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以績效考評為主要抓手

提升基層法學(xué)會建設(shè)整體水平

江蘇省南通市法學(xué)會

　　南通市法學(xué)會成立于1985年8月，現(xiàn)有專業(yè)研究會11個，縣級法學(xué)會9個，共有個人會員1716名，團體會員20家。近年來，我們大力加強市、縣兩級法學(xué)會建設(shè)，探索建立績效評估指標(biāo)體系，各項工作扎實推進，較好解決基層法學(xué)會工作“怎么抓，抓什么”的問題，呈現(xiàn)出組織建設(shè)全面覆蓋、領(lǐng)導(dǎo)力量有效加強、學(xué)術(shù)活動豐富多彩的良好態(tài)勢。

　　一、強化“三大建設(shè)”，夯實基層法學(xué)會發(fā)展根基

　　(一)抓龍頭，強化組織機構(gòu)建設(shè)。2013年，南通市委、市政府把市法學(xué)會建設(shè)作為法治南通建設(shè)重點工程來抓，優(yōu)化法學(xué)會管理體制，為法學(xué)會增加2個行政編制。2014年又將縣級法學(xué)會建設(shè)納入市委、市政府100個重點項目,以重點任務(wù)分解形式狠抓落實。市法學(xué)會主動協(xié)調(diào)市編辦，就縣級法學(xué)會編制、機構(gòu)、人員等問題形成會議紀(jì)要，為縣級法學(xué)會爭取了1-2個行政或事業(yè)編制，并明確領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和辦事機構(gòu)。將法學(xué)會工作納入年度法治建設(shè)考評內(nèi)容，對工作不力的地方以季度“法治建設(shè)提示函”予以警示。目前縣級法學(xué)會實現(xiàn)全覆蓋，并解決了工作經(jīng)費、辦公場所、辦公設(shè)施等實際問題。

　　(二)抓根本，強化會員隊伍建設(shè)。我們把吸納人才作為繁榮法學(xué)研究的根本任務(wù)。吸收兩級黨政機關(guān)和執(zhí)法司法部門以及高等院校的法治骨干力量為法學(xué)會理事，提高法學(xué)會整體實力。以換屆為契機，抓源頭，抓布局，從政法機關(guān)、行政執(zhí)法部門及社會各界發(fā)展1300多名新會員，先后委托北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校進行會員培訓(xùn)，切實提升研究能力和實際水平。

　　(三)抓基礎(chǔ)，強化專業(yè)研究會建設(shè)。我們依托有關(guān)部門和高校，先后組建行政法學(xué)、民法民訴法學(xué)、婚姻家庭法學(xué)等11個專業(yè)研究會，并逐步向民生、社會建設(shè)等領(lǐng)域拓展。各縣(市、區(qū))法學(xué)會都因地制宜建立了各具特色的專業(yè)研究會。海門市法學(xué)會各專業(yè)研究會實現(xiàn)牌子、場所、人員、經(jīng)費“四到位”，計劃、活動、檢查、總結(jié)“四落實”，專業(yè)研究會實體化運作成效明顯。

　　二、完善“三大機制”，確?；鶎臃▽W(xué)會有為有位

　　(一)注重導(dǎo)向，優(yōu)化績效考評機制?？茖W(xué)設(shè)置考評指標(biāo)。將法學(xué)會工作梳理濃縮為法學(xué)研究、參政議政、法治實踐、法學(xué)交流、自身建設(shè)、社會評價6個一級指標(biāo)、32個二級指標(biāo)，明確基層法學(xué)會建設(shè)的工作重點、標(biāo)準(zhǔn)和路徑。改革考評方式。采取評估小組考評、專家評估、第三方調(diào)查相結(jié)合的方法進行，確?？荚u的客觀性和公正性。實施績效考評。把法學(xué)會工作納入黨委政府法治建設(shè)考評體系，考評結(jié)果直接向黨委政府通報。這一做法被中國法學(xué)會《情況簡報》刊登，認(rèn)為對發(fā)揮基層法學(xué)會作用具有重要意義。

