凝練為我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平指出：“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！?“在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一?！边@條基本經(jīng)驗(yàn)也是一百多年來(lái)中國(guó)人民探索政治發(fā)展道路的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。為此，要“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。
(2)強(qiáng)調(diào)“三統(tǒng)一”的根本與核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出：“我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)來(lái)動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。那樣做在思想上是錯(cuò)誤的，在政治上是十分危險(xiǎn)的?！?/span>
(3)提出人民代表大會(huì)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的匯合點(diǎn)、凝聚點(diǎn)和根本制度安排。習(xí)近平指出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排?！边@是對(duì)“三統(tǒng)一”理論的又一重大發(fā)展。
為什么說(shuō)人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排呢?
首先，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的制度載體。中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨，既擁有執(zhí)政權(quán)，又擁有憲法規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是其執(zhí)政權(quán)的政治基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)從體制上來(lái)說(shuō)首先是通過(guò)人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮黨對(duì)國(guó)家政治和公共事務(wù)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。所以，習(xí)近平指出：我們要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！?/span>
其次，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，人民民主是社會(huì)主義的生命。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。”“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！比嗣翊泶髸?huì)制度可以保證國(guó)家權(quán)力始終掌握在人民手中，保證國(guó)家權(quán)力真正體現(xiàn)人民的意志、代表人民的利益，保證了人民當(dāng)家作主的地位。人民通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使憲法法律規(guī)定的國(guó)家大政方針的決策權(quán)、立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)，使人民民主得以從根本上實(shí)現(xiàn)。在新時(shí)期，我們要堅(jiān)持、完善和創(chuàng)新人民代表大會(huì)制度，“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”
第三，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)和前提。依法治國(guó)的前提是有法可依，社會(huì)主義法治體系的基礎(chǔ)是完備的法律規(guī)范體系，法律規(guī)范體系的統(tǒng)領(lǐng)是憲法。憲法是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改的，法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的，不僅如此，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)還擁有確保憲法法律實(shí)施的監(jiān)督權(quán)?！耙ㄟ^(guò)人民代表大會(huì)制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化?！?/span>
習(xí)近平關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)“三統(tǒng)一”的最新論述是對(duì)馬克思主義國(guó)家與法的理論和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大發(fā)展，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政理論體系的獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)，續(xù)寫(xiě)了馬克思主義國(guó)家與法的理論中國(guó)化、時(shí)代化的新篇章。
4.關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)的理論。十八大召開(kāi)不久，習(xí)近平圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”，之后緊接著又提出要建設(shè)法治中國(guó)。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》正式確認(rèn)了“法治中國(guó)”這一概念，并將法治建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)確定為“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。十八屆四中全會(huì)向全黨和全國(guó)各族人民發(fā)出“向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)”、“為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗”的號(hào)召?！胺ㄖ沃袊?guó)”是習(xí)近平在浙江工作時(shí)提出的“法治浙江”概念的合乎邏輯的延伸和升華。
“法治中國(guó)”概念是我們黨在法治理論上的重大創(chuàng)新，也是對(duì)當(dāng)前和今后中國(guó)法治建設(shè)的科學(xué)定位，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的導(dǎo)向定位功能，構(gòu)成我國(guó)法治建設(shè)新時(shí)期、新階段的時(shí)代主題?！胺ㄖ沃袊?guó)”以其無(wú)可比擬的包容性、凝聚力、感召力而成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系和話語(yǔ)體系的統(tǒng)領(lǐng)性概念。
