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　　積極參與基層法治建設(shè)，是縣區(qū)法學(xué)會(huì)的一項(xiàng)重要職能，但縣區(qū)法學(xué)人才匱乏，是基層法學(xué)會(huì)發(fā)揮作用的一個(gè)短板。而省市法學(xué)會(huì)的一個(gè)優(yōu)勢就是人才優(yōu)勢，而這個(gè)人才就集中在各研究會(huì)，研究會(huì)是法學(xué)會(huì)開展法學(xué)研究工作的主陣地。如何發(fā)揮法學(xué)會(huì)法學(xué)法律的人才優(yōu)勢，2011年，遼寧省法學(xué)會(huì)創(chuàng)造性地提出“依托研究會(huì)，在縣(市)區(qū)試點(diǎn)建立法治實(shí)踐基地，通過由點(diǎn)到面、逐級(jí)建立相對(duì)固定的法治建設(shè)宣傳陣地，推動(dòng)基層法治建設(shè)的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，搭建起政府、社會(huì)組織與群眾交流溝通的便捷平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)普法與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合?！苯?jīng)過6年來的不斷嘗試和努力，研究會(huì)與縣(市)區(qū)共建法治實(shí)踐基地工作在扎實(shí)有效、穩(wěn)步推進(jìn)中，收到了良好社會(huì)效果.

　　一、法治實(shí)踐基地建設(shè)的推進(jìn)情況

　　從總體上來看，遼寧省法學(xué)會(huì)依托省市兩級(jí)研究會(huì)推進(jìn)建立法治宣傳陣地，主要是分“三步走”：

　　第一步：抓住一點(diǎn)，先行試點(diǎn)。首先在省法學(xué)會(huì)學(xué)科研究會(huì)中選擇工作積極主動(dòng)、踏實(shí)務(wù)實(shí)的訴訟法學(xué)研究會(huì)，與本溪市南芬區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行對(duì)接共建。2011年10月18日，雙方舉行了簽字和掛牌儀式，建立了我省首個(gè)研究會(huì)法治實(shí)踐基地?；亟⒑?，省法學(xué)會(huì)、訴訟法學(xué)研究會(huì)、南芬區(qū)委區(qū)政府高度重視，傾注大量心血，取得了良好成效，為下一步推進(jìn)推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　第二步：抓住一片，局部推廣。南芬區(qū)法治實(shí)踐基地的建設(shè)成果引起了本溪市委市政府的重視，本溪市委主動(dòng)提出要求借助省法學(xué)會(huì)的力量多建法治實(shí)踐基地。在省法學(xué)會(huì)和本溪市委、市政府的共同努力下，2012年年末，省法學(xué)會(huì)民族法、刑法、憲法與行政法、犯罪學(xué)、法律邏輯與證據(jù)學(xué)研究會(huì)分別與本溪市6個(gè)縣區(qū)對(duì)接，簽署了合作協(xié)議書，舉行了掛牌儀式，正式在一個(gè)地區(qū)全面啟動(dòng)了合作共建法治實(shí)踐基地工作。

　　第三步：抓住一批，整體推進(jìn)。在本溪市試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)后，2014年省法學(xué)會(huì)著眼于基層法治建設(shè)，在全省范圍內(nèi)開展“法治遼寧基層建設(shè)百千工程”，明確提出利用2到3年時(shí)間，依托省、市法學(xué)會(huì)的100個(gè)研究會(huì)與全省100個(gè)縣(市)、區(qū)對(duì)接，共建100個(gè)“法治實(shí)踐基地”。截止到2016年11月初，100個(gè)法治實(shí)踐基地已經(jīng)全部建成。

　　在此基礎(chǔ)上，省級(jí)研究會(huì)還不斷延伸觸角，與政府部門、企業(yè)、工廠、街道、社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部隊(duì)等建立了長期和階段性的法治實(shí)踐服務(wù)基地43個(gè)。一些市級(jí)研究會(huì)也在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了垂直向下實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)了法治宣傳、法律服務(wù)的縱向延伸、橫向發(fā)展，在服務(wù)基層、服務(wù)社會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用，同時(shí)也極大地提升了法學(xué)會(huì)的影響力。

