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??????? 2010年11月4日至6日，受李清林副會長委托，會員部主任梁毅一行應(yīng)邀出席了第三屆“法治湖北論壇”?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
??????? 一、?論壇概況
??????? 由湖北省法學會主辦的第三屆“法治湖北論壇”于11月5日在武漢市召開。湖北省政府、省委政法委對本屆論壇高度重視，湖北省副省長趙斌，省委政法委副書記、省綜治辦主任魯志宏等領(lǐng)導同志出席論壇。論壇開幕式由湖北省高級人民法院院長、法學會會長鄭少三主持。
??????? 梁毅同志受我會領(lǐng)導委托，以中國法學會名義在開幕式上致詞。他指出，湖北省法學會自2007年換屆以來，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和政法工作大局，積極組織全省法學法律工作者，在組織推動法學研究、參與地方立法、拓展法學交流、加強法制宣傳和開展法律服務(wù)等方面做了大量工作, 取得了突出成績，為民主法治建設(shè)以及湖北經(jīng)濟社會文化的全面進步作出了積極貢獻。希望湖北省法學會以舉辦這次論壇為契機，繼續(xù)團結(jié)奮進，努力將湖北的法學研究和法學會工作提高到一個新的水平。本屆論壇選取的主題“社會管理創(chuàng)新法治問題研究”，具有很強的現(xiàn)實性和針對性。改革開放30多年來，中國特色的社會主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但也要看到，在社會結(jié)構(gòu)快速變化，新經(jīng)濟、社會組織不斷涌現(xiàn)，公共需求大幅增加，利益關(guān)系日漸多元，社會矛盾愈加凸顯，社會風險逐漸增大的背景下，社會管理的薄弱環(huán)節(jié)引起廣泛關(guān)注，暴露出很多深層次問題。如何做到經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展；如何有效化解社會風險，構(gòu)建和諧社會；如何堅持群眾路線，始終緊緊依靠人民群眾，創(chuàng)新社會管理的理念、體制、機制和手段，提高社會管理的能力和水平，已成為各級黨委、政府、政法機關(guān)迫切需要破解的課題。我們法學法律工作者責無旁貸，更要針對社會管理的新情況、新問題，從我國法治理論和實踐的結(jié)合上，深化對影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的研究，發(fā)揮法治在創(chuàng)新社會管理中的引導、規(guī)范和保障作用，實現(xiàn)社會管理的法制化和科學化。
??????? 本屆論壇共征集論文347篇，經(jīng)湖北省法學會學術(shù)委員會專家匿名評審，共選出獲獎?wù)撐?0篇，其中一等獎5篇，二等獎10篇，三等獎15篇，優(yōu)秀獎30篇。9名獲獎?wù)撐淖髡咦髁舜髸ｎ}發(fā)言。湖北省法學會黨組書記、常務(wù)副會長姚仁安在論壇閉幕式上作總結(jié)。?
??????? 二、論壇主要內(nèi)容
??????? （一）特殊人群的服務(wù)管理
??????? 1.社區(qū)矯正
??????? 論壇建議：要盡快修改現(xiàn)有法律，將社區(qū)矯正的主體由公安機關(guān)改為司法行政機關(guān)，解決執(zhí)法主體和工作主體不統(tǒng)一的問題；在刑法總則上增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑；放寬緩刑罪犯減刑的條件；增加管制、緩刑、假釋人員的法定義務(wù)，在法律規(guī)定要求遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督的基礎(chǔ)上，均增加“接受社區(qū)矯正”的法定義務(wù)。制定專門的《社區(qū)矯正法》對社區(qū)矯正的性質(zhì)、對象、機構(gòu)、人員、工作內(nèi)容、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任等方面作出明確規(guī)定，為社區(qū)矯正的健康發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。
??????? 2.刑滿釋放人員幫教
??????? 在社會管理創(chuàng)新中，刑釋人員安置就業(yè)需充分發(fā)揮政府職能，加強政策扶持和引導，將刑釋人員納為再就業(yè)扶持對象，實現(xiàn)自主就業(yè)和市場化就業(yè)。提高監(jiān)獄內(nèi)教育改造質(zhì)量和勞動技能培訓，為社會和企業(yè)推薦技術(shù)水平較高的刑釋人員；加大宣傳力度，消除社會和民眾對刑釋人員的歧視和偏見；依托社區(qū)落實社會保障；建立部門間的協(xié)調(diào)配合機制，尤其是刑滿釋放人員回歸社會幫教管理銜接機制，形成整體聯(lián)動。
??????? 3.流動人口服務(wù)管理
??????? 將流動人口管理從“嚴格約束”向“寬松管理”轉(zhuǎn)變；變戶籍管人為以房管人，強化對出租屋的監(jiān)管，準確掌握居住者信息，有效實施對流動人口服務(wù)管理的“以房管人”新模式；要推行居住制度，落實同城同權(quán)的“市民化”待遇，使流動人口中特別是已經(jīng)長期流入城市生活并成為事實上的常住人口，在就業(yè)、社會保障、子女教育等方面獲得公平合理的市民待遇，滿足他們城市居留愿望和融入城市的利益訴求，逐步縮小流動人口與常住人口的福利差距。