“建設(shè)法治中國(guó)”，是法治國(guó)家的升級(jí)版，其要義是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。也就是說(shuō)，不僅要建設(shè)法治國(guó)家，還要建設(shè)法治政府、法治軍隊(duì)、法治社會(huì)、法治經(jīng)濟(jì);不僅要推進(jìn)依法治國(guó)，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法自治;不僅要搞好國(guó)家法治，還要搞好地方法治、部門(mén)法治、社會(huì)法治，促進(jìn)國(guó)家法治、地方法治、部門(mén)法治和社會(huì)法治的協(xié)調(diào)發(fā)展;不僅要推進(jìn)法律制度硬實(shí)力建設(shè)，還要推進(jìn)法治文化軟實(shí)力建設(shè);不僅要致力于國(guó)內(nèi)法治建設(shè)，還要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治兩個(gè)大局，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化和全球治理民主化。
5.關(guān)于黨法關(guān)系的理論。黨和法的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系，是社會(huì)主義法治建設(shè)和民主政治建設(shè)的核心問(wèn)題。習(xí)近平指出，黨與法、黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系是政治與法治關(guān)系的集中反映。一方面，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治國(guó)全過(guò)程、各領(lǐng)域、各方面。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。依靠社會(huì)主義法治，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力。因此，要堅(jiān)持依法執(zhí)政，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化，要堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序，實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)。
在黨與法的關(guān)系上，習(xí)近平旗幟鮮明地指出：“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們不能含糊其辭、語(yǔ)焉不詳，要明確予以回答。”同時(shí)，習(xí)近平也指出：“我們說(shuō)不存在‘黨大還是法大’的問(wèn)題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌?！彼€有的放矢地指出：“如果說(shuō)‘黨大還是法大”是一個(gè)偽命題，那么對(duì)各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，權(quán)大還是法大則是一個(gè)真命題?！备骷?jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須用法律來(lái)約束權(quán)力的任性，依照憲法和法律正確行使權(quán)力。
6.關(guān)于社會(huì)主義法治核心價(jià)值的理論。世界上有各種類型的法治。我們黨在反思和評(píng)估古今中外各種法治模式的基礎(chǔ)上，提出“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治作為形式法治與實(shí)質(zhì)法治相統(tǒng)一的法治模式的精辟定型。習(xí)近平在不同語(yǔ)境下提出的兩個(gè)論斷科學(xué)地揭示了形式法治和實(shí)質(zhì)法治的內(nèi)涵及其統(tǒng)一性。第一個(gè)論斷：“法律是什么?最形象的說(shuō)法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治?！边@一論斷所指的是形式法治。第二個(gè)論斷：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題;不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó);越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。” “努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)?！边@個(gè)論斷所指的是實(shí)質(zhì)法治，強(qiáng)調(diào)良法善治。習(xí)近平還引用宋代思想家、政治家王安石的名言來(lái)說(shuō)明良法善治：“立善法于天下，則天下治;立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”
所謂“良法”，可在四種意義上把握。一是法律應(yīng)符合人性、人文、自然、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等的規(guī)律，與作為法律調(diào)整對(duì)象的各種關(guān)系的存在與發(fā)展規(guī)律保持一致，而不能蔑視規(guī)律、抗拒規(guī)律。正如習(xí)近平所指出的：“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律?！倍欠芍贫ǖ昧己?。這是形式法治的基本要求。法律規(guī)則確定的行為標(biāo)準(zhǔn)適度、可遵守、可執(zhí)行、可適用，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任對(duì)等，公開(kāi)透明，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，普遍適用，連續(xù)穩(wěn)定，非溯及既往，規(guī)則與規(guī)則、法律與法律、法律部門(mén)與法律部門(mén)、實(shí)體法與程序法之間協(xié)調(diào)一致。三是法律實(shí)施得良好，不僅全民自覺(jué)守法，而且國(guó)家機(jī)關(guān)尊重憲法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。四是法律體現(xiàn)社會(huì)良善價(jià)值。這是實(shí)質(zhì)法治的基本要義。是不是良法善治，關(guān)鍵是看法律體系、法治體系以及國(guó)家治理制度體系貫通什么樣的價(jià)值觀和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平基于良法善治的崇高理念，從立黨為公、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“人民主體”、“公平正義”這兩個(gè)社會(huì)主義法治的核心價(jià)值。
“以人民為主體”，即“以人民為中心”，亦即“法治為民”。這是社會(huì)主義法治最核心的價(jià)值，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治價(jià)值體系的基石。
堅(jiān)持法治的人民主體價(jià)值，就是堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為法治建設(shè)的根本目的，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