　　二、法治實(shí)踐基地的主要工作成效

　　為確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)，省法學(xué)會(huì)召開了部署推進(jìn)會(huì)議，下發(fā)了具體活動(dòng)方案，對(duì)法治實(shí)踐基地的組建模式、主要任務(wù)、組織保障等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)定。經(jīng)過幾年來的探索前進(jìn)，實(shí)踐效果逐步得到廣泛認(rèn)可。有些實(shí)踐基地，特別是省級(jí)研究會(huì)建立實(shí)踐基地，在整個(gè)法治實(shí)踐基地建設(shè)中更是發(fā)揮了領(lǐng)頭羊的示范引領(lǐng)作用，成為各相關(guān)市縣爭相依靠的力量。

　　(一)承擔(dān)起縣(市)區(qū)主要普法工作。這是法治實(shí)踐基地的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。6年來，法治實(shí)踐基地以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾為重點(diǎn)，組織法學(xué)法律專家學(xué)者和實(shí)際工作者，通過法律講座、法律短劇、模擬法庭、現(xiàn)場咨詢、調(diào)查問卷集中開展多層次的法治宣傳教育，從機(jī)關(guān)到社區(qū)、從企業(yè)到田間地頭，廣泛深入地向群眾普及法律知識(shí)。特別是將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治宣傳的重點(diǎn)對(duì)象，基本承擔(dān)了領(lǐng)導(dǎo)干部的普法任務(wù)。

　　(二)承擔(dān)起法律培訓(xùn)任務(wù)。各縣(市)區(qū)及街道辦事處實(shí)踐基地結(jié)合本地區(qū)動(dòng)拆遷、基層換屆選舉、依法行政等工作，積極開展法律培訓(xùn)。例如，本溪滿族自治縣實(shí)踐基地舉辦了全省民族立法培訓(xùn)班。溪湖區(qū)法治實(shí)踐基地為全區(qū)政法干警開展了刑事訴訟法、民事訴訟法等專題培訓(xùn)。平山區(qū)法治實(shí)踐基地結(jié)合動(dòng)拆遷工作對(duì)全區(qū)相關(guān)人員就涉及動(dòng)拆遷過程所需法律知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn)。明山區(qū)法治實(shí)踐基地為全區(qū)行政執(zhí)法人員開展了行政法方面的培訓(xùn)。

　　(三)承接定制式專項(xiàng)法律輔導(dǎo)工作。這是法治宣傳功能的再發(fā)展。定制式服務(wù)是指實(shí)踐基地根據(jù)當(dāng)?shù)卣畬?shí)際需要和委托，圍繞當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)，特別是依法行政、依法執(zhí)政、法治政府、司法實(shí)踐中的相關(guān)理論和熱點(diǎn)問題，組織專門力量，開展專題法律服務(wù)。專題法律服務(wù)的形式多樣，有的形成研究成果，有的深入基層指導(dǎo)具體工作，有的開展專題性講座。例如，多個(gè)法治實(shí)踐基地先后應(yīng)邀圍繞社區(qū)矯正工作開展了“開啟心窗，讓陽光照進(jìn)來”“陽光普法、預(yù)防再犯罪”的專題講座和與社區(qū)矯正對(duì)象面對(duì)面的法律會(huì)診、答疑解惑。又如，針對(duì)司法實(shí)踐中典型的刑事案件，就其證據(jù)的收集、提取與固定，證據(jù)的補(bǔ)充、補(bǔ)正與補(bǔ)強(qiáng)，證據(jù)的審查判斷以及指導(dǎo)定罪的基本規(guī)則等問題進(jìn)行講解等?，F(xiàn)在，很多受益于法治實(shí)踐基地的單位，都主動(dòng)出題目、定內(nèi)容，積極預(yù)約下一階段的法治服務(wù)和法治宣傳的內(nèi)容。

