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深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科學(xué)立法的重要思想 不斷加強(qiáng)改進(jìn)立法工作

許安標(biāo)?

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視立法工作，對(duì)科學(xué)立法作出了深入闡述，這些關(guān)于科學(xué)立法的重要思想是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，為我們做好新時(shí)代立法工作提供了根本遵循。

　　一、提高立法質(zhì)量和效率

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！耙涌焱晟浦袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威?！薄巴七M(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民?！绷?xí)近平總書(shū)記深刻指出了提高立法質(zhì)量的目的、途徑、方法。提高立法質(zhì)量是立法工作的永恒主題，要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高把握立法規(guī)律的能力，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，妥善解決立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，在保證立法質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步提高立法效率。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)建立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度，出臺(tái)向社會(huì)公布法律草案征求意見(jiàn)、立法項(xiàng)目征集論證、立法重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)、重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估等工作規(guī)范，建立健全立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度、法律案通過(guò)前評(píng)估制度，推進(jìn)立法工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，不斷提高立法的科學(xué)化民主化水平。此外，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，堅(jiān)持急用先行，區(qū)分輕重緩急，加快立法步伐，在較短時(shí)間內(nèi)制定出臺(tái)疫苗管理法、生物安全法、長(zhǎng)江保護(hù)法，完成涉港重大立法任務(wù)等。

　　二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制訂、及時(shí)修改?！薄耙e極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度”。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出了立法的重點(diǎn)方向。要從政治和全局的高度深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代立法工作擔(dān)負(fù)的使命責(zé)任，科學(xué)擬定立法規(guī)劃計(jì)劃，確定立法項(xiàng)目，集中力量、全力以赴完成好黨中央部署的重大立法任務(wù)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)立法工作的新要求新期待，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供法治支撐。

　　三、在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。”“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。”習(xí)近平總書(shū)記科學(xué)闡釋了改革和法治的關(guān)系，如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。要堅(jiān)持立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極主動(dòng)研究改革舉措涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)制定、修改、解釋、廢止有關(guān)法律。一些尚處于探索實(shí)踐中，立改廢釋的條件暫不成熟而實(shí)踐又迫切需要的，可以通過(guò)法定程序進(jìn)行授權(quán)先行先試。黨的十八大以來(lái)，為確保重大改革于法有據(jù)，在制定或者修改相關(guān)法律條件尚不成熟的情況下，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、行政審批制度改革等方面30多項(xiàng)授權(quán)決定和改革決定，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律保障；按照授權(quán)決定和改革決定要求，及時(shí)安排聽(tīng)取審議試點(diǎn)工作情況報(bào)告，推動(dòng)有關(guān)方面及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出復(fù)制推廣建議，統(tǒng)籌安排相關(guān)立法修法工作。

　　四、將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中?！薄耙褜?shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善。”法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，立法體現(xiàn)道德要求，是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的必然要求。立法要樹(shù)立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，更好地體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則，為道德提供有力制度支撐。例如，英雄烈士是中華民族的脊梁，他們的事跡和精神是中華民族的共同歷史記憶和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央部署，制定了英雄烈士保護(hù)法，以國(guó)家立法的形式維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)和合法權(quán)益，嚴(yán)肅懲治歪曲丑化、侮辱誹謗英雄烈士的行為。

　　五、推進(jìn)科學(xué)立法，關(guān)鍵是完善立法體制

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“要優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性?！?015年，貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定精神，全國(guó)人大修改立法法，對(duì)落實(shí)立法和改革決策相銜接要求作出針對(duì)性規(guī)定；依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，并相應(yīng)明確其權(quán)限范圍；同時(shí)就深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步完善了立法授權(quán)、立法公開(kāi)、聽(tīng)證論證評(píng)估等相關(guān)機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’”。立法在注重體系化、系統(tǒng)化的同時(shí)，也要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，聚焦特定領(lǐng)域具體問(wèn)題，以小切口立法解決大問(wèn)題，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問(wèn)題就不搞“鴻篇巨制”，做到能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，重在管用。2021年制定的反食品浪費(fèi)法，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，建立反食品浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，是“小快靈”“小切口”立法的生動(dòng)實(shí)踐。

　　六、維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。”“要健全憲法監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作。有關(guān)方面擬出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何適用的，都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)合憲性審查，確保同憲法規(guī)定、憲法精神相符合?！痹诮衲晷薷娜丝谂c計(jì)劃生育法過(guò)程中，有意見(jiàn)提出，修改人口與計(jì)劃生育法，涉及對(duì)憲法有關(guān)規(guī)定的理解和把握，需要研究合憲性問(wèn)題。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，我國(guó)憲法有關(guān)計(jì)劃生育的規(guī)定，特別是第二十五條關(guān)于“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”的規(guī)定，具有相當(dāng)?shù)陌菪院瓦m應(yīng)性，可以涵蓋不同時(shí)期實(shí)行的生育政策、相關(guān)工作及配套措施。修改人口與計(jì)劃生育法，落實(shí)優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決策部署，是與時(shí)俱進(jìn)理解和把握憲法規(guī)定和精神的具體體現(xiàn)，也是與時(shí)俱進(jìn)通過(guò)立法推動(dòng)和保證憲法實(shí)施的生動(dòng)實(shí)踐，符合憲法規(guī)定和精神。維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，還要加強(qiáng)備案審查，嚴(yán)格落實(shí)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾要求，不斷提高備案審查工作能力和水平，堅(jiān)決避免和糾正立法“放水”等與上位法不一致、相抵觸等突出問(wèn)題。

　　在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程上，我們要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持立法先行，堅(jiān)持立改廢釋纂并舉，充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供法治保障。

　　作者：全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

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