堅(jiān)持法治的人民主體價(jià)值，就是要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù);保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利;以法治來(lái)激勵(lì)和保護(hù)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
堅(jiān)持法治的人民主體價(jià)值，就是要在依法治國(guó)全過(guò)程各領(lǐng)域堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。要恪守以民為本、立法為民理念，使每一項(xiàng)立法都貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀、符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。堅(jiān)持執(zhí)法司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正執(zhí)法司法，通過(guò)公正執(zhí)法司法維護(hù)人民權(quán)益。
堅(jiān)持法治的人民主體價(jià)值，就要弘揚(yáng)人民權(quán)益靠法律保障、法律權(quán)威靠人民維護(hù)的社會(huì)主義法治精神，做到法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用，增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法護(hù)法的自覺(jué)意識(shí)。
以公平正義為法治的生命線。習(xí)近平指出：“公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行?！?/span>
公平正義的法律價(jià)值在立法層面主要體現(xiàn)為權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，在法律實(shí)施層面集中體現(xiàn)為法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求。
十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面依法治國(guó)的決定以及三中全會(huì)和五中全會(huì)有關(guān)法治改革和法治建設(shè)的決策全面貫徹了公平正義價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)：“要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程。” “健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款?！?“依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化?！?“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?/span>
除了人民主體和公平正義之外，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論還融通了人類社會(huì)的共同價(jià)值。與西方國(guó)家把自己的價(jià)值觀和價(jià)值體系作為人類社會(huì)的“普世價(jià)值”強(qiáng)加于人不同，我們主張?jiān)谖拿骰ヨb基礎(chǔ)上形成的人類社會(huì)的共同價(jià)值。在聯(lián)合國(guó)峰會(huì)上，習(xí)近平十分鮮明地提出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價(jià)值，也是聯(lián)合國(guó)的崇高目標(biāo)。”以“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”為核心的共同價(jià)值觀的提出，使我們站在了國(guó)際社會(huì)價(jià)值和道德的制高點(diǎn)。
以“人民主體”為基石、以“公平正義”為核心的社會(huì)主義法治價(jià)值體系的闡發(fā)與法治價(jià)值體系的建構(gòu)，以“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”為主要內(nèi)容的全人類共同價(jià)值的凝練與提出，增進(jìn)了法治領(lǐng)域的價(jià)值共識(shí)，釋放出推進(jìn)法治進(jìn)程的巨大動(dòng)力源泉。
7.關(guān)于社會(huì)主義法治體系的理論。2011年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，中國(guó)法治建設(shè)的目標(biāo)如何設(shè)計(jì)?十八屆四中全會(huì)適時(shí)提出全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系概念是我們黨十八大以來(lái)又一原創(chuàng)性和標(biāo)志性的創(chuàng)新理論成果。習(xí)近平深刻闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐面向，指出：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系就是“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！?/span>
習(xí)近平指出：在推進(jìn)“四個(gè)全面”的過(guò)程中，“我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’”，比如，“既對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出系統(tǒng)部署，又強(qiáng)調(diào)以中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為總目標(biāo)和總抓手?！?“提出這個(gè)總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。一是向國(guó)內(nèi)外鮮明宣示我們將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。……二是明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手。全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。三是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革?！苯ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，“這是貫穿十八屆四中全會(huì)決定全篇的一條主線，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的意義?！?/span>
8.關(guān)于法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論。