　　(二)注重管理，健全內(nèi)部運行機制。規(guī)范日常管理，先后制定研究會管理辦法、會員管理服務(wù)辦法實施細則、會長辦公會議事規(guī)則、法學(xué)研究課題招標(biāo)辦法等管理制度，推進法學(xué)會在規(guī)范的軌道上運行。加強會員管理，市、縣聯(lián)動，對會員重新登記、發(fā)證和建檔，定期更新會員信息。注重聯(lián)動推進，把法學(xué)會建設(shè)納入全市政法工作總體部署，推進法學(xué)研究、法治宣傳、法律服務(wù)與法治實踐緊密融合，既實現(xiàn)優(yōu)勢互補，又?jǐn)U大有為空間。

　　(三)注重載體，創(chuàng)新通聯(lián)工作機制。我們與時俱進，努力把分散型的社會團體變?yōu)榫o密型的學(xué)術(shù)團體。建立工作例會平臺，實施秘書長、聯(lián)絡(luò)員季度例會制度，加強日常工作交流。開發(fā)會員聯(lián)系平臺，創(chuàng)建“會員短信群發(fā)系統(tǒng)”、會員QQ群、微信群，及時發(fā)送學(xué)術(shù)活動信息,促進會員交流。構(gòu)建學(xué)術(shù)交流平臺，建立法學(xué)會網(wǎng)站，改版會刊《南通法苑》，介紹法學(xué)研究最新動態(tài)，發(fā)布會員研究成果，宣傳優(yōu)秀會員。拓展社會宣傳平臺，市、縣兩級法學(xué)會均與新聞單位聯(lián)辦專題欄目，通過以案說法、案件點評等形式宣傳法律法規(guī)。

　　三、突出“三大重點”，凸顯基層法學(xué)會的重要作用

　　(一)緊貼實踐繁榮法學(xué)研究。市財政每年撥給15萬元的課題經(jīng)費用于法學(xué)研究工作。兩年來，圍繞全市改革發(fā)展進程中的重要問題，共立項重點課題、一般課題、青年課題、委托課題34項，自選課題20項，分別給予20000元、6000元的經(jīng)費支持。去年以來，我市會員被省轄市以上立法、司法、執(zhí)法機關(guān)采納和縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)批示采納的法學(xué)研究成果達24項;承擔(dān)地市級以上單位組織的法學(xué)研究課題54個。今年我市申報的“生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新事例”被評為全國優(yōu)秀創(chuàng)新事例，8篇論文在中國法學(xué)會和省法學(xué)會論壇上獲獎。

　　(二)突出重點優(yōu)化法律服務(wù)。服務(wù)依法決策，建有132名法學(xué)、法律人才組成的專家?guī)?，承?dān)黨委政府及其職能部門重大決策的風(fēng)險評估等職能。積極參政議政，重要法學(xué)研究成果形成人大代表議案或政協(xié)委員提案，提交“兩會”審議，修改行政訴訟法的建議被全國人大采納。服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立企業(yè)總法律顧問團，100多名會員成為1400余家企業(yè)的法律顧問。服務(wù)執(zhí)法司法，應(yīng)執(zhí)法、司法部門邀請，組織專家學(xué)者為司法改革、地方綜合執(zhí)法體系建設(shè)、疑難案件處理等提供咨詢意見。

　　(三)圍繞中心強化法治宣傳。以理論宣傳為先導(dǎo)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念。推進領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法，邀請全國“雙百”專家講課60多場，邀請其他專家學(xué)者開展法制講座370多場，組建由42名專家學(xué)者組成的“江海法治講壇”講師團開展巡回宣講。以社會宣傳為載體，提升群眾法治意識。組建9個平安法治“普講幫扶”小組，深入全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，普講法律知識，參與解決基層平安法治建設(shè)重點難點問題。以新聞宣傳為突破，擴大法治南通影響。與新華社、法制日報等中央、省新聞媒體深度合作，發(fā)表宣傳文章140多篇，新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》先后報道我市鄰里街坊自治、行政首長出庭應(yīng)訴經(jīng)驗做法，省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。