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　　中共中央組織部人事部關(guān)于印發(fā)

《工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體機關(guān)參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理的意見》的通知

　　(組通字〔2006〕28號 2006年8月22日)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政府人事廳(局)，中央和國家機關(guān)各部委、各人民團體干部人事部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委組織部、人事局：

　　《中華人民共和國公務(wù)員法》已經(jīng)正式施行。中央決定，在黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)實施公務(wù)員法的同時，工會、共青團、婦聯(lián)等使用行政編制或由中央機構(gòu)編制部門直接管理機構(gòu)編制的人民團體和群眾團體機關(guān)參照公務(wù)員法進行管理。經(jīng)中央同意，現(xiàn)將《工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體機關(guān)參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理的意見》以下簡稱《意見》)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體，是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，其機關(guān)工作人員是我國干部隊伍的重要組成部分。1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布后，經(jīng)中央批準，工會、共青團、婦聯(lián)等使用行政編制或由中央機構(gòu)編制部門直接管理機構(gòu)編制的人民團體和群眾團體機關(guān)先后列入?yún)⒄赵囆小秶夜珓?wù)員暫行條例》范圍。十多年來，這些人民團體和群眾團體機關(guān)，按照公務(wù)員制度的原則精神和基本規(guī)定，結(jié)合各自實際，不斷深化機關(guān)干部人事制度改革，建立健全機關(guān)干部人事管理制度，機關(guān)干部隊伍建設(shè)取得明顯成效?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》頒布施行后，中央決定這些人民團體和群眾團體機關(guān)繼續(xù)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理，將進一步推進這些機關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化，更好地發(fā)揮這些團體在黨和國家政治生活中的積極作用。

　　工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體中央機關(guān)要高度重視參照公務(wù)員法管理實施工作，切實按照中發(fā)〔2006〕9號文件和本《意見》的要求，認真做好機關(guān)工作人員的登記、職務(wù)與級別確定、工資套改等工作，嚴格執(zhí)行各項配套的政策法規(guī)，進一步健全完善機關(guān)干部人事管理制度。

　　各地要加強對人民團體和群眾團體參照公務(wù)員法管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照本《意見》精神，結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌考慮人民團體和群眾團體機關(guān)的參照公務(wù)員法管理工作。黨委組織部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，指導(dǎo)和支持人民團體和群眾團體做好參照公務(wù)員法管理的實施工作。

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　　工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體機關(guān)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》

管理的意見

　　為做好工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體機關(guān)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理工作(以下簡稱參照管理)，特提出如下意見。

　　一、人民團體和群眾團體中央機關(guān)實施參照管理的范圍

　　中華全國總工會

　　中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會

　　中華全國婦女聯(lián)合會

　　中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會

　　中國作家協(xié)會

　　中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會

　　中華全國歸國華僑聯(lián)合會

　　中國法學(xué)會

　　中國人民對外友好協(xié)會

　　中華全國新聞工作者協(xié)會

　　中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會

　　中國國際貿(mào)易促進委員會

　　中國殘疾人聯(lián)合會

　　中國紅十字會總會

　　中國人民外交學(xué)會

　　中國宋慶齡基金會

　　黃埔軍校同學(xué)會

　　歐美同學(xué)會

　　中國思想政治工作研究會

　　中華職業(yè)教育社

　　中國計劃生育協(xié)會

　　上述人民團體和群眾團體機關(guān)中，除工勤人員以外的機關(guān)工作人員，列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國公務(wù)員法》管理范圍。

　　上述團體機關(guān)所屬事業(yè)單位，原則上不列入?yún)⒄展芾矸秶?/span>

　　二、參照管理的目標(biāo)要求

　　……列入?yún)⒄展芾矸秶娜嗣駡F體和群眾團體機關(guān)，在干部人事管理工作中，除有關(guān)法律法規(guī)及本團體章程有專門規(guī)定的外，都要按照公務(wù)員法及各項配套政策法規(guī)的規(guī)定，認真實施公務(wù)員錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申訴控告等制度以及非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的規(guī)定，進一步建章立制，把好機關(guān)入口，疏通機關(guān)出口，規(guī)范日常管理，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。