我們黨講過(guò)很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講，學(xué)術(shù)界有人將這一現(xiàn)代化稱為“第五現(xiàn)代化”。習(xí)近平提出國(guó)家治理現(xiàn)代化，既是對(duì)社會(huì)現(xiàn)代化理論的重大發(fā)展，更是對(duì)治國(guó)理政理論體系的重大創(chuàng)新。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是對(duì)全面深化改革總目標(biāo)的經(jīng)典論述。全面深化改革是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路和強(qiáng)大動(dòng)力。通過(guò)全面深化改革，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更成熟、更管用的制度體系。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要通過(guò)全面深化改革使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，法治體系是國(guó)家治理體系的重要依托，要在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心標(biāo)志是科學(xué)化、民主化、法治化，這“三化”對(duì)應(yīng)著科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。就國(guó)家治理體系而言，法治化首先是國(guó)家治理制度的法制化。只有通過(guò)法制化，國(guó)家治理制度才能定型化、精細(xì)化，把國(guó)家治理制度的“分子結(jié)構(gòu)”精細(xì)化為“原子結(jié)構(gòu)”，從而增強(qiáng)其執(zhí)行力和運(yùn)行力。國(guó)家治理能力，既指各主體對(duì)國(guó)家治理體系的執(zhí)行力，又指國(guó)家治理體系的運(yùn)行力，還包括國(guó)家治理的方式方法。治理能力具體包括執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，人大及其常委會(huì)科學(xué)立法、民主立法的能力以及依法決定重大事項(xiàng)、保證憲法法律實(shí)施、對(duì)“一府兩院”實(shí)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的能力，人民政府科學(xué)行政、民主行政、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的能力，司法機(jī)關(guān)公正司法、定分止?fàn)帯⒕葷?jì)權(quán)利、制約公權(quán)、維護(hù)法制權(quán)威和尊嚴(yán)的能力，廣大人民群眾、人民團(tuán)體和社會(huì)組織依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、依法自治的能力，黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、改善民生的能力。提高這些能力，最關(guān)鍵的就是提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力和水平，以解決國(guó)家治理現(xiàn)代化法治化進(jìn)程中治理動(dòng)力不足和能力不夠的問(wèn)題。
(二)習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)的重大理論創(chuàng)新
習(xí)近平不僅闡述了法治的基本原理和中國(guó)特色社會(huì)主義法治的一般理論，而且對(duì)全面依法治國(guó)各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了深刻的理論闡述。包括：
1.關(guān)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的觀點(diǎn)。習(xí)近平關(guān)于完善法律體系的理論，闡明了在新形勢(shì)下立什么樣的法、怎樣立法這一重大命題，為立法工作和立法體制改革指明了方向。其主要觀點(diǎn)包括：法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，立法必須符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。賦予科學(xué)立法、民主立法以嶄新的意蘊(yùn)?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。堅(jiān)持立法先行，立改廢釋并舉。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定、民生、國(guó)家安全等對(duì)法律法規(guī)的迫切需要。注重將改革決策和立法決策相銜接，發(fā)揮立法對(duì)于改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。完善立法體制，優(yōu)化立法職權(quán)配置，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，明確立法權(quán)力邊界，有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化。
2.關(guān)于憲法法律實(shí)施的觀點(diǎn)。憲法和法律的生命在于實(shí)施，憲法法律的權(quán)威在于實(shí)施，憲法法律的偉力也在于實(shí)施，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成、基本解決有法可依之后，依法治國(guó)的重點(diǎn)是保證憲法法律實(shí)施，尤其是要在憲法實(shí)施上下功夫。憲法實(shí)施的關(guān)鍵是確保憲法所確立的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度得到鞏固和發(fā)展，確保憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，確保憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。憲法法律實(shí)施要體現(xiàn)“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格依憲(依法)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格司法、嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法問(wèn)題，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。為了保證法律有效實(shí)施，必須建立高效的法律實(shí)施體系，最重要的是健全憲法實(shí)施體系機(jī)制。習(xí)近平指出：“憲法是國(guó)家的根本法。法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫?！睘榇?，十八屆四中全會(huì)《決定》提出了一系列保障憲法實(shí)施的措施，包括：完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制;加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件;將每年12月4日(現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施的日期)確定為國(guó)家憲法日;建立憲法宣誓制度等。
