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　　【深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

　　作者：莫紀宏（中國社會科學院法學研究所所長、研究員），徐梓文（上海財經(jīng)大學法學院國際法所助理研究員）

　　習近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學習時強調(diào)，“要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，按照急用先行原則，加強涉外領域立法，進一步完善反制裁、反干涉、反制‘長臂管轄’法律法規(guī)，推動我國法域外適用的法律體系建設”。黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系建設取得歷史性成就，我們統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，運用法治方式維護國家和人民利益的能力明顯提升?？茖W完備的涉外領域立法，是推進“一帶一路”倡議實施、推動構(gòu)建人類命運共同體的制度基礎，也是應對不穩(wěn)定不確定國際環(huán)境帶來的風險挑戰(zhàn)、打造保護我國海外利益安全鏈條的重要抓手。

　　法治是開展國際斗爭的重要手段

　　法治是治國理政的基本方式，也是國家核心競爭力的重要內(nèi)容，并日益成為國際斗爭和博弈的重要支撐力量。習近平總書記指出：“世界進入動蕩變革期，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭。我們必須加強涉外法律法規(guī)體系建設，提升涉外執(zhí)法司法效能，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，為維護和平發(fā)展的國際秩序，將國際沖突和各種安全風險控制在最低范圍，必須在遵循國際法規(guī)則基礎上重塑國際關系和國際交往新格局。美國等少數(shù)西方國家拋出“基于規(guī)則的治理”等誘人噱頭，企圖壟斷全球范圍內(nèi)法治話語權(quán)，為其霸權(quán)主義和貿(mào)易霸凌套上“法律”外衣。但所謂“基于規(guī)則的治理”，不過是他們自己的定義和任意而為，根本不能反映以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序的要求。這種小圈子意識和強迫別的國家站隊的霸凌行徑，不能得到國際社會的廣泛認可和支持。

　　面對美國等少數(shù)西方國家在國際社會強行推進的所謂“規(guī)則”“制裁”及霸凌措施，中國應當學會運用法律維護自身權(quán)益，在國際交往中打好法律戰(zhàn)，牢牢掌握運用法治開展國際斗爭的主動權(quán)和話語權(quán)，塑造國際法治建設者的國家形象，進一步占據(jù)道義制高點。堅持用法治思維和法治方式有理有利有節(jié)地開展國際斗爭，是黨的十八大以來全面依法治國工作的重要內(nèi)容。通過運用法治手段捍衛(wèi)國家海外利益，提升在國際舞臺上的法治話語權(quán)，中國在全球范圍內(nèi)的制度公信力和影響力不斷提升。但也要看到，與統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的實踐需要相比，我們?nèi)匀淮嬖诙贪濉＿M一步提升運用法治手段開展國際斗爭的能力，就要加強涉外法治體系建設，既強調(diào)執(zhí)法司法合作的實踐面向，把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關系建設的重要議題，延伸保護我國海外利益的安全鏈；也強調(diào)涉外領域立法的基礎作用，完善涉外法律法規(guī)，推動我國法域外適用的法律體系建設。

　　以涉外立法支撐高水平開放

　　習近平總書記指出：“中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治?！秉h的十八屆四中全會首次明確提出，要“適應對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系”。在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記強調(diào)，要“綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益”。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》也明確強調(diào)“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法”。

　　我們黨歷來高度重視涉外法治工作。改革開放為涉外法治建設提供了廣闊天地，涉外法治建設也推動我國對外開放不斷向縱深發(fā)展?？梢哉f，中國的對外開放事業(yè)始終有涉外法治的保駕護航。黨的十一屆三中全會以后，根據(jù)黨中央對法制建設的要求和部署，我國涉外領域立法工作不斷推進。1982年制定現(xiàn)行憲法時，以國家根本大法形式明確對外開放政策，允許外國來華投資，或者進行各種形式的中外經(jīng)濟合作，保護其合法權(quán)利和利益。除陸續(xù)制定“外資三法”、海關法、進出口商品檢驗法、對外貿(mào)易法、涉外民事關系法律適用法、出境入境管理法以及外匯管理條例等一系列骨干性、支撐性涉外法律法規(guī)外，還在民事、刑事等基本法律中設置了專門涉外條款，為對外開放有序進行提供了法律保障。加入世界貿(mào)易組織前后，我國開展了新中國成立以來最大規(guī)模的法律法規(guī)和政策措施立、改、廢工作，基本建立起符合我國國情和世貿(mào)組織規(guī)則的涉外法律體系，有力支撐全方位對外開放新格局。

　　隨著我國對外開放水平不斷提高，外國人員、企業(yè)和組織來華快速增長，非法居留、非法入境、非法就業(yè)問題日益突出。特別是隨著世界進入動蕩變革期，美西方國家對我國的戰(zhàn)略遏制日益加劇，我國維護自身合法利益的國際斗爭越來越尖銳復雜。這既要求我們必須提高運用法治手段進行國際斗爭，維護自身合法利益的能力和水平；也要求我們改變現(xiàn)行國際規(guī)則適應者的角色，積極參與全球治理和規(guī)則制定，做國際規(guī)則的維護者、建設者。

　　不斷加強涉外領域立法工作

　　黨的十八大以來，我國加快涉外法治領域立法工作步伐，涉外法律體系初具雛形，同時也有不少亟待加強的領域。例如，對外投資、對外援助、口岸、開發(fā)區(qū)、領事保護等領域無法可依或法規(guī)層級較低，對外貿(mào)易、國籍、在華外國人管理等領域的法律法規(guī)比較原則籠統(tǒng)，內(nèi)外資法律法規(guī)不盡統(tǒng)一，一些政策性法規(guī)缺乏透明度，都制約著對外開放進一步深化。特別是，在新的國際地緣政治格局變動下，針對美西方國家的脫鉤斷供、封鎖圍堵，必須盡快充實應對挑戰(zhàn)、防范風險的法律“工具箱”，推動形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

　　涉外法治工作，重點在于國際博弈，基礎在于科學立法。針對當前國際斗爭與維護國家利益的需要，應不斷調(diào)整立法結(jié)構(gòu)，從完善涉外法律法規(guī)體系的角度增加涉外領域立法的有效供給，保證涉外領域各項工作的有法可依、有法能依、有法必依，保證涉外領域立法的科學性、有效性。

　　要堅持統(tǒng)籌國內(nèi)法和國際法，通過立法明確國際條約和協(xié)定在國內(nèi)法上的適用方式和程序，適時通過修憲程序納入憲法之中；按照急用先行原則，進一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)，適時將相關規(guī)章和政策上升為阻斷法，并盡快出臺反外國制裁法實施細則，推動我國法域外適用的法律體系建設；堅定維護我國海外利益，通過在國家豁免、領事保護、對外投資法、對外援助法、涉外民商事糾紛解決等領域的立法，切實保護海外中國企業(yè)和公民的合法權(quán)益不受侵犯；秉持前瞻視野，針對國際人才流動與競爭的實際需要，制定或完善移民、外國人在華工作、入籍歸化等方面法律，保證外國人在華合法權(quán)益，增強我國人才競爭力和科技創(chuàng)新能力。

　　法律是一個國家治理智慧的制度性承載，也是解決具體問題的框架性方案。加強涉外領域立法是一個體系化、系統(tǒng)性工程。不斷加強涉外領域立法工作，建立和完善涉外法律法規(guī)體系，不僅能為我國涉外法治工作提供堅實的法律依據(jù)，也能在風云變幻的國際斗爭中，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅實的法治保障。

　　《光明日報》（ 2022年04月01日?11版）