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　　2020年11月10日，由中國法學會行政法學研究會主辦、中國政法大學法治政府研究院承辦的“學習貫徹黨的十九屆五中全會精神”座談會在中國政法大學順利召開。座談會由中國法學會行政法學研究會會長、中國政法大學校長馬懷德教授主持，中國法學會行政法學研究會名譽會長、中國政法大學終身教授應松年，中國法學會行政法學研究會副會長姜明安、于安、莫于川、楊建順等20余名專家學者出席會議研討交流。

　　馬懷德在主持中指出，十九屆五中全會的精神貫穿于“中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議”之中。“建議”引起了全社會的廣泛關注，在法學理論界和實務部門引發(fā)熱議，原因在于其不僅提出了“十四五”時期“六新”的目標，更重要的是提出了“到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”等令人振奮的目標?！敖ㄗh”所涵蓋的內(nèi)容非常豐富，行政法學界需要結合行政立法、執(zhí)法和司法實踐，圍繞基本建成法治國家法治政府法治社會的目標，仔細的學習、研讀、理解和把握。

　　姜明安教授在致辭中指出，為實現(xiàn)五中全會確定的“十四五”目標和“二O三五”遠景目標，行政法學界應抓緊進行行政法治保障研究，即要重視有關應用性即時性課題的研究，如針對新冠肺炎疫情，要研究制定生態(tài)安全、疫情防控等方面的法律和修改《突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等。同時，行政法研究會作為專門的理論研究機構，要結合社會科技進步和創(chuàng)新發(fā)展的方向，研究行政法的一些基礎性、長遠性的理論問題，包括對行政法的重要立法提出完善建議意見，特別是對《行政復議法》《行政處罰法》《行政許可法》的修改完善提出建議。從長遠目標考慮；我們要向民法學界學習，用五到十年的時間，先制定出具有中國特色和時代特色的行政程序法，然后在此基礎上制定行政法總則，為建設社會主義現(xiàn)代化的法治國家、法治政府、法治社會作出我們行政法學者的貢獻。