3.關(guān)于法治政府建設(shè)的觀點(diǎn)。習(xí)近平高度重視建設(shè)法治政府，以深刻的理論觀點(diǎn)科學(xué)地闡述了加快建設(shè)法治政府的重大意義，回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的法治政府、怎樣建設(shè)法治政府的重大問(wèn)題。提出加快建設(shè)法治政府，要從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)六個(gè)方面展開(kāi)，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作;要堅(jiān)持依法全面履行政府職能，法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，推行政府權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單制度;健全依法決策機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確;深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法，健全執(zhí)法和司法銜接機(jī)制;堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制;強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)多元化監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系;全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi);杜絕違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、消極執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法，解決行政不作為、亂作為等問(wèn)題。
4.關(guān)于司法和司法改革的觀點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把深化司法體制改革作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的突破口，以建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度為目標(biāo)，以提高司法公信力為根本尺度，以讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，深刻闡釋司法體制重大理論問(wèn)題，使我國(guó)司法體制改革呈現(xiàn)出前所未有的力度、廣度和深度。
在全面依法治國(guó)和深入推進(jìn)司法改革的新形勢(shì)下，習(xí)近平不斷創(chuàng)新司法理論，對(duì)一些長(zhǎng)期困擾法學(xué)界的司法理論問(wèn)題給出了依據(jù)客觀規(guī)律、符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的深刻闡述，為司法改革和中國(guó)特色社會(huì)主義司法事業(yè)發(fā)展提供了豐富的科學(xué)理論。
關(guān)于司法的基本理論觀點(diǎn)，包括司法、司法機(jī)關(guān)和司法權(quán)的界定;司法的價(jià)值和功能;司法公信力;司法規(guī)律。習(xí)近平在通常的語(yǔ)境下是把司法作為包括偵查、檢察、審判、司法執(zhí)行等國(guó)家專門(mén)活動(dòng)在內(nèi)的一個(gè)概念來(lái)理解，明確指出：在我國(guó)，司法機(jī)關(guān)是包括公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等在內(nèi)的;優(yōu)化司法職權(quán)配置，就是“健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制”。
基于對(duì)“司法”、“司法機(jī)關(guān)”的理解，指出：“司法活動(dòng)具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，司法權(quán)是對(duì)案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)?！睋?jù)此，習(xí)近平一方面給以司法權(quán)一個(gè)開(kāi)放的結(jié)構(gòu)，司法各個(gè)環(huán)節(jié)都行使著對(duì)事實(shí)和法律的判斷權(quán)，無(wú)論是公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)、檢察機(jī)關(guān)行使追訴權(quán)，審判機(jī)關(guān)行使審判權(quán)，還是執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使裁判執(zhí)行權(quán)，都包含著對(duì)事實(shí)、法律的判斷;另一方面，他又強(qiáng)調(diào)了在司法權(quán)力當(dāng)中具有決定意義的審判權(quán)。審判權(quán)的核心是裁決權(quán)、裁判權(quán)，所謂裁決、裁判，就是在查明事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律的內(nèi)在準(zhǔn)則以及道德、情理、政策等外部性規(guī)范做出定分止?fàn)?、懲惡揚(yáng)善、修復(fù)正義的判決，而無(wú)論是偵查，還是檢察，說(shuō)到底都圍繞著定罪量刑展開(kāi)，都是裁判的前期工作，司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的則是人民法院的裁判。所以，要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。
關(guān)于司法的價(jià)值和功能，習(xí)近平指出：“公正是司法的靈魂和生命”，促進(jìn)社會(huì)公平正義是司法工作的核心價(jià)值追求，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。圍繞公平正義這一核心價(jià)值，我國(guó)司法擔(dān)當(dāng)著“權(quán)利救濟(jì)”、“定分止?fàn)帯?、“制約公權(quán)”的功能。
習(xí)近平在三中全會(huì)、四中全會(huì)、中央政法工作會(huì)議、中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)司法改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，遵循司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律。習(xí)近平針對(duì)學(xué)術(shù)界和事務(wù)部門(mén)對(duì)司法規(guī)律尚未形成共識(shí)的現(xiàn)實(shí)情況，提出了既高屋建瓴又求真務(wù)實(shí)的見(jiàn)解,創(chuàng)新了司法理論,凝聚了改革共識(shí)。習(xí)近平首先在方法論上把司法規(guī)律限定于“司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律”、“司法活動(dòng)的客觀規(guī)律”，指出：完善人民法院司法責(zé)任制，“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，遵循司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律?！?“完善司法制度，深化司法體制改革，要遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律?！痹谶@一語(yǔ)義之下，習(xí)近平對(duì)司法規(guī)律進(jìn)行了深刻分析。
