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探索創(chuàng)新發(fā)展方式 不斷提升服務(wù)質(zhì)效

黑龍江省哈爾濱市法學(xué)會

????????一、基本概況

????????我市轄9區(qū)9縣（市），幅員5.3萬平方公里，人口超千萬。1986年始建法學(xué)會。2006年換屆，市委貫徹中政委5號文件精神，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、政法委代管的新體制，法學(xué)會遷入市委，提供編制、人員、經(jīng)費(fèi)等全方位保障，納入依法治市、社會治理總盤子，時任常委、政法委書記兼，后專任法學(xué)會會長。5年前建立黨組，政法委常務(wù)副書記兼書記，副局級干部任專職會長兼秘書長，核定10個政法專項(xiàng)編，包括負(fù)責(zé)法學(xué)研究指導(dǎo)、《哈爾濱法學(xué)》主編兩名專家，現(xiàn)有12名工作人員，內(nèi)設(shè)辦公室、會員部和學(xué)術(shù)交流部，配備3名正處級、1名副處級干部。2007年率先建立區(qū)縣（市）法學(xué)會，與駐哈設(shè)法學(xué)專業(yè)的15所高校實(shí)施合作，設(shè)學(xué)術(shù)委員會15人、人才庫205人，有兩級法學(xué)研究會124個，其中市屬22個，法學(xué)研究實(shí)踐基地14個，六類包括流動法律診所620個，團(tuán)體會員單位138個，會員總數(shù)11002人。

????????二、發(fā)展歷程

????????在中國法學(xué)會關(guān)懷引領(lǐng)和市委及政法委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們不斷增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的使命責(zé)任感，主動破解發(fā)展瓶頸；不斷加強(qiáng)兩級法學(xué)會建設(shè)，聚合優(yōu)質(zhì)資源；不斷創(chuàng)新工作方式，貼緊大局研究服務(wù)，提高質(zhì)效；不斷激活發(fā)展功能、創(chuàng)建機(jī)制，推動工作落實(shí)。逐步走上創(chuàng)新推動、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的軌道，大體經(jīng)歷了四個發(fā)展歷程。

????????（一）引領(lǐng)思路創(chuàng)新，打?qū)崉?chuàng)一流的思想根基。2006年換屆后，針對基礎(chǔ)弱、隊(duì)伍小、待解難題多、狀態(tài)不適應(yīng)等問題，首先組織班子開展了法學(xué)會為誰服務(wù)？追求什么？怎樣發(fā)展的大討論活動。學(xué)習(xí)上級文件，明確方向定位，分析認(rèn)清形勢，引領(lǐng)解放思想、創(chuàng)新思路求發(fā)展，把思想意志統(tǒng)一在橫下一條心、闖出一條路、建設(shè)一流法學(xué)會上來。集思廣益，深入思考醞釀后，研究提出了“弘揚(yáng)法治、崇實(shí)創(chuàng)新、甘為奉獻(xiàn)、服務(wù)為本”的我市法學(xué)會精神和“全省當(dāng)龍頭、全國爭排頭、全面創(chuàng)一流”的奮斗目標(biāo)，凝聚信心帶頭實(shí)干，奮力開創(chuàng)工作新局面。

