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　　清華大學公共管理學院教授 于安

　　發(fā)言的基本意向，是根據(jù)發(fā)展型社會管理法，把社會管理與發(fā)展管理結合起來，按照包容性發(fā)展原則化解社會矛盾和提高社會管理的有效性。

　　一、社會排斥引發(fā)社會不公和社會矛盾

　　1.經濟社會發(fā)展過程中對弱勢群體的社會排斥，催生了社會不公平現(xiàn)象，積累了社會矛盾，進入中等收入期階段比較普遍地呈現(xiàn)社會沖突;

　　2.追求數(shù)量型經濟增長的舊發(fā)展主義及其據(jù)此采取的政府發(fā)展措施，也是造成經濟社會發(fā)展不平衡的重要原因;

　　3.科學發(fā)展觀提出以前頒布尚未修訂的部分行政性立法，比較多地體現(xiàn)效率優(yōu)先兼顧公平的舊發(fā)展主義觀念，是延緩社會矛盾化解的法制因素。

　　二、傳統(tǒng)利益訴求法律機制現(xiàn)實適用性低下

　　1.利益當事人和利益群體向社會和政府的法律訴求表達，是市場經濟條件下減少、延緩和消除社會矛盾的重要機制。傳統(tǒng)憲法和行政法上設計的法律訴求表達尚不能適應我國經濟社會發(fā)展的階段性特殊情形。

　　2.處理個案爭端的傳統(tǒng)裁判性法律機制，在受案范圍、程序成本、裁判公正和裁判執(zhí)行方面的問題，降低了當事人的信任和利用程度，增加了轉向集體性訴求表達的可能;

　　3.向社會和政府的集體性訴求和意愿表達，包括法定的游行、示威、集會、信訪走訪和實際存在的靜座和罷工，由于社會成本高昂和社會破壞性風險，現(xiàn)實適用性較低。

　　三、社會管理與發(fā)展管理相結合化解社會矛盾

　　1.根據(jù)我國現(xiàn)實社會矛盾的發(fā)展階段性特征，應當依據(jù)包容性發(fā)展原則，通過幫助弱勢群體提高發(fā)展參與的能力來提高社會管理的有效性，在行使發(fā)展權的過程中實現(xiàn)社會權、環(huán)境權和其他權利;

　　2.對于執(zhí)行政府發(fā)展政策引起的利益沖突及其補償，應當把解決爭端與授予權利或利益統(tǒng)一起來過程。按照利益平衡避免社會排斥的原則下，盡量把消費性補償支出轉化成為發(fā)展資源和發(fā)展機會的提供;

　　3.行政性程序更適合于社會管理與發(fā)展管理的結合。對于執(zhí)行政府發(fā)展政策引起的利益沖突及其補償，應當引入分配發(fā)展資源行政機關的參與，把爭端解決過程與發(fā)展資源分配過程統(tǒng)一起來;

　　4.行政機關在爭端解決過程的資源分配行為，應當有統(tǒng)一的標準和公開的程序。標準和程序應當反映當?shù)匕l(fā)展程度和特點，有利于發(fā)展和實現(xiàn)社會公正;

　　5.發(fā)展管理的運用，應當與社會管理中的規(guī)制管理、沖突管理、危機管理和應急管理的特點和需求相適應。

　　最高人民法院副院長江必新：現(xiàn)在進行互動階段。

　　于安教授：化解社會矛盾我很強烈的主張把維護秩序的國家權力與管理發(fā)展資源的國家權力結合起來，這樣會很快的使社會矛盾降下來。如果我們能把分配的問題解決好，那社會矛盾就會極大的降低。應對突發(fā)事件人民應該有社會參與權，像捐助應當在法律上認為是一個個人自主行使的全利，不應該或者說成為個人的義務，當然你受到了其他義務的約束，比如你所在組織的約束那就是另外一回事。在應對突發(fā)事件的應對方面，中外的制度上是不完全一樣的。

　　最高人民法院副院長江必新

　　重慶大學教授齊愛民

　　最高人民法院副院長江必新：于教授提出了一個非常重要但沒有引起足夠重視的問題就是發(fā)展管理問題。社會管理與發(fā)展管理結合起來并且希望通過二者的結合來化解社會矛盾，我覺得是化解矛盾的一種新路，或者說是另辟新徑。是發(fā)展行政法、發(fā)展公法的研究深入。關于發(fā)展行政法的論著我拜讀過，很多觀點都是我很贊成的，我認為是符合我們國家的實際情況的。

　　有幾個問題需要作進一步的追問，比如因社會排斥引發(fā)的社會公共社會矛盾，社會排斥在發(fā)展的問題帶來的，怎么樣把也問題的問題從社會管理結合起來化解矛盾，達到化解矛盾的效果，這就需要進一步的論證銜接。既然我們社會管理需要與發(fā)展管理相結合那就表示需要指出發(fā)展管理的優(yōu)點和長處或者說在社會管理和發(fā)展管理中的。既然目前的發(fā)展可能在科學方面還是有問題的可能帶有社會排斥，單純追求經濟增長，還有和效率公正關系處理的問題，那就說明發(fā)展本身還是要進一步加強管理，怎么樣使我們的發(fā)展能夠真正實現(xiàn)科學化，怎么樣把發(fā)展納入法治化規(guī)范化的軌道?怎樣成為真正具有操作性、規(guī)范性的東西。還需我們進一步的研究。