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搭建“社區(qū)法律會(huì)診站”

探索法律服務(wù)新模式

青海省西寧市法學(xué)會(huì)

　　西寧市法學(xué)會(huì)自2015年3月成立以來(lái)，堅(jiān)持“立足實(shí)際謀發(fā)展，發(fā)揮職能促發(fā)展，建章立制保發(fā)展”的工作理念，圍繞法學(xué)研究中心工作，積極發(fā)揮作用;以基層群眾法律服務(wù)平臺(tái)為契機(jī)，緊密聯(lián)系實(shí)際，主動(dòng)作為，從最可為的領(lǐng)域著手，在全市范圍內(nèi)打造了“社區(qū)法律會(huì)診站”;在基層開設(shè)社區(qū)法律講堂、開展法律咨詢、法律訴求解答、案情分析、提供糾紛解決對(duì)策、部分訴訟代理等活動(dòng)，“診斷”法律問(wèn)題，開出法律“處方”，以法學(xué)研究的新成果和法治實(shí)踐的新成效，促進(jìn)平安西寧、法治西寧建設(shè)。

　　一、 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，搭建法律服務(wù)平臺(tái)

　　2013年城東區(qū)在全市率先實(shí)行了社區(qū)體制改革試點(diǎn)，將原有的1個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)街道辦事處劃分為了1個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)新型社區(qū)公共服務(wù)中心。近年來(lái)，在社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)中，涉法涉訴、拆遷補(bǔ)償、村民待遇、醫(yī)患糾紛、拆遷補(bǔ)償?shù)让芗m紛層出不窮，各種矛盾糾紛交織疊加，給全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的影響。西寧市法學(xué)會(huì)經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，根據(jù)社區(qū)居民的法律服務(wù)需求，在城東區(qū)國(guó)際村社區(qū)、康樂(lè)社區(qū)建立了“社區(qū)法律會(huì)診站”試點(diǎn)，積極發(fā)揮社區(qū)主導(dǎo)作用，一是優(yōu)化組建模式，整合人員資源。由社區(qū)主要負(fù)責(zé)人兼任“社區(qū)法律會(huì)診站”站長(zhǎng)，整合法律服務(wù)專業(yè)人員，充實(shí)社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)人員，以社區(qū)民警、駐社區(qū)法官、駐社區(qū)執(zhí)業(yè)律師、社區(qū)綜治維穩(wěn)干部為骨干，以基層法律服務(wù)工作者、社區(qū)人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、社會(huì)志愿工作者等為補(bǔ)充，構(gòu)建形成了為居民群眾提供專業(yè)化法律服務(wù)、預(yù)防和化解矛盾糾紛的“志愿服務(wù)”隊(duì)伍。二是整合資源優(yōu)勢(shì)，搭建服務(wù)平臺(tái)。依托社區(qū)配備服務(wù)場(chǎng)地和服務(wù)設(shè)施，明確規(guī)范“社區(qū)法律會(huì)診站”職責(zé)任務(wù)，將會(huì)診站工作搭建在“居民議事會(huì)”和“大調(diào)解”系統(tǒng)上，把“社區(qū)法律會(huì)診站”建設(shè)運(yùn)行工作與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作有機(jī)相結(jié)合，形成了協(xié)調(diào)組織公、檢、法、司、律師和法律志愿者共同參與、相互銜接、聯(lián)動(dòng)配合的矛盾化解體系。在整合依托“大調(diào)解”工作平臺(tái)中解決了會(huì)診站的辦公場(chǎng)所和設(shè)備。并充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，為“大調(diào)解”工作注入新鮮血液，解決了長(zhǎng)期以來(lái)“大調(diào)解”工作人員結(jié)構(gòu)單一、人手不足，法律方面人才短缺等難題，使一些涉法涉訴的簡(jiǎn)單矛盾在基層社區(qū)就得到了解決。同時(shí)，充分運(yùn)用“社區(qū)法律會(huì)診站”平臺(tái)和法律理念把很多易發(fā)生重大案(事)件的矛盾引入司法渠道。

　　二、社區(qū)會(huì)診，多措并舉，探索法律服務(wù)新模式

　　城東區(qū)兩家 “社區(qū)法律會(huì)診站”掛牌運(yùn)行后，進(jìn)駐人員充分發(fā)揮部門職能和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞居民群眾法律服務(wù)需求、基層社會(huì)矛盾糾紛特點(diǎn)、社區(qū)民主法治建設(shè)實(shí)際，以“社區(qū)法律會(huì)診站”為平臺(tái)，探索創(chuàng)新服務(wù)模式，著力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在為居民群眾提供專業(yè)化法律服務(wù)、預(yù)防和化解矛盾糾紛過(guò)程中，進(jìn)一步貼近了基層和群眾，提升了法治宣傳效果，促進(jìn)了社區(qū)管理法治化進(jìn)程，夯實(shí)了基層平安、法治建設(shè)，暢通了聯(lián)系服務(wù)基層和群眾“最后一公里”通道。

