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　　暢通法律服務(wù)群眾的“最后一公里”

　　中共遼寧省朝陽縣委員會

　　在依法治國的宏大背景下，如何在鄉(xiāng)村層面推進(jìn)法治建設(shè)，讓人民群眾更好地享受到高質(zhì)量的法律服務(wù)，進(jìn)一步提升農(nóng)村群眾法律意識，破解宗族觀念制約和落后思維束縛，成為一個重要課題。我縣重點(diǎn)推進(jìn)法學(xué)會和基層法律顧問站建設(shè)，把法律的觸角延伸到基層最深處，暢通法律服務(wù)群眾的“最后一公里”，讓群眾切實(shí)享受到家門口的法律服務(wù)。

　　一、高度重視，把法學(xué)會和法律顧問站建設(shè)置于戰(zhàn)略地位

　　2014年11月，借助省法學(xué)會在朝陽市召開全省“法治實(shí)踐基地”和“法律顧問站”建設(shè)工作會議的契機(jī)，我縣把基層法律顧問站建設(shè)作為貫徹依法治國戰(zhàn)略的重要抓手，作為“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要舉措，積極回應(yīng)人民群眾法律服務(wù)需求，把這項(xiàng)工作擺上了重要日程。在縣委常委會上，我們專題研究法律顧問站建設(shè)，專題聽取法學(xué)會建設(shè)工作匯報(bào)。在經(jīng)濟(jì)下滑、財(cái)力捉襟見肘的情況下，劃撥?？畋Ｕ戏深檰栒窘ㄔO(shè)。在嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費(fèi)使用的情況下，明確縣法學(xué)會按正科級規(guī)格配備，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，核定法學(xué)會工作經(jīng)費(fèi)每年10萬元、各法律顧問站每年2萬元，均納入財(cái)政預(yù)算。

　　我縣基層法律顧問站建設(shè)由縣委政法委牽頭具體實(shí)施。在省、市政法委和法學(xué)會指導(dǎo)下，我縣制定了《朝陽縣法律顧問站建設(shè)工作指導(dǎo)意見》、《朝陽縣法律顧問站管理辦法》等文件，提出了法律顧問站建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和工作措施，明確了法律顧問站的主要職責(zé)、工作模式和管理機(jī)制，確定了以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循序推進(jìn)的工作思路，使法律顧問站建設(shè)實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)起步、高質(zhì)量推進(jìn)、高效率運(yùn)行。目前，全縣28個縣鎮(zhèn)街共建立了29個法律顧問站(柳城街道建立2個)。

　　二、多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)法律顧問站建設(shè)

　　一是構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)。在辦公場所上，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所，對現(xiàn)有的設(shè)施進(jìn)行改造和完善，實(shí)現(xiàn)了“四統(tǒng)一”，既：統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一辦公設(shè)施，為法律顧問站開展工作創(chuàng)造了必要條件。目前我縣法律顧問站辦公面積都不低于70平方米，工作職責(zé)、工作流程、工作制度全部制成標(biāo)準(zhǔn)化圖板上墻;在組織領(lǐng)導(dǎo)上，全部實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或黨委副書記擔(dān)任站長，強(qiáng)化了法律顧問站的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威;在力量配備上，聘請當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)素質(zhì)較高的退休老法官、老檢察官、老警官、老司法所長、老公證員和律師或法律工作者，即“五老一律”進(jìn)站擔(dān)任法律顧問，確保了法律顧問站的工作質(zhì)量。縣委政法委還發(fā)起全縣千名政法干警和法學(xué)、法律工作者積極參與基層法治建設(shè)活動，面對面為群眾服務(wù)，推進(jìn)了法律服務(wù)向基層的延伸。

