2025年06月30日
星期一
時(shí)間：2022-07-06 來源：民主與法制周刊 責(zé)任編輯：編輯
習(xí)近平法治思想繪就法治中國(guó)宏偉藍(lán)圖
江必新
習(xí)近平法治思想體系完整、理論厚重、博大精深，是引領(lǐng)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的思想旗幟和行動(dòng)指南。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）對(duì)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)給予了高度重視?！胺ㄖ沃袊?guó)”這一宏偉構(gòu)想是習(xí)近平法治思想的重大創(chuàng)新，既有對(duì)法治中國(guó)建設(shè)重大意義的深刻闡釋，又有對(duì)法治中國(guó)建設(shè)路徑的全面規(guī)劃，還立體描繪了法治中國(guó)的理想圖景。要深入研讀習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述以及黨中央在法治領(lǐng)域的重大決定和文件，不斷加深理解和認(rèn)識(shí)，朝著法治中國(guó)宏偉藍(lán)圖努力奮斗。
一、法治中國(guó)是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一
習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國(guó)，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”①?！稕Q議》總結(jié)了我們黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗(yàn)，第一條就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，第二條就是堅(jiān)持人民至上，這是經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法治建設(shè)具有根本性指導(dǎo)意義，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治中國(guó)的首要要義和根本特征
習(xí)近平法治思想理論體系中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是首要核心要義。從本質(zhì)特征而言，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別”②；從實(shí)踐角度而言，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證”③。法治中國(guó)必定是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治國(guó)家。
第一，法治中國(guó)要求堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，這首先就是要堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是歷史和人民的選擇。我國(guó)《憲法》在序言部分就確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，又在總綱中明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位?！雹軋?jiān)持憲法制度、維護(hù)憲法權(quán)威，關(guān)鍵是堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度不動(dòng)搖。
第二，法治中國(guó)內(nèi)在需要始終保持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一最大優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面。法治中國(guó)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，涵蓋法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域，涉及國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定各方面，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的指揮中樞。實(shí)踐證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和組織人民建設(shè)法治中國(guó)的歷史使命和時(shí)代重任。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。⑤只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。
第三，法治中國(guó)要求更加注重加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位?！雹藿ㄔO(shè)法治中國(guó)，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更好地治國(guó)理政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，更好保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
?。ǘ┲С趾捅ＷC人民當(dāng)家作主是法治中國(guó)的本質(zhì)要求和根本目的
我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，我們黨自成立之初就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)。習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主”⑦，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”⑧?！稕Q議》強(qiáng)調(diào)，必須積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系。
第一，以保證人民當(dāng)家作主為根本的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。在革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，我們黨始終高舉人民民主的光輝旗幟，形成了人民當(dāng)家作主制度體系，開辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度成為具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的制度，保障我國(guó)創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。這條具有鮮明中國(guó)特色的政治發(fā)展道路是被實(shí)踐證明的符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，其核心思想、主體內(nèi)容、基本要求在我國(guó)《憲法》中得到確認(rèn)和體現(xiàn)，包括人民民主專政的國(guó)體，人民代表大會(huì)制度的政體，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等。
第二，始終堅(jiān)持以人民為中心的法治理念，堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”⑨，“確保人民依法享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主權(quán)利”⑩。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，根本目的是保障人民權(quán)益。不斷健全人民當(dāng)家作主制度體系，包括要堅(jiān)持和完善國(guó)家根本政治制度和基本政治制度、推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線等。其中，完善人民代表大會(huì)制度是健全人民當(dāng)家作主制度體系的根本所在。
