2025年06月30日
星期一
時間：2014-10-27 來源： 責任編輯：elite
四中全會后“法治反腐”如何布局?
第十八屆中央紀委四次全會召開 用法治思維反腐或成焦點議題
導讀：十八屆四中全會閉幕，同日,中央紀委官網(wǎng)發(fā)布消息,第十八屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議于本月25日召開。
坊間議論許久的兩次“重量級”會議,僅隔一天。
中央黨校教授林喆等受訪專家表示,四中全會之后立即舉行中紀委全會符合“慣例”,用法治思維和法治方式反腐或將成為本次中央紀委全會的焦點議題,四中全會的“依法治國”主題也將在本次紀委全會上進一步得到落實。
全會或將“坐實”法治反腐
前三次本屆中紀委全會分別于2012年11月15日、2013年1月21日至22日、2014年1月13日至15日在北京召開。
與中央紀委三次全會相比,四次全會的會期“提前”了。
這一看似反常的安排,實際上是遵循慣例。中央黨校教授林喆等受訪專家表示,參照以往歷屆全會經(jīng)驗,黨的四中全會之后立即舉行中紀委全會是“慣例”安排。
北京青年報記者發(fā)現(xiàn),十七屆四中全會于2009年9月15日至18日在北京舉行,中央紀委四次全會的會期則定在了當年9月19日;十六屆四中全會于2004年9月16日至19日舉行,一天之后,十六屆中央紀委四次全會在京召開。
林喆表示,四中全會以依法治國為主題,其中不少議題都和當前反腐、治腐工作緊密相關。中央紀委四次全會緊隨其后召開,有利于盡快“坐實”運用法治思維反腐的理念,推進十八大之后的鐵腕反腐從“治標”向“治本”過渡。
中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波認為,在中央紀委副書記李玉賦外調(diào)全國總工會任黨組書記后,本次紀委全會上可能出現(xiàn)的人事調(diào)整和補缺也值得關注。
四中全會公報關注黨內(nèi)法規(guī)建設
2013年1月22日,在十八屆中央紀委二次全會上,中共中央總書記習近平提出,要善于用法治思維和法治方式反對腐敗,加強反腐敗國家立法,加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設,讓法律制度剛性運行。
一年過后,當“依法治國”成為本屆四中全會的主題之時,反腐如何納入法治化軌道再度成為輿論焦點。
昨日閉幕的四中全會通過了全面推進依法治國的決定,報告明確,各級人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律,堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。
此外,加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設,完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制也被提上日程?！靶纬膳涮淄陚涞狞h內(nèi)法規(guī)制度體系,運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)?！?/span>
這與中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)的思路不謀而合。
去年11月頒布的五年綱要,首次明確:“抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī),力爭經(jīng)過5年努力,基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架?！?/span>
清理“法外之地”促黨紀國法無縫銜接
回顧新中國成立以來我國相繼采取的反腐形式,福建省紀委原副書記張大共直言,無論是依靠大規(guī)模的群眾運動懲治腐敗,還是通過領導者權力意志推動的反腐,都具有不可持續(xù)性,通過健全黨紀政紀來營造保障廉政制度環(huán)境的“制度反腐”,也有其弊端?！斑@些黨紀政紀大多缺少與其配套的具體規(guī)定,在實際操作中缺乏強制性和約束力?！?/span>
四年前,我國首部反腐白皮書問世時,同樣的問題也引起了反腐學者何增科的注意。
在接受媒體采訪時,何增科曾直言,大量的廉政法規(guī)表現(xiàn)為“嚴禁”或“不準”等禁止性規(guī)定,但對于由誰或什么機構來負責執(zhí)行,缺乏明確的規(guī)定,對于違反禁令如何處理也缺乏具體的規(guī)定。
由此引發(fā)的直接后果是,廉政法規(guī)因缺乏可操作性而停留在紙面上。
