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　　中共中央組織部人事部關(guān)于印發(fā)

《工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉管理的意見(jiàn)》的通知

　　(組通字〔2006〕28號(hào) 2006年8月22日)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政府人事廳(局)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體干部人事部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、人事局：

　　《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》已經(jīng)正式施行。中央決定，在黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員法的同時(shí)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等使用行政編制或由中央機(jī)構(gòu)編制部門直接管理機(jī)構(gòu)編制的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。經(jīng)中央同意，現(xiàn)將《工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉管理的意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，其機(jī)關(guān)工作人員是我國(guó)干部隊(duì)伍的重要組成部分。1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布后，經(jīng)中央批準(zhǔn)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等使用行政編制或由中央機(jī)構(gòu)編制部門直接管理機(jī)構(gòu)編制的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)先后列入?yún)⒄赵囆小秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》范圍。十多年來(lái)，這些人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)，按照公務(wù)員制度的原則精神和基本規(guī)定，結(jié)合各自實(shí)際，不斷深化機(jī)關(guān)干部人事制度改革，建立健全機(jī)關(guān)干部人事管理制度，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》頒布施行后，中央決定這些人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)繼續(xù)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理，將進(jìn)一步推進(jìn)這些機(jī)關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化，更好地發(fā)揮這些團(tuán)體在黨和國(guó)家政治生活中的積極作用。

　　工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中央機(jī)關(guān)要高度重視參照公務(wù)員法管理實(shí)施工作，切實(shí)按照中發(fā)〔2006〕9號(hào)文件和本《意見(jiàn)》的要求，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)工作人員的登記、職務(wù)與級(jí)別確定、工資套改等工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)配套的政策法規(guī)，進(jìn)一步健全完善機(jī)關(guān)干部人事管理制度。

　　各地要加強(qiáng)對(duì)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體參照公務(wù)員法管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照本《意見(jiàn)》精神，結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌考慮人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的參照公務(wù)員法管理工作。黨委組織部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，指導(dǎo)和支持人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體做好參照公務(wù)員法管理的實(shí)施工作。

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　　工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》

管理的意見(jiàn)

　　為做好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理工作(以下簡(jiǎn)稱參照管理)，特提出如下意見(jiàn)。

　　一、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中央機(jī)關(guān)實(shí)施參照管理的范圍

　　中華全國(guó)總工會(huì)

　　中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)

　　中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)

　　中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)

　　中國(guó)作家協(xié)會(huì)

　　中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)

　　中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)

　　中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)

　　中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)

　　中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)

　　中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)

　　中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)

　　中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)

　　中國(guó)宋慶齡基金會(huì)

　　黃埔軍校同學(xué)會(huì)

　　歐美同學(xué)會(huì)

　　中國(guó)思想政治工作研究會(huì)

　　中華職業(yè)教育社

　　中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)

　　上述人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)中，除工勤人員以外的機(jī)關(guān)工作人員，列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理范圍。

　　上述團(tuán)體機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，原則上不列入?yún)⒄展芾矸秶?/span>

　　二、參照管理的目標(biāo)要求

　　……列入?yún)⒄展芾矸秶娜嗣駡F(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)，在干部人事管理工作中，除有關(guān)法律法規(guī)及本團(tuán)體章程有專門規(guī)定的外，都要按照公務(wù)員法及各項(xiàng)配套政策法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真實(shí)施公務(wù)員錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險(xiǎn)、辭職辭退、退休、申訴控告等制度以及非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的規(guī)定，進(jìn)一步建章立制，把好機(jī)關(guān)入口，疏通機(jī)關(guān)出口，規(guī)范日常管理，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。

　　三、認(rèn)真做好參照管理實(shí)施工作

　　列入?yún)⒄展芾矸秶娜嗣駡F(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)，要認(rèn)真做好機(jī)關(guān)工作人員登記、職務(wù)與級(jí)別確定和工資套改工作。

　　確認(rèn)參照管理機(jī)關(guān)工作人員身份，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)登記、審核、審批。對(duì)于符合列入?yún)⒄展芾矸秶鷹l件且在編在職的人員，由機(jī)關(guān)干部人事部門負(fù)責(zé)填寫《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記表》，所在機(jī)關(guān)按照《公務(wù)員登記實(shí)施辦法》規(guī)定的程序和審批權(quán)限，統(tǒng)一進(jìn)行登記、審核、審批或備案。各機(jī)關(guān)不得超編登記，不得將工勤人員登記為機(jī)關(guān)工作人員。擔(dān)任人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、但人事行政關(guān)系和工資關(guān)系不在人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的，不登記為機(jī)關(guān)工作人員。今后新進(jìn)入人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的工作人員也要進(jìn)行登記。《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記表》裝入本人檔案，同時(shí)將參照管理機(jī)關(guān)工作人員的信息納入全國(guó)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)參照管理機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍的綜合管理。

　　列入?yún)⒄展芾矸秶娜嗣駡F(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)，要在規(guī)定的編制和職數(shù)限額內(nèi)合理設(shè)置職位。根據(jù)《乘務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》和《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，確定機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)和級(jí)別，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。不得超規(guī)格、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。有關(guān)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體因職業(yè)特點(diǎn)需要，經(jīng)中央公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以繼續(xù)使用其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱。在登記和確定職務(wù)與級(jí)別工作完成后，按照公務(wù)員工資制度改革實(shí)施辦法進(jìn)行工資套改。

　　列入?yún)⒄展芾矸秶娜嗣駡F(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)，要對(duì)照公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)對(duì)本機(jī)關(guān)已出臺(tái)的涉及干部人事管理的文件進(jìn)行清理，與公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)有矛盾的，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。

　　四、參照管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　做好參照管理工作，是加強(qiáng)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中央機(jī)關(guān)要高度重視參照管理實(shí)施工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，組成由有關(guān)部門同志參加的工作班子，負(fù)責(zé)參照管理實(shí)施的組織協(xié)調(diào)工作。周密部署，精心組織，注意調(diào)查研究，對(duì)實(shí)施工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真研究，穩(wěn)慎處理。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)配套的政策法規(guī)，進(jìn)一步健全完善機(jī)關(guān)干部人事管理制度。要按照中發(fā)〔2006〕9號(hào)文件和本《意見(jiàn)》的要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，報(bào)中央組織部備案。

　　列入?yún)⒄展芾矸秶娜嗣駡F(tuán)體和群眾團(tuán)體要對(duì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織全體機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)公務(wù)員法，加深對(duì)參照管理重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性。要以實(shí)施參照管理為契機(jī)，健全完善各項(xiàng)干部人事管理制度，將機(jī)關(guān)干部人事管理工作提高到新水平。在實(shí)施工作中，必須強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，同時(shí)要做好深入細(xì)致的思想政治工作，妥善處理遇到的各種問(wèn)題，保持正常的工作秩序，切實(shí)維護(hù)機(jī)關(guān)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)在實(shí)施工作中發(fā)生的違法違紀(jì)行為，要及時(shí)、堅(jiān)決予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照中央的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施工作。地方各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照管理工作，由各省、自治區(qū)、直轄市黨委參照本意見(jiàn)制定實(shí)施辦法。黨委組織部門是人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體參照管理工作的主管部門，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時(shí)研究解決實(shí)施參照管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，指導(dǎo)和支持人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體做好參照管理的實(shí)施工作。