　　(四)承擔(dān)起為司法實(shí)踐中難點(diǎn)熱點(diǎn)問題答疑解惑工作。主要是根據(jù)相關(guān)單位要求，就審判實(shí)踐的疑難案例和遇到的法律適用問題，借助法治實(shí)踐基地請(qǐng)專家學(xué)者提供理論和實(shí)踐幫助。先后圍繞對(duì)侵犯人身權(quán)利犯罪中被告人的主觀罪過形式、被告人的行為定性;職務(wù)犯罪中被告人主體身份的認(rèn)定、行為性質(zhì)的判定;經(jīng)濟(jì)犯罪中新增罪名在最高人民法院還沒有確定數(shù)額量刑標(biāo)準(zhǔn)時(shí)量刑上如何適用與平衡;司法解釋中對(duì)扒竊行為中 “隨身攜帶” 的含義如何理解和界定等一系列問題進(jìn)行研究探討。2016年6月8日，針對(duì)在我省本溪縣的一起長期鬧訪、久拖未決的涉嫌刑事犯罪的案件,省法學(xué)會(huì)組織相關(guān)專家學(xué)者召開了“法治實(shí)踐基地服務(wù)基層疑難案件論證會(huì)”，得到了本溪縣委政法委、政法部門的高度評(píng)價(jià)，稱“沒想到法治實(shí)踐基地這么有用、管用，困擾多年的這起疑難案件終于有了解決的思路和辦法”。

　　(五)承擔(dān)起第三方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能作用。法學(xué)會(huì)和法治實(shí)踐基地的性質(zhì)，決定了作為第三方在百姓維權(quán)和社會(huì)維穩(wěn)中很容易得到各方的接受。正是利用這一優(yōu)勢，有的法治實(shí)踐基地開始嘗試在維權(quán)維穩(wěn)中有所作為。如省法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)在大連高新區(qū)建立法治實(shí)踐基地后，結(jié)合當(dāng)?shù)伛v軍多，兵種全，地處海防一線，國家重大軍事演習(xí)多，近年來軍地之間就國防工程管護(hù)呈現(xiàn)依法維權(quán)問題多的新情況，主動(dòng)把涉軍維權(quán)工作作為法治服務(wù)重點(diǎn)，圓滿解決了吉林預(yù)備役47師干部于某某維權(quán)問題。特別是當(dāng)前部隊(duì)對(duì)外停止有償服務(wù)這項(xiàng)工作，由于政治性強(qiáng)，涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高，部隊(duì)處理相當(dāng)棘手。為此，法治實(shí)踐基地深入研究，主動(dòng)作為，與10余家駐軍單位簽訂服務(wù)協(xié)議，依法依規(guī)協(xié)調(diào)軍地矛盾，耐心細(xì)致講解國家重大決策，先后保障駐軍30多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目順利停止，為國家軍隊(duì)大項(xiàng)任務(wù)的完成提供了法律上的支持。

