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周漢華 中國社會科學(xué)院文化法制研究中心主任

尊敬的王樂泉會長、曹建明檢察長，各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、朋友，大家上午好！

????非常榮幸有機會來參加今天這個論壇，我給大家匯報自己學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記互聯(lián)網(wǎng)法治思想的一些心得。十八大以來，習(xí)近平從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，對網(wǎng)絡(luò)空間法治化的戰(zhàn)略方向、基本規(guī)律、著力重點、國際治理體系等一系列重大理論與實踐問題進行全面思考，形成了內(nèi)涵豐富、體系嚴(yán)整的互聯(lián)網(wǎng)法治思想，豐富了中國特色社會主義法治理論，為全面推進依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)提供了科學(xué)的理論指南。我從五個方面梳理習(xí)總書記的互聯(lián)網(wǎng)法治思想。

　　一、從戰(zhàn)略高度明確網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展方向

　　當(dāng)今世界已經(jīng)進入網(wǎng)絡(luò)時代，世界主要國家都把互聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、社會治理轉(zhuǎn)型的重點，把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向。同時，互聯(lián)網(wǎng)也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。很長一個時間里，我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部對于互聯(lián)網(wǎng)不熟悉，不適應(yīng)，對于如何應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)有各種不正確的認(rèn)識，甚至簡單希望一封了之。習(xí)近平對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識非常深刻，首先將它上升到黨能不能長期執(zhí)政的高度，振聾發(fā)聵地提出“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了黨長期執(zhí)政這一關(guān)”。并且，對于互聯(lián)網(wǎng)，明確指出不能一封了之。習(xí)近平指出，“有一種觀點認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)很復(fù)雜、很難治理，不如一封了之、一關(guān)了之。這種說法是不正確的，也不是解決問題的辦法。中國開放的大門不能關(guān)上，也不會關(guān)上”，由此明確了我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的大方向，有力回?fù)袅藝鴥?nèi)外的各種指責(zé)和疑問。

　　習(xí)近平對于互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識，并不是權(quán)宜之計，而是站在人類文明發(fā)展的高度來定位。他指出，“從社會發(fā)展史看，人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。農(nóng)業(yè)革命增強了人類生存能力，使人類從采食捕獵走向栽種畜養(yǎng)，從野蠻時代走向文明社會。工業(yè)革命拓展了人類體力，以機器取代了人力，以大規(guī)模工廠化生產(chǎn)取代了個體工場手工生產(chǎn)。而信息革命則增強了人類腦力，帶來生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍，對國際政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響”。為此，在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，他提出了非常深刻的論斷：沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。在世界各國領(lǐng)導(dǎo)人中，對于網(wǎng)信事業(yè)有這種深刻、辯證認(rèn)識的，習(xí)近平總書記應(yīng)該毫無疑問要排在最前列。

　　習(xí)近平對于網(wǎng)信事業(yè)的重視，不僅體現(xiàn)在認(rèn)識上，更體現(xiàn)在戰(zhàn)略部署上。在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平提出了努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，并要求建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署要與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)同步推進。十八屆三中全會決定明確了對于互聯(lián)網(wǎng)“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的十六字方針。十八屆五中全會、“十三五”規(guī)劃綱要都對實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作了全面部署。

　　習(xí)近平反復(fù)要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，積極謀劃、推動、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展”。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時，將我國網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略提升到綜合施策的新高度，提出了六個加快的要求：加快推進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的推動，加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快增強網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進社會治理，加快提升我國對網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

　　二、把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，推動各項工作創(chuàng)新

????????互聯(lián)網(wǎng)作為新生事物，發(fā)展變化快，波及范圍廣，對各國都是重大的挑戰(zhàn)。從近20多年世界各國的經(jīng)驗教訓(xùn)看，能夠盡快把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的國家，往往能夠在新一輪競爭中脫穎而出，占據(jù)有利地位。反之，則會陷入各種被動，顧此失彼，甚至出現(xiàn)政權(quán)更迭。習(xí)近平多次強調(diào)要不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力” 的“四個能力”要求。