　　二是創(chuàng)新服務(wù)方式。為滿足不同群體在不同時(shí)間對法律服務(wù)的不同需求，我們創(chuàng)新和拓展法律服務(wù)渠道，開設(shè)了法律顧問站微信互動平臺，通過微信平臺互動，24小時(shí)為群眾解決法律咨詢、化解矛盾糾紛問題，延伸對政府和群眾的法律服務(wù)觸角，實(shí)現(xiàn)了法律的全天候服務(wù)。同時(shí)，各法律顧問站還發(fā)放了法律服務(wù)聯(lián)系卡，在宣傳媒體上刊登法律顧問站二維碼，進(jìn)一步提高了廣大群眾的參與度。

　　三是完善管理機(jī)制。建立了“定期報(bào)告”制度，實(shí)行“回訪暗訪制度”，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明察暗訪，對法律顧問站的工作實(shí)行有效監(jiān)督。建立了考核激勵機(jī)制，每年年底對法律顧問站工作進(jìn)行考核，評選出“十佳法律顧問站”和“十佳法律顧問”。

　　三、主動作為，充分發(fā)揮法律顧問站的職能作用

　　一是加強(qiáng)了基層法治建設(shè)。通過法律顧問站積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提供法律咨詢，對規(guī)范性文件的起草提出法律建議。積極參與政府各項(xiàng)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估19次，最大限度地減少政府因決策失誤引發(fā)的社會矛盾和糾紛。如我縣南雙廟鎮(zhèn)在研究馬德溝垃圾填埋場建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，法律顧問站人員及時(shí)提出法律建議，并積極做群眾工作，避免了政府決策失誤，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。積極參與基層法治創(chuàng)建活動，幫助村委會完善協(xié)商議事和村務(wù)公開等制度，改進(jìn)了村規(guī)民約。年初以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問站共開展法律咨詢1000余次，幫助修訂、完善村規(guī)民約、合同、協(xié)議等240余次。

　　二是提高了群眾法律素質(zhì)。通過舉辦法治講座、發(fā)放普法資料、模擬辦案、以案說法等多種形式，普及法律知識，弘揚(yáng)法治精神。同時(shí)，與新聞媒體密切合作，聯(lián)合開辟法律顧問專欄，宣講法律知識。截至目前，我縣基層法律顧問站已累計(jì)發(fā)放各類法律宣傳資料10萬余份，舉辦法治講座100余場次，受眾達(dá)2萬余人，模擬辦案30余次。

　　三是維護(hù)了基層和諧穩(wěn)定。法律顧問站在土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營、征地補(bǔ)償、宅基地使用和農(nóng)民權(quán)益分配等方面，提前介入，通過舉辦法治講座、編發(fā)普法簡報(bào)、發(fā)放法治宣傳資料等方式，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，提供法律咨詢，為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)營造良好氛圍。同時(shí)對一些群體性、易激化的矛盾糾紛進(jìn)行跟進(jìn)化解，集中調(diào)處，確?？h委縣政府中心工作順利推進(jìn)。對于難以調(diào)處的復(fù)雜性矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾以合法的方式和正常的途徑表達(dá)利益訴求，主動為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，避免當(dāng)事人走上訪、鬧訪、纏訪之路。與去年同期相比，全縣進(jìn)京訪下降了66%，去省訪下降了91%，到市訪下降了55%，來縣訪下降了24%，信訪總量下降了43%。刑事警情下降了42%，治安警情下降了41%，其他警情下降了70%。自從我縣基層法律顧問站建立以來，已經(jīng)成功調(diào)處各類糾紛300余起。

　　四是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。法律顧問站把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員和個體經(jīng)營者作為服務(wù)對象，選派政治素質(zhì)好、大局意識強(qiáng)、熟悉經(jīng)濟(jì)法律的法律顧問，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織結(jié)對，主動提供法律服務(wù)，積極參與經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)運(yùn)作和項(xiàng)目洽談，對草簽的相關(guān)合同進(jìn)行審核把關(guān)，從程序和實(shí)體上彌補(bǔ)法律漏洞，最大限度降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　我縣的法律顧問站建設(shè)，發(fā)揮了黨委政府連心橋作用、維護(hù)群眾利益保護(hù)傘作用、化解社會矛盾減壓閥作用、群眾依法表達(dá)訴求助推器作用，取得了良好的社會效果。