??????? 4.未成年人犯罪的預防及矯正
??????? 加強對網(wǎng)吧、音像等特殊領(lǐng)域和社會閑散青少年的監(jiān)管，積極推進學校普及教育，家庭教育和社區(qū)矯正聯(lián)動，實施“學校育苗、家庭護苗、社會扶苗”的三苗創(chuàng)建活動，將倫理、生理、情理融為一體，預防和減少青少年違法犯罪。在獄政管理手段上要嚴格分管分押，按處遇級別分設(shè)管理區(qū)域，改革計分考核模式；在教育改造手段上落實勞保、安全保障措施，嚴格勞動時間和節(jié)假日休息制度，加強技能培訓，建立罪犯工傷或職業(yè)病救治補償機制。
??????? （二）“兩減少、兩擴大”法律
??????? 提出“對初犯、偶犯、未成年犯、老年犯中罪行輕微、易于改造、社會危害性小的這一類特殊人群，依法減少刑罰適用、擴大非罪處理；非判刑不可的，依法減少監(jiān)禁刑、擴大適用非監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁化措施，這不僅是和諧社會應(yīng)有之意，也代表了刑罰發(fā)展的潮流和基本方向。在輕微犯罪中要特別重視非刑罰處理方法的多樣化和輕緩化，實現(xiàn)民事、行政制裁措施向刑罰的合理過渡。明確規(guī)定特殊人群適用管制、罰金刑、沒收財產(chǎn)刑、資格刑的方式和標準，有效避免監(jiān)禁場所交叉感染。對“確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會” 的判定標準作出具體規(guī)定。完善不起訴制度，在法定不起訴、存疑不起訴和酌定不起訴的基礎(chǔ)上，增設(shè)暫緩起訴制度。盡快出臺全國性的法律規(guī)范，對暫緩起訴適用的案件范圍、適用對象和適用程序作出明確規(guī)定，規(guī)范司法試點適用的暫緩起訴制度。明確規(guī)定刑事和解的范圍僅限于輕微的刑事案件，將刑事和解貫穿于刑事訴訟的偵查、起訴、審判各階段，充分發(fā)揮刑事和解這一新型的刑事司法理念作用。對主觀惡性不大、有悔罪表現(xiàn)、具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教措施，不具有社會危險性，不會妨害訴訟正常進行的，可以不采取限制人身自由的強制措施，如取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。
??????? （三）社會治安重點地區(qū)綜合治理
??????? 要加強城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等違法犯罪高發(fā)的重點部位的綜合治理，一是加強基層治保組織建設(shè)，建立健全居委會，加強治安力量。二是精心構(gòu)筑多層次治安防控網(wǎng)絡(luò)。通過街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)等“地網(wǎng)”和視頻監(jiān)控形成的“天網(wǎng)”，實現(xiàn)對社會治安的實時、可視、動態(tài)監(jiān)控，提高社會面防范控制能力。三是認真開展建筑工地、商業(yè)聚集場所的集中治理，開展“反扒打搶”專項斗爭，堅決打擊黑惡勢力插手地材供應(yīng)市場。四是加強對流動人口和出租屋的管理，特別加強重點部位的“學生村”的綜治工作，與周邊學校共同做好校外出租房學生管理；五是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村案件高發(fā)的特點，強化警務(wù)信息，落實每日警情通報和每周警情分析制度。創(chuàng)新警務(wù)模式，落實從優(yōu)待警措施，實現(xiàn)治安力量的最大化。
??????? （四）互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與管理
??????? 建議完善網(wǎng)絡(luò)安全法制建設(shè)，制定專門的《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《電子證據(jù)法》，修改完善刑法中關(guān)于計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑罰。構(gòu)建一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)警察隊伍，建立完善“網(wǎng)上110”預防打擊系統(tǒng)，構(gòu)建防控聯(lián)動機制。要加大資金投入，及時升級網(wǎng)絡(luò)防火墻技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)加密技術(shù)，改進網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議，實行網(wǎng)絡(luò)分級分區(qū)管理，加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)技術(shù)防范。
??????? 專此報告。

（會員部供稿）