　　中國法學會行政法學研究會副會長、清華大學公共管理學院于安教授認為，完善國家行政體系是實現(xiàn)提升國家治理效能基本目標的重點任務。行政法治發(fā)展的戰(zhàn)略重點應當是，建設職責明確依法行政的政府治理體系，建設與數(shù)字中國和數(shù)字政府相適應的數(shù)字行政法制度，建設適應基本公共服務的公共服務行政法制度，建設適應國家創(chuàng)新體系需要的行政法制度，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。中國法學會行政法學研究副會長、中國人民大學法學院莫于川教授認為，全會脈絡清晰地描繪了新時代后半段的宏偉藍圖，其中他特別看重經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，經(jīng)濟總量和人均收入邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)3.0版本的“四化”和基本實現(xiàn)法治愿景。全會提出了要認識、重視和抓住重要戰(zhàn)略機遇期的論斷，把非常態(tài)治理機制和法治建設提到更重要的位置，并提出以人民為中心的中國式民主和法治發(fā)展任務。中國行政法學研究會副會長、中國人民大學法學院教授楊建順教授用一句話總結概括了十九屆五中全會的精神：機遇與挑戰(zhàn)并存。在習近平新時代中國特色社會主義思想背景下行政法的屬性和定位需要更加踏實，減少空喊口號的形式，若想把握住行政法面臨的廣闊空間，就要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，讓行政法服務于五中全會提出的系列目標。此外，加強行政計劃法和行政自我規(guī)制的研究，在創(chuàng)新型國家目標下構建行政法治理論和體系也是非常重要的部分。中國行政法學研究會常務理事、最高人民檢察院第七檢察廳副廳長張步洪同志以“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展應當堅持的基本原則為標準，提出以人民為中心完善行政訴訟制度亟待解決的三個問題，他建議行政法學可在加強知識產(chǎn)權行政保護、設計創(chuàng)新驅動行為指引方面發(fā)揮重要作用。中國法學會行政法學研究會常務理事、《中國法學》副編審吳蕾學習“十四五”規(guī)劃建議后有三個印象深刻的感受：一是加快轉變政府職能，二是加強和創(chuàng)新社會治理，三是加快數(shù)字化的發(fā)展，并提出中國法學權威期刊要包容行政法學界發(fā)展，要不斷更新知識。中國法學會行政法學研究會常務理事、北京大學法學院王錫鋅教授認為數(shù)字化發(fā)展使行政法面臨著新的任務，政府對數(shù)據(jù)平臺的監(jiān)管應以何種更有效的方式、規(guī)則來進行，才能夠促進數(shù)字經(jīng)濟和技術的有效發(fā)展，同時也能夠維護公共利益，這是一個新的課題。他同時提出要深耕傳統(tǒng)行政法，同新的領域“雙輪驅動”。中國法學會行政法學研究會常務理事兼副秘書長、中國社會科學院法學所副所長李洪雷研究員認為，應從行政法學的視角透視完善”國家行政體系”的內(nèi)涵和要求，特別是加強行政組織法、行政法法典化、行政許可法修改等研究。他結合規(guī)劃建議稿的表述，提出應重構行政法教科書的基本原則部分，將行政效能效率原則、行政應急原則納入其中，包容審慎監(jiān)管也要求改變對傳統(tǒng)上依法行政原則的絕對化理解。他強調，須結合信息化、風險社會、新型城鎮(zhèn)化和全球治理的推進，深化信息行政法、風險行政法、規(guī)劃行政法和全球行政法的研究。中國法學會行政法學研究會副秘書長、中國政法大學法治政府研究院劉藝教授從“十四五”規(guī)劃中所展現(xiàn)出來行政法研究取得的成績、“十四五”規(guī)劃中行政法研究的新對象、新范疇和行政法研究的一些具體走向三個方面分享了學習心得，并對數(shù)字政府帶來的行政程序變革闡述了自己的觀點。她認為，應堅持系統(tǒng)觀念在十四五規(guī)劃建議中增加司法力量在哪些領域具體發(fā)揮什么作用。針對司法程序“規(guī)范封閉性”的特點，可借助“認知開放”來彌補其不足發(fā)揮其長處。但是任何司法活動都應該符合法治精神和原則。中國法學會行政法學研究會理事、中國政法大學比較法學研究院院長解志勇教授主要對衛(wèi)生健康法方面分享了自己的體會，他指出在公報當中有“7+2”次提到了健康中國建設、人民生命健康或者是人民生命健康安全，可見對于健康中國的建設已經(jīng)被提上非常重要的議程，要加強健康立法。中國法學會行政法學研究會理事、北方工業(yè)大學文法學院院長劉澤軍教授更加關注社會基層治理的問題，著重介紹了《北京街道辦事處條例》的經(jīng)驗，強調學習十九屆五中全會精神，應關注在這個過程中如何提出的有關社會治理領域的問題以及如何總結已有的理論，這為未來行政法學的研究提供了可探討的空間。中國法學會行政法學研究會理事、中國政法大學科研處副處長王青斌教授分享了兩點體會，一是從學術研究的角度出發(fā)，行政體系的改革有值得研究的地方，主要是社會治理方面；二是從部門行政法的角度出發(fā)，要加強對國土空間規(guī)劃和國土利用的研究。中國法學會行政法學研究會理事、中國政法大學法治政府研究院副院長趙鵬教授指出全會將創(chuàng)新放在非常核心的地位在歷史上是比較少見的，而創(chuàng)新的提出一定會帶來監(jiān)管問題，在此方面行政法可以發(fā)揮很大的作用。此外，科技監(jiān)管會帶來自律和管理結合的問題，政府要監(jiān)督自律規(guī)范的執(zhí)行。中國法學會行政法學研究會理事、中國政法大學法學院羅智敏教授認為還應該加強行政法領域的基礎性問題的研究，加快轉變政府職能中提到深化行業(yè)協(xié)會的改革，實際上是行政主體研究中非常重要的問題，并以上交所對于螞蟻集團暫緩上市為例，認為我們還需要進一步加深研究行業(yè)自治和政府治理之間的關系。中國法學會行政法學研究會理事、中國政法大學法治政府研究院曹鎏副教授從如何認識新目標、新理念、新格局、新路徑四個方面，分享了關于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標對于法治政府建設重要影響的體會。發(fā)言中曹鎏副教授認為維護社會穩(wěn)定和安全已經(jīng)成為法治政府建設進程中亟待解決的難點問題，在強化實質性化解爭議和訴源治理基礎上，如何充分發(fā)揮法治化預防與解紛體系通過維權進而維穩(wěn)的法治優(yōu)勢，對于解決信訪不信法難題，實現(xiàn)長治久安，至關重要。中國法學會行政法學研究會理事、中國人民公安大學治安學院院長助理王建新副教授指出五中全會的相關文件中多次提到創(chuàng)新和安全，“建議”中針對國家安全、經(jīng)濟安全、社會安全和公共安全等問題提出了一些具體目標和要求，但就目前狀況來看仍存在挑戰(zhàn)，并從安全視角的方面提出了自己的建議。中國法學會行政法學研究會理事、北京師范大學法學院唐璨副教授分享了三點心得體會：一是要關注并積極開展對于中國特色社會主義國家治理理論行政法學的研究；二是在具體法律制度的研究上，要對應國家社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，集中研究突破；三是基于法治國家、法治政府、法治社會一體建設的目標，也要重點的去關注社會治理領域當中的一些課題。

　　中國法學會行政法學研究會名譽會長、中國政法大學終身教授應松年教授在總結發(fā)言中指出，與會專家學者都能從不同角度理解十九屆五中全會精神，座談會舉辦得非常成功。應松年教授認為“建議”內(nèi)容非常詳實，能夠舉出具體數(shù)據(jù)分析未來我國人均GDP的發(fā)展走向；“建議”部署了國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)促進，構造新發(fā)展格局內(nèi)涵豐富。“建議”在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標當中，明確“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”“改善人民生活品質，扎實推動共同富?！?，這樣的表達也是第一次出現(xiàn)。應松年教授強調此次全會一個重要的精神是要更多地從老百姓的生活角度來考慮問題，充分體現(xiàn)了全國推進依法治國中以人民為中心的根本追求。

　　馬懷德會長在總結發(fā)言中指出，此次座談會以深入學習領會全會精神和習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話精神為主題，圍繞新的發(fā)展階段行政法學研究及行政法治實踐展開熱烈討論。與會專家學者以“中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報”“中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議”“關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》的說明”以及“國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題”等文件為文本基礎，結合行政法學研究的重點問題，發(fā)表個人學習心得和體會。最后，馬懷德會長宣布研討會圓滿結束。

　?。?span style="font-size: 18px; text-align: justify;">行政法學研究會供稿）