習(xí)近平認(rèn)為司法權(quán)獨(dú)立運(yùn)行(行使)是最根本的司法規(guī)律，強(qiáng)調(diào)指出：“要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！痉ú荒苁軝?quán)力干擾，不能受金錢(qián)、人情、關(guān)系干擾，防范這些干擾要有制度保障?！彼痉ㄈ藛T公正辦案，“只服從事實(shí)、只服從法律”。在揭示司法權(quán)獨(dú)立行使(運(yùn)行)這一根本規(guī)律的基礎(chǔ)上，習(xí)近平進(jìn)一步指出遵循司法規(guī)律要體現(xiàn)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開(kāi)公正、尊重程序”，體現(xiàn)“裁判終局性”。
關(guān)于司法改革的重大理論。習(xí)近平著眼于破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，提出了司法改革的重大理論，并對(duì)司法改革作出了系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平司法改革理論涉及如何正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)我國(guó)現(xiàn)行司法制度，司法改革的政治定性和定位，司法改革的目標(biāo)與方向定位，司法改革必須堅(jiān)持的基本原則，強(qiáng)調(diào)司法改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以憲法為根本遵循、堅(jiān)持遵循司法規(guī)律、堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，確保司法改革沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路推進(jìn)。習(xí)近平還對(duì)新一輪司法改革各項(xiàng)重大舉措進(jìn)行了充分論證和闡述，為深化司法管理體制改革、推進(jìn)司法人員分類管理改革、推進(jìn)司法責(zé)任制改革、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、推進(jìn)司法民主、提升司法權(quán)威、保證司法廉潔、提高司法效率、促進(jìn)訴訟便利化、推進(jìn)刑罰制度人道化、推進(jìn)司法隊(duì)伍職業(yè)化、深化律師制度改革等提供了堅(jiān)實(shí)而科學(xué)的理論基礎(chǔ)。特別是提出完善以“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”為要義的司法責(zé)任制是司法體制改革的“牛鼻子”，指引司法改革在司法本質(zhì)和司法規(guī)律的軌道上全面有序推進(jìn)。
5.關(guān)于法治文化和法治社會(huì)建設(shè)的觀點(diǎn)?！胺ㄖ紊鐣?huì)”是十八大后習(xí)近平正式提出的法治理論概念?！胺ㄖ紊鐣?huì)”概念進(jìn)一步明確了法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，表明我們不僅要建設(shè)法治國(guó)家，還要建設(shè)法治社會(huì)。法治國(guó)家與法治社會(huì)是互為依存、相輔相成的，法治國(guó)家引領(lǐng)法治社會(huì)，法治社會(huì)為法治國(guó)家構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。建設(shè)法治社會(huì)，必須大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開(kāi)展法治宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)法治觀念，厚植法治信仰，使尊法信法守法用法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，加大對(duì)困難群眾的法律援助，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。堅(jiān)持人民主體地位，依靠和動(dòng)員社會(huì)力量共同參與法治社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基層和社會(huì)組織依法參與社會(huì)治理，深化多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)和保證城鄉(xiāng)基層群眾依法自治，推動(dòng)社會(huì)組織依法自律。持之以恒地推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，為人民群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的法治環(huán)境。
6.關(guān)于法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀點(diǎn)。習(xí)近平同志在地方工作期間，就高度重視法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平圍繞中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了一系列新的重大戰(zhàn)略思想和重要理論觀點(diǎn)，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，為法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)培植了更加深厚、更加科學(xué)的理論基礎(chǔ)，為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”、“厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求”、“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”等科學(xué)命題提供了學(xué)理支撐。根據(jù)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”科學(xué)定理，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《十三五規(guī)劃綱要》)進(jìn)一步提出要“加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì),把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道”。
習(xí)近平法治經(jīng)濟(jì)思想十分豐富，核心內(nèi)容包括：第一，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱?！?“實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨確立的一項(xiàng)大政方針，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求?！?“要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)各種所有制取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，同時(shí)公有制主體地位不能動(dòng)搖，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖，這是保證我國(guó)各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義制度的重要保證?！?“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ);公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯;國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！?/span>
