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強化法律服務 助力銀川入選中國幸福城市

寧夏回族自治區(qū)銀川市法學會

　　銀川市作為寧夏回族自治區(qū)首府市，2016年上半年實現(xiàn)縣級法學會全覆蓋以來，牢固樹立“四個意識”，充分發(fā)揮人才智力優(yōu)勢，強化法律服務，積極組織廣大會員、法學法律工作者深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)，配合基層綜治、法院、司法、信訪等部門，解決信訪案件，參與人民調解、法治宣傳、法律咨詢、法律援助，化解各類矛盾糾紛，逐步形成了以法學法律工作者、律師、人民調解員等法律服務人員為主、社會力量共同參與的多元化法律服務工作格局，為銀川入選2016年中國幸福城市，促進社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻。主要經(jīng)驗做法是：

　　一、建立分級預警信訪積案化解機制，促進信訪積案化解

　　市、縣法學會積極配合綜治、信訪部門，建立分級預警信訪積案化解機制，組織法學法律工作者參與信訪積案化解工作，2016年化解市縣兩級信訪積案128件，較上年下降5.8%，信訪報結率達到100%，受到國家信訪局及其領導的高度評價。一是在市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)信訪大廳(綜治中心)設立矛盾糾紛調解警示牌，把矛盾糾紛分類分級，確定責任領導、責任干部、處置預案、化解進度和銷號日期，以公開展示的方式促進矛盾糾紛按時化解。二是建立重大矛盾糾紛領導包案、掛牌督辦和責任追究制度，利用自治區(qū)矛盾糾紛排查化解信息網(wǎng)絡平臺，開展矛盾糾紛排查化解專項行動，定期召開調處工作協(xié)調會，有效督促化解重大矛盾糾紛。三是建立逐級跟蹤督辦機制，對“急、大、難”矛盾糾紛實行紅、黃、綠“三色”預警，對可能導致事態(tài)升級、引發(fā)群體性的糾紛隱患以及社會普遍關注、容易引發(fā)輿論炒作的熱點難點問題，明確承辦單位、責任領導、辦結時限。

　　二、構建新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理結構，促進人民調解工作

　　市、縣法學會積極配合組織、民政、司法行政部門，建立健全以村(居)黨支部為領導核心、村(居)民委員為執(zhí)行主體、村(居)務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構、村(居)群眾組織為參與力量、便民服務中心(社區(qū)公共服務中心)和綜治工作站為依托的新型社區(qū)治理基本架構，組織法學法律工作者參與人民調解工作，2016年參與人民調解糾紛案件8545件，調解成功率達到99%。一是做實村(居)民代表會議制度，完善村(居)民會議、協(xié)商議事、民主聽證、村(居)務公開、民主評議等形式的民主決策和民主監(jiān)督制度，推進自我管理、自我教育、自我服務的基層民主治理實踐。二是在每個村(居)建立標準化的人民調解委員會，統(tǒng)一調委會的標志標識，落實責任制度、資金場地、辦公設施等。三是在村(社區(qū))全面推廣“余暉”調解工作室做法，選聘退休政法干警、矛盾糾紛調解員，發(fā)揮余熱，化解一般性矛盾糾紛。

　　三、探索多元化糾紛調處方式，促進社會持續(xù)穩(wěn)定

　　針對征地拆遷、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故等領域重點矛盾糾紛突出的實際，市、縣法學會積極配合土地、衛(wèi)生、勞動、環(huán)保等部門，組織法學法律工作者主動參與糾紛調處，設立金牌聯(lián)合調委會，通過聯(lián)合調解、定向調解、集中調解，提高矛盾糾紛調解成功率，2016年全市土地承包、征地拆遷、勞動爭議糾紛分別下降17%、26%、16%。一是完善訴調對接機制，探索建立專業(yè)性調解組織，成立交通事故糾紛調解服務中心，建立交警行政調解、司法人民調解、保險理賠調解、法院法庭審理、律師法律咨詢援助等五位一體的工作模式。二是試點成立醫(yī)患糾紛調解中心，實施第三方調解，實現(xiàn)醫(yī)患糾紛調解從衛(wèi)生部門牽頭負責到第三方負責轉變。三是建立農村土地糾紛人民調解委員會，成立人民法院農村產權流轉交易案件合議庭，為土地改革工作提供法治保障。同時擴大專業(yè)性調解組織覆蓋面，在具有行政調解職能的單位和部門逐步成立行政調解委員會，開展法律服務，化解矛盾糾紛。

　　四、強化矛盾糾紛法律途徑化解手段，推進民主法治進程

　　市、縣法學會積極配合法院、媒體等部門，組織法學法律工作者參與矛盾糾紛調處化解，充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障、懲戒作用，推進民主法治進程。一是落實最高人民法院《關于進一步深化多元化化解糾紛機制改革的意見》，探索完善訴訟與非訴訟銜接的糾紛解決機制。二是建立市、縣兩級“失信被執(zhí)行人曝光臺”，在報紙上對“老賴”公開曝光、綜合治理，形成懲治違約失信行為合力。三是拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所法律援助服務范圍，在轄區(qū)靈武市探索建立駐村(社區(qū))律師司法調解模式，由政府購買律師法律服務，為困難群眾提供司法救助，引導群眾運用法律武器維護合法權益，通過法定程序表達合理訴求，依靠法律手段解決矛盾糾紛。

　　市、縣法學會在積極配合有關部門，組織法學法律工作者參與信訪積案化解、促進人民調解、專業(yè)調解等矛盾糾紛調處工作的同時，深入開展“七.五”普法、法律咨詢、法律援助等法律服務工作，強化法治在維護群眾權益，化解社會矛盾中的權威地位，為銀川入選2016年中國幸福城市(市民最滿意治安、公共服務、健康狀況)，維護社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻。