2025年06月30日
星期一
時(shí)間：2022-07-06 來(lái)源：民主與法制周刊 責(zé)任編輯：編輯
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神?
爭(zhēng)當(dāng)深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想排頭兵
袁家軍
黨的十九屆六中全會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)啟新百年新征程、中國(guó)特色社會(huì)主義展現(xiàn)新時(shí)代新氣象、中華民族偉大復(fù)興續(xù)寫(xiě)新奇跡新篇章的關(guān)鍵時(shí)期，召開(kāi)的一次具有里程碑意義的大會(huì)。全會(huì)通過(guò)的歷史決議，系統(tǒng)總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻揭示了“過(guò)去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、未?lái)我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功”的基因密碼，其中關(guān)于全面依法治國(guó)、不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的深刻總結(jié)，也是我們黨不斷從勝利走向勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。浙江作為習(xí)近平法治思想重要萌發(fā)地和法治中國(guó)建設(shè)重要實(shí)踐地，將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署，扎實(shí)推動(dòng)法治浙江建設(shè)邁出新步伐、創(chuàng)造新成就，堅(jiān)定不移做“兩個(gè)確立”忠誠(chéng)擁護(hù)者、“兩個(gè)維護(hù)”示范引領(lǐng)者，為浙江干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭提供強(qiáng)有力的法治保障，爭(zhēng)當(dāng)深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想排頭兵。
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆六中全會(huì)精神，不斷增強(qiáng)深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)
黨的十九屆六中全會(huì)立足黨的百年奮斗歷程特別是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)的變革性實(shí)踐，對(duì)全面依法治國(guó)的根本保證、正確道路、首要任務(wù)、本質(zhì)要求、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、偉大成就等作了凝練升華，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，進(jìn)一步豐富發(fā)展了習(xí)近平法治思想，對(duì)推進(jìn)馬克思主義法治理論發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)具有重要意義。
一要深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本政治保證。黨的十九屆六中全會(huì)再次宣示，黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民共同心愿，對(duì)新時(shí)代包括法治建設(shè)在內(nèi)的黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有決定性意義?！皟蓚€(gè)確立”體現(xiàn)了歷史經(jīng)驗(yàn)、歷史選擇、歷史結(jié)論的高度統(tǒng)一，過(guò)去時(shí)、現(xiàn)在時(shí)、將來(lái)時(shí)的高度統(tǒng)一，政治成果、實(shí)踐成果、理論成果和法治成果的高度統(tǒng)一，是我們黨應(yīng)對(duì)一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。新時(shí)代新征程，我們必須忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，一以貫之、一貫到底落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署，切實(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威、保證憲法法律實(shí)施，不斷鞏固發(fā)展忠誠(chéng)核心、萬(wàn)眾一心推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的大好局面。
二要深刻認(rèn)識(shí)黨的十八大以來(lái)法治建設(shè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。黨的十九屆六中全會(huì)指出，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)。新時(shí)代新征程，我們必須乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，深化依法治國(guó)實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，大力建設(shè)法治中國(guó)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。
三要深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是推進(jìn)全面依法治國(guó)唯一正確道路的歷史自覺(jué)。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂；全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命?；仡櫧h建國(guó)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的法治建設(shè)歷程，可以清楚地看到，我國(guó)法治建設(shè)始終同黨和人民進(jìn)行的艱苦斗爭(zhēng)和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是歷史的選擇、人民的選擇，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。新時(shí)代新征程，我們必須增強(qiáng)歷史自信、堅(jiān)定歷史自覺(jué)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，向法治中國(guó)建設(shè)的美好前景不斷邁進(jìn)。
四要深刻認(rèn)識(shí)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是全面依法治國(guó)的首要任務(wù)。黨的十九屆六中全會(huì)指出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，并提出加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、黨領(lǐng)導(dǎo)健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制、確立憲法宣誓制度等要求。新時(shí)代新征程，我們必須全面貫徹實(shí)施憲法規(guī)定的依法治國(guó)基本方略，在憲法的框架內(nèi)推進(jìn)全面依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。
五要深刻認(rèn)識(shí)人民是推進(jìn)全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，權(quán)力是一把“雙刃劍”，依法依規(guī)行使可以造福人民，違法違規(guī)行使必然禍害國(guó)家和人民，并要求把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。新時(shí)代新征程，我們必須堅(jiān)持法治為民，進(jìn)一步確立一切權(quán)力屬于人民、來(lái)自于人民的理念，始終堅(jiān)持以人民為中心，努力通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
六要深刻認(rèn)識(shí)系統(tǒng)觀念是推進(jìn)全面依法治國(guó)的科學(xué)方法。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。新時(shí)代新征程，我們必須牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。
二、“法治浙江”建設(shè)彰顯習(xí)近平法治思想的實(shí)踐邏輯和實(shí)踐偉力
這些年來(lái)，我們堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書(shū)記開(kāi)創(chuàng)的法治浙江建設(shè)道路奮勇前進(jìn)，取得了豐碩的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間，創(chuàng)造性作出“八八戰(zhàn)略”重大決策，親自部署開(kāi)展法治浙江建設(shè)，率先開(kāi)啟了法治中國(guó)建設(shè)在省域?qū)用娴奶剿?。浙江省委沿著?xí)近平總書(shū)記開(kāi)創(chuàng)的法治浙江建設(shè)道路砥礪前行，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，堅(jiān)持不懈，循序漸進(jìn)，為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)提供了鮮活樣本和寶貴經(jīng)驗(yàn)。
一是始終堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記提出的“建設(shè)法治浙江必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，探索加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的方法路徑，構(gòu)建完善了法治浙江建設(shè)“四梁八柱”制度體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證①；黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治在根本上是一致的；建設(shè)法治浙江，最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。這些年來(lái)，我們發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法機(jī)制，壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，完善述職述法、考評(píng)排名、示范創(chuàng)建、法治督察制度，不斷形成黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、“一把手”負(fù)總責(zé)的橫向到邊、縱向到底的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制。
二是始終堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記提出的“把提高立法質(zhì)量放在首位”，注重立法地方特色和管用實(shí)用，高質(zhì)量做好地方立法工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，地方立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保障憲法和國(guó)家法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施和推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重職能；立法要為發(fā)展服務(wù)，要有地方特色，要為人民所用，要體現(xiàn)時(shí)代性。這些年來(lái)，我們構(gòu)建“1+X”立法工作機(jī)制和制度體系，緊扣高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，共制定（修訂）地方性法規(guī)176件、修改230件次，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)353件，制定省政府規(guī)章137件。其中，溫州市民間融資管理?xiàng)l例、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、保障“最多跑一次”改革規(guī)定、無(wú)人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定等20多部地方立法系首創(chuàng)。
三是始終堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記提出的“建設(shè)高效精干、公開(kāi)透明的服務(wù)型政府”，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展，打造“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治浙江，首先要求政府是法治政府；依法規(guī)范行政權(quán)力、全面建設(shè)法治政府，是建設(shè)“法治浙江”的關(guān)鍵所在②。這些年來(lái)，我們創(chuàng)新開(kāi)展“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”改革，全面深化數(shù)字化改革，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”改革，迭代升級(jí)“浙里辦”平臺(tái)，打造面向群眾企業(yè)辦事服務(wù)的總?cè)肟冢€(wěn)步引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)由“可辦”轉(zhuǎn)向“好辦易辦”，助力全面建成“掌上辦事之省”。全面構(gòu)建涵蓋重大行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督的行政程序體系，基層合法性審查工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行政訴訟發(fā)案量、敗訴率和行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率實(shí)現(xiàn)“兩下降一上升”目標(biāo)。在全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)中，我省取得了3個(gè)示范市縣和2個(gè)示范項(xiàng)目的良好成績(jī)。
四是始終堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記提出的“從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題”，探索跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的綜合執(zhí)法改革，努力構(gòu)建“大綜合、一體化”行政執(zhí)法體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，推行市、縣兩級(jí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，全面實(shí)行行政復(fù)議制度，督促落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。這些年來(lái)，我們創(chuàng)新推進(jìn)行政執(zhí)法改革，全省統(tǒng)一把23個(gè)部門(mén)752項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法，率先開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一支隊(duì)伍管執(zhí)法改革，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”“綜合查一次”“輕微違法行為告知承諾制”等執(zhí)法方式，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)持證率達(dá)90%，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范高效。