第二，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。習(xí)近平指出：“法治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律?！狈ㄖ谓?jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，遵循社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法律制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并更好地發(fā)揮政府的作用。為此，“必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度”。特別是要加快“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”這一基礎(chǔ)性、根本性經(jīng)濟(jì)法律制度。
第三，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境。強(qiáng)調(diào) “全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境”， “要積極推進(jìn)全面依法治國(guó),營(yíng)造公平有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境?！?“要深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境”， “在制度上、政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境”，“營(yíng)造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)環(huán)境，破除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)”，“降低制度性交易成本”。 “企業(yè)家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，要為企業(yè)家營(yíng)造寬松環(huán)境，用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期，給他們吃定心丸?！币獔?jiān)持改革開(kāi)放，著力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
第四，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以法治化方式領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法也要與時(shí)俱進(jìn)。要加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作制度化建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作法治化水平?！贬槍?duì)一些地方和部門(mén)還習(xí)慣于僅靠行政命令等方式來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣于用超越法律法規(guī)的手段和政策來(lái)抓企業(yè)、上項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，習(xí)慣于采取陳舊的計(jì)劃手段、強(qiáng)制手段完成收入任務(wù)的弊端，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭依法辦事，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定?！?/span>
7.關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的觀點(diǎn)。習(xí)近平指出：“縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民?！币虼耍仨毤訌?qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，構(gòu)建權(quán)力制約和監(jiān)督體系，使之在法律和制度的范圍內(nèi)正確行使，讓權(quán)力不再任性。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，一是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。二是必須強(qiáng)化制約、強(qiáng)化監(jiān)督、強(qiáng)化公開(kāi)。強(qiáng)化制約，主要是合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督，主要是建立健全科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督體系，整合監(jiān)督力量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。強(qiáng)化公開(kāi)，主要是大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。
8.關(guān)于從嚴(yán)治黨、依法反腐的理論。習(xí)近平指出，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”，根本在制度。
“核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，是指只有黨來(lái)管黨，才能管好黨;只有黨來(lái)從嚴(yán)治黨，才能治好黨;黨要管黨絲毫不能放松。“基礎(chǔ)在全面”，“全面”是指管全黨、治全黨，覆蓋黨建各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)。“關(guān)鍵在嚴(yán)”，是指教育要嚴(yán)，管理要嚴(yán)，制度要嚴(yán)，執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)，懲治要嚴(yán)。“要害在治”，“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委黨組(黨委)到基層黨支部，都要肩負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，勇于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)?！案驹谥贫取?，制度不僅具有剛性，而且?guī)в懈拘浴⒔y(tǒng)領(lǐng)性、長(zhǎng)期性，只有緊緊牽住“制度治黨”這個(gè)“牛鼻子”，才能實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：從嚴(yán)治黨，必須“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行，使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程?！北仨殘?jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。必須注重黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮在治黨治國(guó)中的相輔相成作用。必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。