　　(六)承擔(dān)起為地方立法和決策咨詢提供法律服務(wù)的功能。這是法治實(shí)踐基地功能的新拓展。法治實(shí)踐基地的功能已由單純的法治宣傳向?yàn)楫?dāng)?shù)攸h委政府提供力所能及的法律服務(wù)轉(zhuǎn)變，特別是有些研究會(huì)在法治宣傳的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自身優(yōu)勢，以解決實(shí)際需要為目的，積極探討法治實(shí)踐基地新的合作途徑。如省法學(xué)會(huì)民族法學(xué)研究會(huì)和本溪滿族自治縣共建實(shí)踐基地后，本溪滿族自治縣是少數(shù)民族自治縣，民族法學(xué)研究會(huì)又是依托省人大民僑外委而建立起來的，本身對(duì)少數(shù)民族自治縣的相關(guān)工作又非常熟悉，雙方充分利用這一優(yōu)勢，積極在為地方政府制定、完善和規(guī)范相應(yīng)的法規(guī)和條例發(fā)揮作用。在《本溪滿族自治縣旅游資源保護(hù)條例》出臺(tái)過程中，民族法學(xué)研究會(huì)多次專家學(xué)者研究論證、反復(fù)探討、上下溝通、多方聯(lián)系、積極呼吁，使得該條例順利通過，不僅對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的有效保護(hù)起了重要作用，也極大地促進(jìn)了民族自治和民族立法工作。又如本溪南芬區(qū)在探索“南芬區(qū)執(zhí)法體制創(chuàng)新”中，準(zhǔn)備將原來的城市綜合執(zhí)法局更名為南芬區(qū)行政執(zhí)法局，并擬將全區(qū)有行政處罰權(quán)集中歸到該局，為此他們通過基地平臺(tái)，邀請(qǐng)省訴訟法學(xué)研究會(huì)法律專家?guī)椭M(jìn)行可行性論證，為執(zhí)法體制創(chuàng)新提供法律支撐。

　　三、法治實(shí)踐基地建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織推動(dòng)，是法治實(shí)踐基地得以健康發(fā)展的根本保障。總結(jié)各地實(shí)踐可以看出，哪個(gè)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視了，組織推動(dòng)得力了，哪個(gè)地區(qū)的法治實(shí)踐工作就會(huì)堅(jiān)持常抓不懈。以先行試點(diǎn)的本溪地區(qū)為例，為加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐基地建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，該市成立了以市委政法委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)、街道辦事處也相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，明確在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，由法制辦或司法局具體抓好落實(shí)。市法學(xué)會(huì)先后組織召開了縣區(qū)實(shí)踐基地辦公室負(fù)責(zé)人座談會(huì)、街道辦事處實(shí)踐基地工作會(huì)議等會(huì)議。還經(jīng)常深入實(shí)踐基地檢查指導(dǎo)工作，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施。

　　(二)明確任務(wù)，健全規(guī)章制度，是促進(jìn)法治實(shí)踐基地規(guī)范化建設(shè)的有效途徑。省法學(xué)會(huì)在積極探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)踐基地六項(xiàng)基本職能和任務(wù)：一是提供決策咨詢服務(wù);二是提供法治建設(shè)定制式服務(wù);三是協(xié)助搭建研究交流平臺(tái);四是開展法治宣傳教育;五是提供具體法律服務(wù);六是提供法律培訓(xùn)服務(wù)。為使實(shí)踐基地建設(shè)長效化和制度化，省法學(xué)會(huì)專門把法治實(shí)踐基地建設(shè)納入對(duì)各市綜治考評(píng)內(nèi)容和對(duì)各研究會(huì)年終考核內(nèi)容。各市法學(xué)會(huì)和各研究會(huì)又根據(jù)自行的特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的工作制度，如本溪市制定了《法治建設(shè)實(shí)踐基地工作規(guī)則》，完善細(xì)化了相關(guān)制度和考核標(biāo)準(zhǔn)、方式等內(nèi)容。

　　(三)延伸觸角，創(chuàng)新方法，是建設(shè)充滿生機(jī)活力的法治實(shí)踐基地的必然要求。在法治實(shí)踐基地的運(yùn)行中，圍繞如何拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新工作方法，各研究會(huì)八仙過海、各顯神通，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。有的研究會(huì)充分利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大法治服務(wù)的影響力;有的研究會(huì)已把法治實(shí)踐基地的服務(wù)從縣級(jí)政府部門擴(kuò)大到學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村等領(lǐng)域;有的研究會(huì)專門開展了針對(duì)企業(yè)的一對(duì)一的定制服務(wù);有的研究會(huì)自行編印法律問等宣傳手冊(cè)。如為大連支持金普新區(qū)發(fā)展，新區(qū)法治實(shí)踐基地積極探索打造了微信服務(wù)號(hào)“金普法寶”，推廣的文章平均單篇閱讀量在500人次上下，影響力已達(dá)幾十萬人。