第三，持續(xù)推進(jìn)和發(fā)展全過程人民民主，將人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面。人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)程度與人民參與民主實(shí)踐的廣泛性、意愿表達(dá)的充分性密切相關(guān)。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)“全過程人民民主”作出深刻闡釋，指出其鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)，我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主，并提出要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)。全過程民主通過一系列法律和制度安排，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來，形成完整鏈條，擴(kuò)大了人民有序政治參與，是法治中國(guó)的內(nèi)在要求和必然趨向。
綜上，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一是法治中國(guó)的首要要素。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一中，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，建設(shè)好法治中國(guó)。
二、法治中國(guó)是堅(jiān)持中國(guó)法治道路與全人類共同價(jià)值的統(tǒng)一
法治中國(guó)要堅(jiān)持法治普遍性和特殊性的統(tǒng)一，既要從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，又要學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果。
（一）法治中國(guó)必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路
堅(jiān)持中國(guó)道路，也是《決議》總結(jié)的黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路，是法治中國(guó)必須始終堅(jiān)持的前進(jìn)方向和發(fā)展道路。
第一，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是歷史的必然結(jié)論，是由我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)所決定的，是立足我國(guó)基本國(guó)情的必然選擇。世界上不存在“普世”的法治道路?！敖?jīng)過長(zhǎng)期努力，我們已經(jīng)成功開辟、堅(jiān)持、拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路?！?“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！?“中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路”?。習(xí)近平總書記不僅從我國(guó)社會(huì)主義法治性質(zhì)的角度作了論證，還從國(guó)際社會(huì)的法治經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)法治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，總結(jié)出法治建設(shè)必須堅(jiān)持走自己的路。
第二，要樹立自信、保持定力，堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路，我們要有自信、有底氣、有定力走好這條道路。“中國(guó)式現(xiàn)代化新道路”是習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中提出的全新命題，他指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn)，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論。中國(guó)特色社會(huì)主義是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路。”在法治中國(guó)新征程上，我們要矢志不渝地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，絕不能照搬別國(guó)模式和做法；要不斷拓展這一道路，使其內(nèi)涵更為豐富、優(yōu)勢(shì)更為顯著。
?。ǘ┓ㄖ沃袊?guó)應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)和發(fā)展全人類共同價(jià)值
第一，我國(guó)法治道路與人類社會(huì)共同價(jià)值是相容的，符合法治普遍規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值。?“一個(gè)和平發(fā)展的世界應(yīng)該承載不同形態(tài)的文明，必須兼容走向現(xiàn)代化的多樣道路?！?習(xí)近平總書記提出“人類命運(yùn)共同體”重要理念，充分尊重文明的多樣性，尊重各國(guó)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利。法治是人類政治文明的重要成果，雖然不同國(guó)家的具體法治路徑是多樣的，但是人類社會(huì)在漫長(zhǎng)的法治實(shí)踐中，將公平正義、平等、民主、保障人權(quán)、規(guī)范公權(quán)等作為法治基本價(jià)值追求。建設(shè)法治中國(guó)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持法治普遍性規(guī)律與實(shí)踐特殊性相統(tǒng)一，秉持和弘揚(yáng)法治的基本價(jià)值追求，例如，以人民為中心與法治的人權(quán)保障價(jià)值深度契合；社會(huì)主義核心價(jià)值觀以“自由、平等、公正、法治”作為重要內(nèi)容，體現(xiàn)了與法治基本價(jià)值追求的高度一致性。
第二，法治中國(guó)要為人類法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。我國(guó)法治是人類法治文明的重要組成部分，豐富并推動(dòng)了人類法治文明的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“民主不是哪個(gè)國(guó)家的專利，而是各國(guó)人民的權(quán)利?！?世界人民都向往和平、發(fā)展，追求公平、正義，并且享有民主和自由的權(quán)利。習(xí)近平總書記勾畫的“法治中國(guó)”圖景，蘊(yùn)含著“通過法治實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！钡膬?nèi)涵，符合全人類共同價(jià)值，也是世界各國(guó)人民的共同愿望。因而，走中國(guó)道路，要注重在與不同法治文化、法治理論、法治模式、法治制度的交流互鑒中不斷發(fā)展，不僅要促進(jìn)國(guó)內(nèi)法治建設(shè)，還要促進(jìn)國(guó)際法治和全球治理，為人類法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
綜上，法治中國(guó)要堅(jiān)持走中國(guó)道路，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等；同時(shí)，要繼承和發(fā)揚(yáng)全人類法治基本價(jià)值，兩者是相融合、相統(tǒng)一的。
三、法治中國(guó)是制度現(xiàn)代化與厲行法治的統(tǒng)一
法治中國(guó)一方面要求現(xiàn)代化的制度，一方面要求制度得到切實(shí)執(zhí)行，兩者是統(tǒng)一的。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有顯著優(yōu)勢(shì)，是“中國(guó)之治”的根本支撐，不僅要堅(jiān)持好、鞏固好，還要完善好、發(fā)展好；同時(shí)，要厲行法治，強(qiáng)化制度的權(quán)威性與執(zhí)行力，最大限度激發(fā)制度的治理效能。