五是始終堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記提出的“增強(qiáng)司法的權(quán)威性和社會(huì)公信力”，縱深推進(jìn)司法體制改革，穩(wěn)步提升司法質(zhì)量、效率和公信力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線；人民群眾看我們黨、看我們的政權(quán)，很重要的一點(diǎn)，就是看我們法院、檢察院辦案是否公正、高效，有無(wú)貪贓枉法③；確保讓每一位群眾遇到矛盾之時(shí)先去調(diào)解，調(diào)解不成也愿意打“官司”、懂得打“官司”、打得起“官司”，對(duì)打“官司”的最終結(jié)果能夠信服。這些年來(lái)，我們?nèi)媛鋵?shí)司法責(zé)任制，開(kāi)展陽(yáng)光司法指數(shù)測(cè)評(píng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，創(chuàng)新開(kāi)展訴源治理，全省訴訟案件服判息訴率達(dá)90.21%，率先實(shí)現(xiàn)訴訟案件負(fù)增長(zhǎng)的目標(biāo)。創(chuàng)新設(shè)立全國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)法院，打造“移動(dòng)微法院”“浙江檢察App”掌上司法新名片，政法一體化系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)了數(shù)字卷宗單軌制協(xié)同辦案全覆蓋，引領(lǐng)數(shù)字司法新潮流。
六是始終堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記提出的“充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障基層群眾利益方面的重要作用”，切實(shí)踐行法治為民理念，不斷增強(qiáng)人民群眾法治獲得感。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求；堅(jiān)持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法，保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實(shí)處④。這些年來(lái)，我們堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新推出“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”治理模式，探索形成“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”的治理模式，探索推廣“四治”融合、余村經(jīng)驗(yàn)、村民說(shuō)事等做法，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋，全省來(lái)信來(lái)訪和非正常訪數(shù)量多年持續(xù)下降，國(guó)家交辦的信訪積案化解率達(dá)90%以上，初次信訪化解率達(dá)95%以上，法治浙江建設(shè)社會(huì)滿(mǎn)意度逐年上升到92.25分。
七是始終堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記提出的“把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中”，探索構(gòu)建社會(huì)大普法格局，努力使全社會(huì)的法治氛圍、法治風(fēng)尚更加濃厚。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，法治精神是法治的靈魂。人們沒(méi)有法治精神、社會(huì)沒(méi)有法治風(fēng)尚，法治只能是無(wú)本之木、無(wú)根之花、無(wú)源之水；普及公民法制教育、形成全社會(huì)法治風(fēng)尚，對(duì)建設(shè)“法治浙江”具有全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、決定性的作用。這些年來(lái)，我們抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，新任領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣誓實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。創(chuàng)新普法責(zé)任清單制度，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)法治副校長(zhǎng)全覆蓋，建成“五四憲法”歷史資料陳列館等全國(guó)法治宣傳教育基地8家、各類(lèi)法治文化陣地4800余個(gè)，創(chuàng)新推出“531X”社會(huì)信用體系，不斷形成明德守法的社會(huì)風(fēng)尚。
縱觀“八八戰(zhàn)略”指引法治浙江建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，我們深刻感受到，習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間部署推進(jìn)的法治浙江建設(shè)重大戰(zhàn)略決策，科學(xué)回答了為什么要建設(shè)法治浙江、建設(shè)什么樣的法治浙江、怎樣建設(shè)法治浙江等重大問(wèn)題，為浙江推進(jìn)法治建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。同時(shí)，我們?cè)谕七M(jìn)法治浙江建設(shè)實(shí)踐中也積累了彌足珍貴的豐富經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要有以下6個(gè)方面：第一，深化法治浙江建設(shè)是浙江學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想最直接最重要的行動(dòng)，必須保持戰(zhàn)略定力。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)最根本的保證，各級(jí)黨委特別是“一把手”必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)法治浙江的重大責(zé)任，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面加強(qiáng)黨的建設(shè)體現(xiàn)到法治建設(shè)的各方面全過(guò)程，確保全面依法治國(guó)正確方向。第三，法治是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，必須堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，決不能走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的邪路。第四，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境⑤，是綜合競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力的重要組成部分，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。第五，以人民為中心是法治建設(shè)的根本立場(chǎng)，必須以“法治為民”回應(yīng)“群眾之盼”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義、和諧有序，使法治建設(shè)的成果人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到。第六，打造法治“金名片”是展示“重要窗口”擔(dān)當(dāng)和形象的重要任務(wù)，必須找準(zhǔn)工作落實(shí)抓手、搭建工作推進(jìn)平臺(tái)，深化數(shù)字賦能、改革賦能，放大特色、放大優(yōu)勢(shì)，形成滾雪球效應(yīng)。
三、爭(zhēng)當(dāng)深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想排頭兵，為奮力打造“重要窗口”、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供強(qiáng)有力的法治保障
現(xiàn)在，我們已經(jīng)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全力進(jìn)軍第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，法治浙江建設(shè)也走上了新的趕考之路，面臨著新形勢(shì)新任務(wù)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，法治浙江建設(shè)承擔(dān)著5個(gè)使命：一是從學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神、推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在浙江生動(dòng)實(shí)踐看，法治浙江建設(shè)承擔(dān)著踐行習(xí)近平法治思想的政治使命；二是從打造“重要窗口”的目標(biāo)定位看，法治浙江建設(shè)承擔(dān)著彰顯“中國(guó)之治”的時(shí)代使命；三是從加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省看，法治浙江建設(shè)承擔(dān)著發(fā)揮規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用的職責(zé)使命；四是從高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)看，法治浙江建設(shè)承擔(dān)著滿(mǎn)足人民群眾公平正義需要的重要使命；五是從數(shù)字化改革要求看，法治浙江建設(shè)承擔(dān)著從“事”到“制度”“治理”“智慧”轉(zhuǎn)變的歷史使命。