　　三、認真做好參照管理實施工作

　　列入?yún)⒄展芾矸秶娜嗣駡F體和群眾團體機關(guān)，要認真做好機關(guān)工作人員登記、職務(wù)與級別確定和工資套改工作。

　　確認參照管理機關(guān)工作人員身份，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過登記、審核、審批。對于符合列入?yún)⒄展芾矸秶鷹l件且在編在職的人員，由機關(guān)干部人事部門負責(zé)填寫《參照公務(wù)員法管理機關(guān)(單位)工作人員登記表》，所在機關(guān)按照《公務(wù)員登記實施辦法》規(guī)定的程序和審批權(quán)限，統(tǒng)一進行登記、審核、審批或備案。各機關(guān)不得超編登記，不得將工勤人員登記為機關(guān)工作人員。擔(dān)任人民團體和群眾團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、但人事行政關(guān)系和工資關(guān)系不在人民團體和群眾團體機關(guān)的，不登記為機關(guān)工作人員。今后新進入人民團體和群眾團體機關(guān)的工作人員也要進行登記?！秴⒄展珓?wù)員法管理機關(guān)(單位)工作人員登記表》裝入本人檔案，同時將參照管理機關(guān)工作人員的信息納入全國公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，切實加強對參照管理機關(guān)工作人員隊伍的綜合管理。

　　列入?yún)⒄展芾矸秶娜嗣駡F體和群眾團體機關(guān)，要在規(guī)定的編制和職數(shù)限額內(nèi)合理設(shè)置職位。根據(jù)《乘務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》和《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，確定機關(guān)工作人員的職務(wù)和級別，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。不得超規(guī)格、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。有關(guān)人民團體和群眾團體因職業(yè)特點需要，經(jīng)中央公務(wù)員主管部門批準，可以繼續(xù)使用其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱。在登記和確定職務(wù)與級別工作完成后，按照公務(wù)員工資制度改革實施辦法進行工資套改。

　　列入?yún)⒄展芾矸秶娜嗣駡F體和群眾團體機關(guān)，要對照公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)對本機關(guān)已出臺的涉及干部人事管理的文件進行清理，與公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)有矛盾的，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。

　　四、參照管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　做好參照管理工作，是加強人民團體和群眾團體機關(guān)建設(shè)的一項重要舉措。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體中央機關(guān)要高度重視參照管理實施工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé)，組成由有關(guān)部門同志參加的工作班子，負責(zé)參照管理實施的組織協(xié)調(diào)工作。周密部署，精心組織，注意調(diào)查研究，對實施工作中出現(xiàn)的問題，認真研究，穩(wěn)慎處理。嚴格執(zhí)行各項配套的政策法規(guī)，進一步健全完善機關(guān)干部人事管理制度。要按照中發(fā)〔2006〕9號文件和本《意見》的要求，結(jié)合各自實際，制定具體實施方案，報中央組織部備案。

　　列入?yún)⒄展芾矸秶娜嗣駡F體和群眾團體要對機關(guān)工作人員進行培訓(xùn)，組織全體機關(guān)工作人員認真學(xué)習(xí)公務(wù)員法，加深對參照管理重要意義的認識，進一步增強依法辦事的自覺性。要以實施參照管理為契機，健全完善各項干部人事管理制度，將機關(guān)干部人事管理工作提高到新水平。在實施工作中，必須強化責(zé)任、嚴明紀律，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，同時要做好深入細致的思想政治工作，妥善處理遇到的各種問題，保持正常的工作秩序，切實維護機關(guān)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。對在實施工作中發(fā)生的違法違紀行為，要及時、堅決予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　各地要切實加強對人民團體和群眾團體機關(guān)參照管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照中央的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進實施工作。地方各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體機關(guān)參照管理工作，由各省、自治區(qū)、直轄市黨委參照本意見制定實施辦法。黨委組織部門是人民團體和群眾團體參照管理工作的主管部門，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時研究解決實施參照管理過程中遇到的問題，指導(dǎo)和支持人民團體和群眾團體做好參照管理的實施工作。