（一）制度現(xiàn)代化是法治中國(guó)的題中之義
國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開制度現(xiàn)代化的支撐和推進(jìn)，制度應(yīng)當(dāng)順應(yīng)乃至引領(lǐng)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展步伐。
第一，法治中國(guó)建設(shè)的重要目標(biāo)和重大成果之一是現(xiàn)代化的制度。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)，就是要推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。國(guó)家治理現(xiàn)代化的首要體現(xiàn)是國(guó)家制度現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證?！?法治中國(guó)建設(shè)以推進(jìn)制度現(xiàn)代化為目標(biāo)方向，以現(xiàn)代化制度作為基本支撐，通過現(xiàn)代化制度凝聚共識(shí)，其建設(shè)過程也取決于國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化程度。未來法治中國(guó)必將享有更加成熟更加定型的現(xiàn)代化制度體系。
第二，持續(xù)推進(jìn)制度現(xiàn)代化是充分發(fā)揮、長(zhǎng)期保持并不斷增強(qiáng)我國(guó)制度顯著優(yōu)勢(shì)的需要。當(dāng)前，我們黨帶領(lǐng)人民經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的探索實(shí)踐，形成了包括根本制度、基本制度、重要制度在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)從13個(gè)方面對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)概括，長(zhǎng)期保持并不斷增強(qiáng)這些優(yōu)勢(shì)，是我們的努力方向。在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中，“中國(guó)之治”和“西方之亂”的鮮明對(duì)比，有力彰顯了我國(guó)制度的優(yōu)越性。習(xí)近平總書記深刻指出，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，是被實(shí)踐證明了的科學(xué)制度體系，具有顯著優(yōu)勢(shì)，需要堅(jiān)持好、實(shí)施好，也需要不斷完善和發(fā)展。制度現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)的過程。在法治中國(guó)建設(shè)偉大征程中，要不斷推進(jìn)制度現(xiàn)代化，持續(xù)為人民幸福安康、為民族偉大復(fù)興、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供強(qiáng)有力的制度保障。
?。ǘ﹨栃蟹ㄖ问欠ㄖ沃袊?guó)的內(nèi)在要求
厲行法治是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障?！胺钚袆t國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！绷?xí)近平總書記指出，“必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀”?。
第一，深化法治中國(guó)實(shí)踐更加需要厲行法治。隨著法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)任務(wù)的繁重程度和發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜程度也將隨之加深，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。我們要運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，要堅(jiān)定不移厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。厲行法治是全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的根本要求。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
第二，厲行法治是依法制約監(jiān)督權(quán)力的治本之策?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃（2020–2025年）》將“權(quán)力運(yùn)行受到有效制約監(jiān)督”確立為法治中國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)之一。法治中國(guó)要求依法治權(quán)，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當(dāng)兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。”?習(xí)近平總書記對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了帶頭厲行法治的具體要求，并強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”?。
第三，厲行法治需要全社會(huì)的共同努力。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。必須厲行法治，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升司法的質(zhì)量、效率和公信力，確保憲法法律的有效實(shí)施。厲行法治不是僅對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的要求，它需要全社會(huì)共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
綜上，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)首先是實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，通過制度現(xiàn)代化進(jìn)程，使國(guó)家制度和國(guó)家治理體系更加完善、不斷發(fā)展；同時(shí)，又體現(xiàn)為每一個(gè)公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)重視法治、信仰法治、厲行法治，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能。
四、法治中國(guó)是良法與善治的統(tǒng)一
良法善治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的根本體現(xiàn)和價(jià)值導(dǎo)向，是法治中國(guó)的理想圖景。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃（2020–2025年）》提出“奮力建設(shè)良法善治的法治中國(guó)”。
?。ㄒ唬┝挤ㄊ欠ㄖ沃袊?guó)的必然要求
第一，法治的基本內(nèi)涵是良法善治。我們黨在觀察反思古今中外各種法治模式的基礎(chǔ)上，提出“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，這是法治基本內(nèi)涵的提煉，超越了工具主義法治和形式主義法治的局限。良法是善治之前提。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)立良法的重要性，提出要提高立法質(zhì)量。他指出，“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”??！巴七M(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民?！?“要推動(dòng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會(huì)主義法治成為良法善治?！?