????????（二）引領(lǐng)體制創(chuàng)新，主動破解發(fā)展瓶頸。2007年，面對區(qū)縣（市）沒有法學(xué)會，體制“斷檔”和人才少、隊(duì)伍小、難成“大氣候”的現(xiàn)狀，我們以時不我待的緊迫感，請示市委同意，不等靠上級“紅頭文件”和部署，看準(zhǔn)了寧可擔(dān)點(diǎn)風(fēng)險也要破解發(fā)展瓶頸。一是建立完整組織體系。大膽試點(diǎn)突破、漸次鋪開，用了一年時間，一地一指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決領(lǐng)導(dǎo)、編制、人才和經(jīng)費(fèi)保障問題，在所有城區(qū)和具備條件的縣（市）率先建起12個法學(xué)會和研究會。2015年，區(qū)幫縣、老帶新實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。二是建設(shè)兩級人才隊(duì)伍。沖破體制壁壘，實(shí)施地校合作借智聚人才，請出多位市領(lǐng)導(dǎo)拜訪駐哈高校求聯(lián)，用真情和“雙贏”，融入15所高校優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入兩級法學(xué)會班子和研究會中，建起包括實(shí)務(wù)界精英205人的人才庫，優(yōu)化了法學(xué)會人員結(jié)構(gòu)，以人才支撐舉辦了五期多國友人參加的哈洽會國際性法治論壇和津京滬哈粵“大學(xué)城”法治論壇。三是建設(shè)法律服務(wù)平臺。2010年，引領(lǐng)南崗區(qū)法學(xué)會與高校合作，嫁接高等教育模式法律診所于社區(qū)，首開先河搭建起以“五診式”無償提供法律服務(wù)的平臺，服務(wù)群眾法律需求，化解了數(shù)千起矛盾糾紛，廣受歡迎與信賴。及時總結(jié)推廣“法律診所建在社區(qū)，法學(xué)專家走進(jìn)群眾，打造第三方化解矛盾新平臺”的經(jīng)驗(yàn)，在全市普及建立了331個社區(qū)法律診所和鄉(xiāng)村、企業(yè)法律診所，后經(jīng)不斷裂變發(fā)展六種類型法律診所620個，遍布城鄉(xiāng)多個領(lǐng)域，形成了上下貫通、接地氣的完整組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)，引起中政委、中國法學(xué)會和省市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注、批示和講話肯定，樹為典型在多個會議上交流，被媒體譽(yù)為“法律診所哈爾濱模式”，兄弟省市同仁前來考察交流，激勵帶動了3千多名法學(xué)法律工作者和基層干部積極參與法學(xué)研究和法律診所服務(wù)，申請入會踴躍，形成了超萬人的會員隊(duì)伍。

????????（三）引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新，推動落實(shí)提質(zhì)效。適應(yīng)新體制的需要，我們一方面，完善制度，規(guī)范自身，堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)、廉政教育、分片定點(diǎn)下行指導(dǎo)抓典型，以績效評優(yōu)作為晉級依據(jù)等必要制度，保持務(wù)實(shí)作風(fēng)，帶頭示范；另一方面，創(chuàng)新機(jī)制，推動基層履職，形成了一整套管用有效常態(tài)化機(jī)制。一是創(chuàng)建了促進(jìn)地校合作不斷深化的機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)高度重視，堅(jiān)持市委書記、政法委書記親自召開地校領(lǐng)導(dǎo)座談會和法學(xué)會定期拜訪高校征求意見制度，通過開辟14個法學(xué)研究實(shí)踐基地，幫助解決擴(kuò)建征拆、周邊治安、職工生活等實(shí)際問題和表彰命名地校合作模范高校、法學(xué)研究領(lǐng)軍人物、法律診所服務(wù)標(biāo)兵，形成事跡材料報(bào)送其上級，激勵高校積極參與地方法學(xué)會工作。二是創(chuàng)建了以應(yīng)用為主的法學(xué)研究機(jī)制。每年以大局法治需求設(shè)置重點(diǎn)研究課題，在專業(yè)學(xué)科研究的同時，針對問題組建專門研究會研討對策，直接轉(zhuǎn)化成果聯(lián)動解決問題，課題結(jié)項(xiàng)時以成果轉(zhuǎn)化評優(yōu)。先后有8個重點(diǎn)課題被納入地方立法實(shí)施，關(guān)于土地房屋征拆、醫(yī)患糾紛、發(fā)展環(huán)境；包括今年市婦女維權(quán)研究會聯(lián)手市法院、東北農(nóng)大、區(qū)縣（市）四方聯(lián)動審理家事糾紛等熱點(diǎn)問題的研究與解決都是貼緊大局開展應(yīng)用法學(xué)研究創(chuàng)出的成果。三是創(chuàng)建了會長例會推動抓落實(shí)的機(jī)制。每月輪流到區(qū)縣（市）召開兩級會長例會，堅(jiān)持9年雷打不動已召開109次，實(shí)地考察、匯報(bào)交流，研究解決面臨的問題，發(fā)現(xiàn)典型、傳達(dá)文件總結(jié)部署工作、統(tǒng)一思想行動，每會下發(fā)《會議紀(jì)要》督促落實(shí)?；鶎臃▽W(xué)會也建立了法律診所所長例會機(jī)制。四是創(chuàng)建了參與法治實(shí)踐和“雙進(jìn)”培訓(xùn)的機(jī)制。主動融入社會治理實(shí)踐，組織基層干部、執(zhí)法人員等進(jìn)高校培訓(xùn)，組織高校師生進(jìn)社區(qū)、入住戶調(diào)研、實(shí)訓(xùn)，提高能力。

