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　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以及中央黨的群團(tuán)工作會議精神，進(jìn)一步提高法學(xué)會系統(tǒng)踐行黨為人民服務(wù)宗旨、組織動員法學(xué)法律界參加法治廣東建設(shè)、化解社會矛盾糾紛的能力水平，廣東省法學(xué)會于2014年11月創(chuàng)辦了廣東中立法律服務(wù)社，并在全省21個地級以上市鋪開，收到良好的社會效果，為法治廣東、平安廣東建設(shè)發(fā)揮了積極作用，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和廣大群眾的普遍贊譽(yù)。去年8月26日，原中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在廣東省法學(xué)會報(bào)送材料中批示：“這是法學(xué)會服務(wù)社會的有益探索” 。人民日報(bào)、民主與法制社等也作了宣傳報(bào)道。廣東省委常委、省委政法委書記馬興瑞、林少春、何忠友，都對省法學(xué)會創(chuàng)辦中立法律服務(wù)社的做法給予高度肯定。

　　一、基本情況

　　廣東中立法律服務(wù)社，于2014年11月在省民政廳登記成立，為專職從事公益法律服務(wù)的非營利性社會組織，內(nèi)設(shè)理事會、監(jiān)事會、秘書處、議事和協(xié)調(diào)委員會。由省律協(xié)精選了25家律師事務(wù)所作為理事單位。目前服務(wù)團(tuán)隊(duì)由242名執(zhí)業(yè)律師、12名“四老”專家(退休老法官、老檢察官、老警官、老高校法律專業(yè)教師)以及若干名省法學(xué)會理事組成。工作日每天安排1名律師和1名“四老”專家值班，現(xiàn)場為群眾答疑解惑。在取得初步成效后，廣東省法學(xué)會開始在全省推動各地級以上市成立相應(yīng)的中立法律服務(wù)社，并納入年底考評項(xiàng)目。目前全省21個地級以上市法學(xué)會均成立了法律服務(wù)社并開始有效運(yùn)作，廣州、東莞等市還在所轄區(qū)、鎮(zhèn)全部設(shè)立了中立服務(wù)站。佛山市、江門市等珠三角地區(qū)市法學(xué)會印發(fā)了《關(guān)于成立區(qū)級中立法律服務(wù)社的通知》，推動中立法律服務(wù)社向縣區(qū)延伸。在各區(qū)推動截止11月20日，全省各級中立法律服務(wù)社(站)免費(fèi)為群眾提供法律咨詢服務(wù)5806件，其中涉法涉訴案件1657次，體現(xiàn)了法學(xué)會積極參與社會治理，有效化解社會矛盾的積極作用。

　　二、基本經(jīng)驗(yàn)

　　(一)貫徹中央精神，充分發(fā)揮人民主體作用和社會組織第三方作用。黨的第十八屆四中全會明確要求堅(jiān)持人民主體地位。習(xí)近平總書記在黨的群團(tuán)工作會議上強(qiáng)調(diào)要群團(tuán)組織開展工作活動時要讓群眾唱主角。黨的十九大報(bào)告要求“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。廣東省法學(xué)會創(chuàng)辦廣東中立法律服務(wù)社，正是貫徹上述精神，為法學(xué)法律工作者搭起了一個參與社會治理和法治建設(shè)的活動平臺。廣東中立法律服務(wù)社以“中立”冠名，以“中立客觀公益專業(yè)”為立社之本，就是為了充分體現(xiàn)社會組織笫三方的價值，為群眾在公共法律服務(wù)、商業(yè)法律服務(wù)之外，提供第三條法律服務(wù)的渠道。廣東省法學(xué)會創(chuàng)立的中立法律服務(wù)模式，為構(gòu)建社會治理多元化糾紛解決機(jī)制，提供了廣東經(jīng)驗(yàn)。