多位受訪學者表示,一些監(jiān)督約束權力運行方面的法律法規(guī),應該盡快提上日程。“目前,公務人員即使有收受禮金、紅包,大吃大喝等行為,也是違紀不違法的。下一步,我們需要考慮制定法律來解決這些問題,促進黨紀和國法的無縫銜接?！敝袊ù髮W副校長、中紀委特約監(jiān)察員馬懷德向北青報記者分析道。
反腐機構仍存“龍多不治水”問題
2010年發(fā)布的反腐白皮書首次明確,我國反腐敗和廉政建設的職能機構,主要有中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關、國家司法機關、政府監(jiān)察機關和審計機關以及國家預防腐敗局。
“但是在實際運作中,各機構的協(xié)同配合還有點不盡如人意,存在‘龍多不治水’的問題?！眹倚姓W院科研部副主任焦利撰文指出。
黨建專家黃葦町認為,檢察機關是國家查處職務犯罪的專門機關,擁有其他部門所不具備的辦案手段。在查辦案件的過程中,如果介入過晚,可能造成當事人家屬或其他同伙銷毀證據(jù)、轉移財產(chǎn),從而錯失最佳辦案時機。
今年1月落馬的廣東移動原董事長徐龍便曾引起不少“反思”。
據(jù)媒體披露,2010年,徐龍還是浙江移動董事長的時候,浙江省紀委就對其展開審查,審計方面也對其展開過五次離任審查,但因所涉事項都不大,后不了了之。
早在去年11月12日,最高檢察院召開反腐法治化專家座談會,就官員犯罪從紀委調(diào)查向司法程序移交的銜接問題進行了討論。
這次座談會透露的信息表明,紀委“雙規(guī)”的官員,確認可能構成犯罪的,將及時移交檢察機關調(diào)查。一些腐敗案件若只是違反了黨內(nèi)紀律,紀委將依然保留查案職能。
中紀委廉政理論研究中心副主任謝光輝7月28日透露,目前中紀委負責查辦案件的監(jiān)察室已經(jīng)增加到了14個?！芭c中紀委的案件查辦力量相比,檢察機關反貪部門還存在人手不足的問題,如何過渡還有待出臺具體方案?！北本┐髮W法學院教授姜明安表示。
從源頭立法 規(guī)范公務人員權力運行
分析認為,用法治思維和法治方式反腐或將成為本次中央紀委全會的焦點議題。
“最好的制度要以法律的形式呈現(xiàn)?！痹隈R懷德看來,“‘當務之急’還是制定源頭防腐的基礎性法律、規(guī)范權力運行方面的法律。”
馬懷德分析,《行政程序法》、《行政組織法》、《重大決策程序條例》、《行政問責法》以及規(guī)范官員個人財產(chǎn)申報公開方面的法規(guī),都是對權力運行加以制約和監(jiān)督的基礎性法律,應該納入立法規(guī)劃。
在諸多源頭防腐的基礎性法律中,姜明安認為,《行政程序法》的制定應置于優(yōu)先地位。“我們的反腐沒有形成體系,因為缺少了最基本的主干性法律。目前70多個國家和地區(qū)均制定了規(guī)范公權力行使的周密的行政程序法,這對防腐反腐是非常重要的,是‘治本’之策?！?/span>
依據(jù)姜明安的判斷,這部國家層面行政程序法的制定可能還需要三到五年的時間。
然而,昨日公布的四中全會報告,或許能讓這部立法的進程“提速”。
以“依法治國”為主題的公報明確,健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
全面布局? 地方反腐立法已先行“探路”
除了源頭立法,不少學者提出,在認真研究國外境外反腐敗法律、法規(guī)的基礎上,啟動綜合性國家反腐敗法的制定工作也“很有必要”。
去年全國“兩會”期間,國家最高權力機關首次公布“反腐立法時間表”。
全國人大常委會法制工作委員會副主任郎勝在介紹人大立法工作時指出,未來五年,要進一步完善反腐敗方面的立法,真正形成懲治和預防腐敗的體系。
在時間的安排上,馬懷德認為,當前應先以分門別類的“源頭立法”為主,“統(tǒng)一的反腐敗法過于原則和抽象,不見得能起到很強的實操性和指導作用?！?/span>
而在姜明安看來,國家層面反腐敗法的制定可以和一系列“源頭立法”同步推進?！啊斗锤瘮》ā房梢砸?guī)定反腐敗的整體方針、原則、體制、機制和各種具體制度及其運作的規(guī)則、程序,從而使反腐敗工作真正走上規(guī)范化、法治化的軌道?！?/span>
十八屆四中全會提出,建設中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,發(fā)揮立法的引領和推動作用。
值得注意的是,伴隨著去年8月我國首部預防腐敗地方法規(guī)在廣東省汕頭市的實施,一場反腐立法的“探路”已在地方層面悄然鋪開。
就在幾天前,《廣東省預防腐敗條例(草案)》正式面向社會公開征求意見,“裸官不得擔任領導職務”、“領導干部按要求每年如實報告婚姻、房產(chǎn)等個人有關事項”也以法律條文的形式被進一步明確。
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