　　一是普法聯(lián)宣。社區(qū)依托“社區(qū)法律會(huì)診站”，結(jié)合青海省 “雙百”法治宣講活動(dòng)、青年普法志愿者法治文化基層行活動(dòng)，積極搭建活動(dòng)載體，以群眾易于接受的形式，開辟了市民接觸法律、知曉法律的新途徑，以案說(shuō)法、以案釋法，提升了法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，制作“知法促和諧民情民心聯(lián)系卡”等活動(dòng)，為轄區(qū)群眾提供法律服務(wù)，取得了良好效果，為營(yíng)造濃厚的法治氛圍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是隱患聯(lián)查。群眾問(wèn)題無(wú)小事，“社區(qū)法律會(huì)診站”工作人員在轄區(qū)內(nèi)積極“巡診”，網(wǎng)格員走訪巡查，針對(duì)了解到居民法律訴求、矛盾糾紛，及時(shí)組織開展法律服務(wù)，向當(dāng)事人講解相關(guān)法律法規(guī)，法官、檢察官、律師以及法律志愿者及時(shí)跟進(jìn)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法維權(quán)，依法履行權(quán)利義務(wù)，對(duì)法律意識(shí)淡薄的當(dāng)事人，及時(shí)采取宣傳教育、引導(dǎo)等形式強(qiáng)化守法意識(shí)，確保矛盾不升級(jí)。如：轄區(qū)八一路一樓餐飲鋪面排煙煙囪安裝的天燃?xì)夤艿离x居民家太近，存在不安全隱患。社區(qū)法律會(huì)診站根據(jù)群眾的要求，及時(shí)邀請(qǐng)法官和律師，組織鋪面老板和居民群眾召開會(huì)診商議會(huì)，從法律關(guān)系、責(zé)任劃分等方面進(jìn)行分析梳理，就雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題給出了法律指導(dǎo)建議，并耐心講解法律法規(guī)，促使最終達(dá)成協(xié)議，及時(shí)化解了矛盾。

　　三是矛盾聯(lián)調(diào)。遇有重大群體性事件隱患或復(fù)雜、疑難的矛盾糾紛、案(事)件，“社區(qū)法律會(huì)診站”發(fā)揮聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)作用，由社區(qū)依據(jù)需要召集“社區(qū)法律會(huì)診站”相關(guān)人員共同商討解決方案，綜合“會(huì)診”，及時(shí)化解居民群眾之間的矛盾和問(wèn)題。

　　四是問(wèn)題聯(lián)治。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題及群眾反映的突出問(wèn)題，“社區(qū)法律會(huì)診站”通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)議等方式，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同協(xié)商解決。

　　三、創(chuàng)新模式，提升成效，推動(dòng)成果有效轉(zhuǎn)化

　　經(jīng)過(guò)半年多的運(yùn)行，兩家“社區(qū)法律會(huì)診站”緊密結(jié)合基層群眾法律需求，探索完善“診療”模式，為社區(qū)和居民群眾提供了及時(shí)、快捷、便利的法律服務(wù)，已初步構(gòu)建成為宣傳和普及法律知識(shí)、預(yù)防和化解矛盾糾紛、創(chuàng)新基層社會(huì)管理、推進(jìn)社區(qū)民主法治建設(shè)的專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)?！吧鐓^(qū)法律診所”做為政府搭臺(tái)、社區(qū)主持、法律唱戲、群眾受惠、多方得益的綜合平臺(tái)，在參與管理、服務(wù)于民中彰顯了生命力和價(jià)值。一是為社會(huì)管理注入了新內(nèi)涵?！吧鐓^(qū)法律會(huì)診站”代表公共利益，在政府與百姓之間搭建了訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的新平臺(tái)。通過(guò)會(huì)診站與居民零距離接觸，傾聽心聲、解決困難，贏得了群眾的認(rèn)可與信任。二是為法學(xué)教育研究拓展了新陣地?！吧鐓^(qū)法律會(huì)診站”為法律工作者提供法律服務(wù)和法律實(shí)踐的機(jī)會(huì)，將法學(xué)研究工作引向縱深、引入基層，使法學(xué)研究成果更具有基礎(chǔ)性、實(shí)踐性和可操作性。三是為服務(wù)群眾開辟了新渠道。家門口有了免費(fèi)的“診所”,居民有了“私人律師”“家庭法律醫(yī)生”，有利于更好的維護(hù)群眾的合理訴求和合法權(quán)益。四是為社區(qū)補(bǔ)充了力量。會(huì)診站成立后,矛盾不用再上交，很多復(fù)雜問(wèn)題在社區(qū)就可以解決了,社區(qū)的自治職能得到充分發(fā)揮，社區(qū)干部有了會(huì)診站這個(gè)“法律顧問(wèn)”，服務(wù)群眾百姓也更加得心應(yīng)手。

　　目前“社區(qū)法律會(huì)診站”已在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)踐，下一步“社區(qū)法律會(huì)診站”將針對(duì)居民需求，明確職責(zé)任務(wù)，采取“定點(diǎn)式”“會(huì)診式”相結(jié)合的方式，為社區(qū)加強(qiáng)和改善社會(huì)治理、推進(jìn)民主法治建設(shè)免費(fèi)提供法律意見(jiàn)建議。充分發(fā)揮“社區(qū)法律會(huì)診站”貼近基層、貼近百姓、便民利民優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)學(xué)法用法尊法守法，反映訴求、解決問(wèn)題由“信訪”向“信法”、由依賴上訪向依法維權(quán)轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。