　　(二)堅(jiān)持“圍繞中心，服務(wù)大局”，因地制宜開展公益法律服務(wù)。廣東中立法律服務(wù)社與省信訪局建立了合作工作機(jī)制，并與“以法興企”活動聯(lián)動，積極為中小微企業(yè)服務(wù)。同時創(chuàng)立“中立網(wǎng)律”網(wǎng)約律師信息平臺，通過手機(jī)向社會大眾提供公益法律服務(wù)。開通微信咨詢服務(wù)，為“朋友圈”提供免費(fèi)法律咨詢。廣州中立法律服務(wù)社將辦公場地設(shè)在市信訪辦事大廳，為信訪群眾提供便捷的法律咨詢服務(wù)，并與市涉法涉訴信訪信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對反復(fù)上訪的案件有延續(xù)性和針對性地處理，防止引發(fā)次生矛盾。廣州市越秀區(qū) 中立服務(wù)站實(shí)行案件“首問首辦負(fù)責(zé)制”，對于重復(fù)咨詢上訪的案件，由首問律師進(jìn)行跟蹤處理，跟進(jìn)后續(xù)的咨詢和化解工作，有效避免了“律師輪換、下班不管、重復(fù)接訪”現(xiàn)象。各區(qū)服務(wù)站陸續(xù)建成后，正探索實(shí)行網(wǎng)絡(luò)約訪、視頻接訪，避免了定點(diǎn)定時接訪的單一模式，讓有需要的群眾足不出戶就能接受免費(fèi)中立法律服務(wù)。深圳中立法律服務(wù)社在社區(qū)設(shè)立實(shí)體化的社區(qū)法律診所，并整合社區(qū)“五老”(老黨員、老干部、老軍人、老模范、老教師)資源參與社區(qū)治理，提升社區(qū)法律服務(wù)水平和自治能力。同時與深圳圖書館、深圳市律師協(xié)會簽署三方合作協(xié)議，在圖書館設(shè)立了中立法律服務(wù)社常駐法律咨詢服務(wù)點(diǎn)，另還組織在深圳機(jī)場、深圳北站、深圳書城設(shè)“流動點(diǎn)”開展法律咨詢服務(wù)等。佛山中立法律服務(wù)社除開展接訪、駐點(diǎn)、釋法勸導(dǎo)、引導(dǎo)申訴等常規(guī)工作外，接受黨委政法委或其他企事業(yè)單位、社會組織、團(tuán)體個人等的委托，對群眾反映強(qiáng)烈、多年上訪不息、疑難重大的涉訴信訪案件或遇到的土地糾紛、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛等案事件開展法律評估，逐案做出評析報(bào)告，針對信訪人反映問題和爭議重點(diǎn)、焦點(diǎn)提供專業(yè)性的評析意見，供黨委和辦案部門提供意見參考。東莞市中立法律服務(wù)社借助東莞市法學(xué)會微信公眾平臺，在微信公眾號平臺開通網(wǎng)上法律咨詢功能，組織值班服務(wù)律師輪流為群眾開展網(wǎng)上免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，并由來訪群眾進(jìn)行點(diǎn)評，服務(wù)效果作為值班服務(wù)律師年終考評的重要依據(jù)之一。佛山中立法律服務(wù)社依托市中級人民法院建立的涉法涉訴信訪窗口，定期派駐專業(yè)律師到服務(wù)窗口值班，為信訪群眾提供免費(fèi)的法律咨詢和無償申訴代理服務(wù)。中山中立法律服務(wù)社針對久訪不息、糾纏鬧訪的信訪人，建立專案專人服務(wù)機(jī)制和包案化解機(jī)制。針對疑難復(fù)雜涉法涉訴信訪案件，由中立服務(wù)社組織第三方評議。對確有困難的群眾，協(xié)調(diào)給予司法援助。湛江中立法律服務(wù)社在全國兩會、清明、縣(市、區(qū))兩委選舉、省黨代會期間，組織值班律師配合市信訪局參與市領(lǐng)導(dǎo)接訪群眾活動，受到市委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　(三)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，精心打造公益法律服務(wù)品牌。一是制定完善規(guī)章制度，保證依法依規(guī)辦事，打造中立、公益、專業(yè)和公平公正品牌。同時，制定了廣東中立法律服務(wù)社章程、運(yùn)作方案、管理辦法、考核辦法、法律服務(wù)工作規(guī)范、法律服務(wù)工作流程、值班紀(jì)律、值班律師及律師事務(wù)所選聘管理辦法等一批規(guī)章制度。珠海市中立法律服務(wù)社還特別對法律援助、調(diào)解、應(yīng)急事項(xiàng)處理、涉法涉訴案件的處置流程、代理進(jìn)行了規(guī)范，并建立了利益沖突的回避、首接服務(wù)責(zé)任制等相關(guān)機(jī)制，做到了受理、咨詢的每一件案件都能與其他部門銜接上，確保服務(wù)群眾首接負(fù)責(zé)、一站服務(wù)到底。二是優(yōu)選值班力量，保證法律服務(wù)的專業(yè)水準(zhǔn)。省法學(xué)會通過省律師協(xié)會挑選了25 家廣州地區(qū)的優(yōu)秀律師事務(wù)所，作為理事單位，再由他們選出執(zhí)業(yè)3年以上的律師作為值班律師，“四老”值班人員也主要選取有豐富一線工作經(jīng)驗(yàn)、身體好、熱心公益的老同志擔(dān)任。所有值班人員都要經(jīng)過專門培訓(xùn)方能上崗。三是積極開展宣傳活動，努力擴(kuò)大群眾知情面。省法學(xué)會專門制作了宣傳廣東中立法律服務(wù)社的短片，利用網(wǎng)站和下基層開展“以法興企”等活動時播放。每年都要舉辦經(jīng)典案例評選活動，并召開經(jīng)典案例介紹會，向媒體推介全省中立法律服務(wù)社的公益法律服務(wù)工作。同時積極與《法制日報(bào)》、《民主與法治》等媒體聯(lián)系，請他們進(jìn)行深入采訪。

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