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??????? 2010年9月3日，由遼寧省法學會、省政府中小企業(yè)廳指導，沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺八市法學會共同主辦，本溪市委政法委、市法學會、市中小企業(yè)局承辦的第三屆“沈陽經(jīng)濟區(qū)法治論壇”在本鋼賓館舉行。中國法學會會員部主任梁毅受劉飏常務(wù)副會長、李清林副會長委托出席論壇并講話。省委常委、政法委書記李峰代表省委、省政府在會上致詞。省法學會會長陳素芝、省政府副秘書長、法制辦主任孫桂真、省中小企業(yè)廳廳長吳野松等領(lǐng)導出席了會議。沈陽經(jīng)濟區(qū)八城市黨委政法委、法學會、中小企業(yè)局的主要領(lǐng)導、法學專家、法律工作者100余人參加了論壇。
??????? 本屆論壇以“沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策法律問題研究”為主題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就有關(guān)促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的地方立法；促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財政、稅收扶持政策法律問題，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與企業(yè)、職工權(quán)益的法律保護；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中公共服務(wù)平臺的構(gòu)建；政法工作如何為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)等問題進行了探討，對促進沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出了許多意見建議。共收到論文和調(diào)研報告300余篇，共評出一等獎18篇，二等獎30篇，三等獎53篇。
??????? 梁毅主任在講話中充分肯定了遼寧全省各級法學會的事業(yè)發(fā)展和各項工作?！吧蜿柦?jīng)濟區(qū)法治論壇”已歷時三屆，取得了一系列高質(zhì)量成果。他強調(diào)法學研究和法學會工作只有自覺圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局去思考和實踐，始終注意將法學法律界的智慧和力量凝聚到促進當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提供良好的法治保障和服務(wù)中，積極主動地回應黨和人民群眾對我國法治建設(shè)的新要求，才能不斷彰顯自身價值和職能作用。梁主任指出，在地市法學會建設(shè)方面，遼寧省法學會一直居于領(lǐng)先位置，這次沈陽經(jīng)濟區(qū)的8個市法學會，緊緊圍繞經(jīng)濟區(qū)的法治建設(shè)和領(lǐng)導關(guān)注、群眾關(guān)心的問題深入開展社會調(diào)研，抓住了法學研究的關(guān)鍵，為我國城市群經(jīng)濟區(qū)通過舉辦高水平的法治論壇凝聚提煉成果，培養(yǎng)推出人才，促進科學發(fā)展創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗。
??????? 李峰書記在講話中指出，產(chǎn)業(yè)集群作為全球化框架下的一種新經(jīng)濟現(xiàn)象，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起到舉足輕重的作用。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，不僅需要資金、技術(shù)、人才的投入，更需要搭建一個體制健全、規(guī)劃科學、布局合理、政策完備、服務(wù)到位的良性運轉(zhuǎn)的政策環(huán)境和構(gòu)建一個更加公平、誠信、完備、高效的法治環(huán)境。此次論壇為沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展獻計獻策，充分體現(xiàn)了法學研究緊緊圍繞中心工作的指導思想。
??????? 本屆論壇的主要研討成果如下：
??????? 一、沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中政策法律現(xiàn)狀
??????? 目前，涉及沈陽經(jīng)濟區(qū)及其產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的扶植政策和相關(guān)法律主要集中反映在三個層次上。
??????? 一是國家階位的政策法規(guī)。主要體現(xiàn)在《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和國務(wù)院及其各部委出臺的關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的一系列法律和政策性文件中，主要是從宏觀上規(guī)定了包括扶持重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展，推動建設(shè)國內(nèi)一流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地；加大企業(yè)技術(shù)改造力度，提高自主創(chuàng)新能力，促進自主創(chuàng)新成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化等項內(nèi)容。
??????? 二是地方政策法規(guī)。主要是我省為促進中小企業(yè)發(fā)展，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展而出臺的相關(guān)政策法規(guī)。
??????? 三是沈陽經(jīng)濟區(qū)部分城市制定的相關(guān)政策。主要有鼓勵外埠企業(yè)投資，設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)改造項目貼息專用資金，制定發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群指導意見等，這些地方性政策對促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起到了推動作用。
??????? 二、沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的政策法律問題
??????? 目前沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群依然處于初期發(fā)展階段，集群規(guī)模小、水平低，創(chuàng)新能力較弱、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺乏品牌、高水準規(guī)劃引導效應不夠等問題依然存在，尤其是產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中還面臨著一些亟待解決的政策法律問題。
??????? （一）地方配套的政策法規(guī)不健全。
??????? （二）各市產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃設(shè)計不完善、體制建設(shè)不統(tǒng)一。
??????? （三）融資難和用地指標緊張問題突出。
??????? （四）公共服務(wù)平臺建設(shè)不完善。
??????? 三、建立和完善促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)
??????? （一）加強組織領(lǐng)導和機構(gòu)建設(shè)，為推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供根本保障。各級領(lǐng)導要以發(fā)展沈陽經(jīng)濟區(qū)和社會進步的高度來重視產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，建立由各級主要領(lǐng)導掛帥的組織機構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)集群工作納入重要日程。要建立自上而下的工作網(wǎng)絡(luò)，形成一盤棋思想，科學制定符合沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的中長期規(guī)劃。對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)重點和發(fā)展目標作出合理、科學的設(shè)計規(guī)劃。加大招商引資力度，對適合全區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群要大力引進，對已經(jīng)具備發(fā)展雛形的產(chǎn)業(yè)集群要從政策上促使其逐漸步入快速發(fā)展期；對已經(jīng)具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群進行規(guī)范，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群抗風險和可持續(xù)發(fā)展能力。進一步深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，下放管理權(quán)限，簡化審批程序，提高辦事效率，改善政務(wù)環(huán)境，構(gòu)建促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的“綠色通道”。
??????? （二）加強地方立法，制定相關(guān)政策扶持。可結(jié)合《遼寧省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》的貫徹實施，盡快出臺具有沈陽經(jīng)濟區(qū)特色的《遼寧省促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展條例》、《遼寧省產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺構(gòu)建實施細則》等相關(guān)法規(guī)，對產(chǎn)業(yè)集群的市場準入、財稅金融支持、科技創(chuàng)新、提升企業(yè)綜合素質(zhì)等方面作出明確規(guī)定。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)享有地方立法權(quán)的城市也應制定相應辦法，研究制定符合本市實際的企業(yè)信用評價辦法，建立一個獨立于政府和企業(yè)之外的企業(yè)信用等級評估專業(yè)機構(gòu)。
??????? （三）加大資金扶持力度，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供財力保障。一要設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金。二要通過采取貸款貼息、無償資助、資本金投入等方式，支持產(chǎn)業(yè)集群重點技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項目建設(shè)及公共服務(wù)平臺建設(shè)。三要解決融資難題。四要加大工商、稅收、行政收費、進出口支持力度，制定優(yōu)惠政策。
??????? （四）助推科技創(chuàng)新，探索建立新型服務(wù)平臺。要下大功夫培育和健全資產(chǎn)評估、投資咨詢、市場研究、技術(shù)信息服務(wù)、專利代理、法律服務(wù)等中介組織，給予政策支持，解決實際困難，促使快速發(fā)展，以適應產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要。首先，政府要積極搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺；拓展專業(yè)技能人才培養(yǎng)平臺；建立自主專業(yè)化產(chǎn)品檢測基地；加強對沈陽區(qū)域品牌培育推廣；進一步規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)收費行為。
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（會員部供稿）