十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從鞏固黨的執(zhí)政地位、保護(hù)人民利益、維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，并做出了一系列深刻論述，形成了全面從嚴(yán)治黨、依法反腐的思想體系，豐富、創(chuàng)新和發(fā)展了黨建理論和法治理論。習(xí)近平指出：“中外經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有堅(jiān)持依法嚴(yán)厲懲治、形成不敢腐的懲戒機(jī)制和威懾力，堅(jiān)持完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機(jī)制和預(yù)防作用，堅(jiān)持加強(qiáng)思想教育、形成不想腐的自律意識(shí)和思想道德防線，才能有效鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤?！睆?qiáng)調(diào)堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，上不封頂、下不設(shè)限，造成“利劍懸在頭上的感覺(jué)”，進(jìn)而形成不敢腐的高壓態(tài)勢(shì)。習(xí)近平還特別重視依法反腐，強(qiáng)調(diào)在法治軌道上開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，把法律手段用足，把刑罰手段用到位，并加強(qiáng)反腐敗國(guó)際法律合作，不能讓腐敗分子逍遙法外。
9.關(guān)于依法治軍和建設(shè)法治軍隊(duì)的觀點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志作為黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席和軍委主席提出了強(qiáng)軍目標(biāo)、強(qiáng)軍之要、強(qiáng)軍之基，強(qiáng)調(diào)依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，是建軍治軍的基本方略，并就軍事建設(shè)作出了一系列重要論述，深刻闡明了新的歷史條件下依法治軍、從嚴(yán)治軍、建設(shè)法治軍隊(duì)的戰(zhàn)略地位、根本原則和目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)回答了中國(guó)特色軍事法治建設(shè)一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，豐富發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和軍事理論。
習(xí)近平指出：“一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，是全面推進(jìn)依法治國(guó)總體布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。整個(gè)國(guó)家都在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，軍隊(duì)法治建設(shè)不抓緊，到時(shí)候就跟不上趟了?！?“國(guó)家要依法治國(guó)，軍隊(duì)要依法治軍?！?2014年，習(xí)近平在主持黨的十八屆四中全會(huì)決定起草時(shí)，明確要求把依法治軍、從嚴(yán)治軍問(wèn)題單列一塊寫(xiě)進(jìn)去，納入依法治國(guó)總體布局。四中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》就“深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍”進(jìn)行了一體部署。四中全會(huì)之后，習(xí)近平親自到部隊(duì)視察，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，指出：“厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的基本規(guī)律?！薄耙獜?qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格部隊(duì)管理，狠抓條令條例貫徹落實(shí)，提高部隊(duì)正規(guī)化水平?！?“要強(qiáng)化法治信仰和法治思維，把法治教育訓(xùn)練納入部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，把培育法治精神作為強(qiáng)軍文化建設(shè)的重要內(nèi)容，將法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。依法治軍關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)?！绷?xí)近平主席還親自決策起草、親自審定、親自批準(zhǔn)印發(fā)了《關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，明確提出了深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則、主要任務(wù)和重大改革舉措，深刻闡明依法治軍從嚴(yán)治軍一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍、提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，提供了科學(xué)指南和根本遵循，標(biāo)志著我軍法治建設(shè)站上新起點(diǎn)，人民軍隊(duì)法治化建設(shè)進(jìn)入“快車(chē)道”。
10.關(guān)于法治隊(duì)伍建設(shè)的觀點(diǎn)。習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。”在一系列講話和重要批示中，習(xí)近平深刻闡述了法治隊(duì)伍建設(shè)的極端重要性，十分明確地把法治隊(duì)伍建設(shè)作為全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，豐富和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。
在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，習(xí)近平創(chuàng)造性地提出了“法治工作者”、“法治隊(duì)伍”等概念，用以取代“法律工作者”和“法律工作隊(duì)伍”等概念，凸顯了法治精神、法治職業(yè)。法治工作者隊(duì)伍，涵蓋的范圍比較廣泛，舉凡在黨政軍機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)隊(duì)、社會(huì)各領(lǐng)域?qū)Ｂ殢氖律娣üぷ骱头ㄖ喂ぷ鞯娜藛T，都可稱為法治工作者，都隸屬于法治隊(duì)伍和法治職業(yè)共同體。這就凸顯了法治隊(duì)伍建設(shè)的綜合性和普遍性。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)亟需強(qiáng)有力的組織和人才保障，必須將法治工作隊(duì)
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