第二，法治中國(guó)所倡導(dǎo)的法治基本價(jià)值，是評(píng)價(jià)良法的重要標(biāo)尺。良法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)的良善價(jià)值，如公平、正義、自由、民主、人權(quán)、效率等，其中，尊重和保障人權(quán)、保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義是核心價(jià)值追求。推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益，要把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。?可見，良法表現(xiàn)為，在內(nèi)容上是正當(dāng)?shù)那夷艿玫饺嗣駥?shí)際認(rèn)可、易于被人民接受的法律，在形式上是利于實(shí)施的法律，這為善治創(chuàng)造了基本條件。
?。ǘ┥浦问欠ㄖ沃袊?guó)的重要目標(biāo)
法治中國(guó)追求的目標(biāo)并非僅僅是制定良法，更關(guān)鍵的是通過良法實(shí)現(xiàn)善治。
第一，善治是實(shí)現(xiàn)良法價(jià)值追求的必然要求。善治是良法的有效貫徹實(shí)施。實(shí)現(xiàn)善治，就是要把制定良好的法律付諸實(shí)施，把表現(xiàn)為法律規(guī)范的各種制度執(zhí)行好、運(yùn)行好，公正合理高效及時(shí)地用于治國(guó)理政，通過法治卓有成效的運(yùn)行，滿足良法的價(jià)值追求。此外，還要注重從實(shí)施的角度來反觀立法質(zhì)量，進(jìn)一步完善法律規(guī)范，增強(qiáng)法律規(guī)范的可操作性和可實(shí)施性，更好地促進(jìn)善治，以確保黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。
第二，善治要求提升治理能力和治理水平。法治實(shí)踐中，在遵守既定規(guī)則、尊重法定程序的同時(shí)，也要把握規(guī)則性與靈活性的統(tǒng)一和平衡，注重實(shí)質(zhì)法治和形式法治的良性結(jié)合。比如在執(zhí)法司法過程中，應(yīng)當(dāng)尊重法條，但不是刻板地遵守法條的字面意義，而是尊重其所蘊(yùn)含的法律確定性價(jià)值。特別是在疑難案件中要注重價(jià)值衡量、利益平衡等，追求實(shí)質(zhì)正義，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。此外，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。?
綜上，法治中國(guó)是良法與善治的統(tǒng)一。良法與善治相輔相成、相互促進(jìn)。良法是善治的前提和基礎(chǔ)，善治是良法的支撐和保障。
奮力建設(shè)良法善治的法治中國(guó)是黨和國(guó)家向我們發(fā)出的行動(dòng)號(hào)令。讓我們?cè)诹?xí)近平法治思想引領(lǐng)下，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上闊步前行，早日將法治中國(guó)的宏偉圖景變成現(xiàn)實(shí)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大法治力量。
作者：第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)副主任委員，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
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