　　習(xí)近平認(rèn)為，“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政”。這些論斷和判斷，都是對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的深刻認(rèn)識，對于相關(guān)的體制機制變革具有重要的指導(dǎo)意義。

　　在對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，習(xí)近平非常強調(diào)各種創(chuàng)新，“做好宣傳思想工作，比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新。宣傳思想工作創(chuàng)新，重點要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新”。

　　三、全面推進互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)

????????在習(xí)近平網(wǎng)信事業(yè)布局中，法治建設(shè)始終占據(jù)重要地位。在對十八屆三中全會決定的說明中習(xí)近平指出，“如何加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題”。對于互聯(lián)網(wǎng)上存在的各種違法犯罪行為，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國家政權(quán)，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動，等等，這樣的行為要堅決制止和打擊，決不能任其大行其道。利用網(wǎng)絡(luò)進行欺詐活動，散布色情材料，進行人身攻擊，兜售非法物品，等等，這樣的言行也要堅決管控，決不能任其大行其道”?！熬W(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行”。

　　對于如何推進互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)，習(xí)近平有許多具體而又明確的要求。一是要求全面規(guī)劃，系統(tǒng)推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化;二是突出重點，著力解決現(xiàn)實問題。在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平提出“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護公民合法權(quán)益”。在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時提出，“要嚴(yán)密防范網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定”;“我國互聯(lián)網(wǎng)市場也存在一些惡性競爭、濫用市場支配地位等情況，中小企業(yè)對此意見不少。

　　這方面，要規(guī)范市場秩序，鼓勵進行良性競爭”;“要依法加強對大數(shù)據(jù)的管理。一些涉及國家利益、國家安全的數(shù)據(jù)，很多掌握在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手里，企業(yè)要保證這些數(shù)據(jù)安全”?？梢钥吹剑?xí)近平的這些指示都在穩(wěn)步落實過程之中。十八大以后，《國家信息網(wǎng)絡(luò)專項立法規(guī)劃2014-2020》順利出臺，全國人大常委會先后制定網(wǎng)絡(luò)信息保護決定、刑法修正案(九)與《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律、決定，相關(guān)司法解釋陸續(xù)出臺，《反不正當(dāng)競爭法》納入修法議程，互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)穩(wěn)步推進，成效明顯。

　　四、營造良好的網(wǎng)上輿論氛圍

????????隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，其媒體屬性越來越明顯，如何營造良好的網(wǎng)上輿論氛圍，始終是習(xí)近平關(guān)注的重大問題。這方面，習(xí)近平一方面強調(diào)要弘揚正能量，另一方面強調(diào)要加強管理。習(xí)近平在多次講話中反復(fù)指出，經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。要做強網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。同時，要依法加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，加強網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)可管可控。鑒于網(wǎng)站在信息傳播中的獨特作用，習(xí)近平專門指出，“網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，政府行政管理部門要加強監(jiān)管”，為完善我國網(wǎng)絡(luò)輿論管理基本結(jié)構(gòu)明確了方向。

　　對于良好的網(wǎng)上輿論氛圍與輿論監(jiān)督兩者之間的關(guān)系，習(xí)近平一直堅持辯證唯物主義與歷史唯物主義的科學(xué)認(rèn)識方法。他指出，“形成良好網(wǎng)上輿論氛圍，不是說只能有一個聲音、一個調(diào)子，而是說不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限”;“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，一個重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用”。可見，只要在憲法法律范圍內(nèi)，網(wǎng)上輿論監(jiān)督就能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　五、推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革

????????目前的國際秩序，反映的是主要發(fā)達國家的利益，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國家意愿和利益。習(xí)近平多次明確強調(diào)，要理直氣壯維護我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，明確宣示我們的主張。中國有責(zé)任推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。對于推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話中系統(tǒng)提出了尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作、構(gòu)建良好秩序四項原則，并提出了共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的五點主張，在國際上產(chǎn)生了廣泛的影響。我的匯報就這些，請大家批評指正，謝謝!