????????（四）引領(lǐng)“品牌”創(chuàng)新，精心打造服務(wù)亮點(diǎn)。十八大以來，通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹中國法學(xué)會和省法學(xué)會的部署，我們以歸零的心態(tài)，強(qiáng)化政治行動自覺，大力推進(jìn)法律診所服務(wù)“品牌”創(chuàng)新。通過裂變類型、擴(kuò)大領(lǐng)域，引領(lǐng)法律診所，從提供法律咨詢、釋疑解惑、化解基層矛盾，拓展職能到打開法學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化通道，探索研用一體新路徑。

????????2014年，與市綜治辦、司法局聯(lián)合發(fā)文，主動參與全市社會治理“強(qiáng)基工程”，針對影響社會穩(wěn)定的醫(yī)患糾紛熱點(diǎn)問題，組織上下內(nèi)外開展研究、聯(lián)動治理。組建由市法學(xué)會兼職副會長、市衛(wèi)計(jì)委主任任會長，區(qū)縣委書記、醫(yī)務(wù)專家、地校法學(xué)法律界人才，包括人大代表、政協(xié)委員、軍地醫(yī)院院長專家等為副會長64人的市促進(jìn)和諧醫(yī)患關(guān)系法學(xué)研究會。暗訪、座談，研究治理對策，隨即推動區(qū)縣（市）裂變第四種類型法律診所，派駐域內(nèi)省、市、區(qū)縣、軍屬38家醫(yī)院，轉(zhuǎn)化治理對策，面對面接待調(diào)處了數(shù)百起醫(yī)患糾紛，依法化解了4年、8年，甚至15年的積案和越級上訪難案，使醫(yī)患糾紛多發(fā)的勢頭得到有效遏制。當(dāng)年，同比下降了62％，第二年持續(xù)下降到79％。至今，醫(yī)患關(guān)系持續(xù)向好改善，做法在全國衛(wèi)計(jì)委解決醫(yī)患糾紛座談會上交流。

????????2015年，為服務(wù)全市提高行政效能，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，適時裂變第五種類型，促進(jìn)依法行政法律診所進(jìn)入所有區(qū)縣（市）政府行政服務(wù)中心，接待求助、培訓(xùn)人員，助推了政府簡政提速、依法行政。2016年，又從優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境入手，專門組建了由兼職副會長、市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長兼工商聯(lián)黨組書記牽頭任會長，市委環(huán)境辦、紀(jì)檢督查辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)法律專家和區(qū)縣（市）、人大政協(xié)、工商界代表等為副會長的77人的市優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)法治保障研究會，廣泛聽取意見，研究提出對策，裂變第六種類型非公經(jīng)濟(jì)法律診所，派駐市非公企業(yè)維權(quán)投訴中心并帶動所有區(qū)縣（市）裂變派駐。轉(zhuǎn)化對策，依法處理了非公企業(yè)多起糾紛和歷史積案，幫助解決擴(kuò)建上項(xiàng)目、貸款融資，以及合同、保險、勞務(wù)、物流、交通等諸多實(shí)際問題，總結(jié)宣傳了公安系統(tǒng)、區(qū)縣（市）為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟綠色通道、提供“管家式”法治服務(wù)、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+快解難題等一批好典型、新經(jīng)驗(yàn)，給法律診所品牌服務(wù)注入了新內(nèi)涵，為優(yōu)化我市非公企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境，保持多年發(fā)案率最低省會城市做出了積極貢獻(xiàn)。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??