在新發(fā)展階段，面對(duì)新使命新目標(biāo)，法治浙江建設(shè)的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020–2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021–2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020–2025年）》及我省法治建設(shè)規(guī)劃，牢固樹(shù)立“利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同”的理念，一體協(xié)同建設(shè)法治中國(guó)示范區(qū)、平安中國(guó)示范區(qū)，以數(shù)字化改革為動(dòng)力，整體推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力運(yùn)行、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)治理法治化，努力建設(shè)人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的法治浙江，奮力打造全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義法治優(yōu)越性的“重要窗口”。重點(diǎn)抓好10個(gè)方面工作：
一要持續(xù)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想熱潮。黨的十九屆六中全會(huì)對(duì)習(xí)近平法治思想作了新概括新闡述，為深化法治浙江建設(shè)提供了根本遵循，必須學(xué)懂弄通做實(shí)。要深入開(kāi)展習(xí)近平法治思想集中宣講“八進(jìn)”活動(dòng)，結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓工作做實(shí)輪訓(xùn)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的發(fā)展脈絡(luò)、重大意義、科學(xué)體系和核心內(nèi)涵，教育引導(dǎo)全省黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)法治浙江、平安浙江建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法和基層社會(huì)治理等各項(xiàng)工作，以大黨建引領(lǐng)大治理、以大治理實(shí)現(xiàn)大平安。提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力和水平，全面開(kāi)展黨政主要負(fù)責(zé)人述職述法工作，建立重大法治事項(xiàng)報(bào)告制度，樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的選人用人導(dǎo)向。
二要出臺(tái)一批具有浙江辨識(shí)度的創(chuàng)制性法規(guī)。立法是法治的基礎(chǔ)，必須更加聚焦浙江發(fā)展的階段性特征，加強(qiáng)“小切口”立法，提升立法的精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。要加強(qiáng)前瞻性法律制度研究，科學(xué)編制和實(shí)施立法計(jì)劃，完善立法起草機(jī)制，實(shí)行專(zhuān)班化運(yùn)作，確保立法選項(xiàng)聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大疑難問(wèn)題和急需解決的問(wèn)題。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等重要領(lǐng)域立法，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)，保障社會(huì)安全。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用加快立法進(jìn)度，突出關(guān)鍵性條款、突出浙江特征，需要幾條就定幾條，既加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、又促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
三要全面建設(shè)數(shù)字法治系統(tǒng)。數(shù)字法治是數(shù)字化改革的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，是理順?lè)ㄖ握憬ㄔO(shè)和平安浙江建設(shè)內(nèi)在邏輯、協(xié)同關(guān)系的主抓手、總載體。要完善政法一體化辦案體系，深化數(shù)字卷宗單軌制協(xié)同辦案模式，著力建設(shè)“云上公安、智慧警務(wù)”大數(shù)據(jù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督系統(tǒng)、法院智能辦案平臺(tái)，提升推廣“鳳凰金融智審2.0”應(yīng)用場(chǎng)景等做法。建設(shè)綜合行政執(zhí)法集成應(yīng)用，優(yōu)化提升省統(tǒng)一行政處罰辦案系統(tǒng)功能，推動(dòng)形成“審批—監(jiān)管—處罰—監(jiān)督評(píng)價(jià)”的“大執(zhí)法”全流程功能閉環(huán)。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控大平安體系，健全政治安全、社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解、社會(huì)治安防控、行業(yè)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全“五大體系”，打造現(xiàn)代化、數(shù)智化、高效化、精準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
四要打造“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革樣板。綜合行政執(zhí)法改革，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的作用，是我省建設(shè)法治政府的標(biāo)志性工程，必須抓實(shí)抓好，當(dāng)好探路者。要健全綜合行政執(zhí)法體系，加快建立“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的政府監(jiān)管體系，綜合執(zhí)法事項(xiàng)占所有處罰事項(xiàng)比例提升到20%以上，行政執(zhí)法事項(xiàng)縣級(jí)及以下執(zhí)法人員占到85%以上，全面推開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法改革。統(tǒng)籌開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，推進(jìn)行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)建設(shè)，健全部門(mén)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送、“兩法銜接”工作機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法方式方法，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推行“綜合查一次”，創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、社會(huì)共治等監(jiān)管手段，使執(zhí)法既有力度、又有溫度。
五要打造“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府。圍繞“放管服”，深化法治化、數(shù)字化改革，提升企業(yè)群眾的獲得感、滿(mǎn)意度。要深化“一件事”集成改革，系統(tǒng)集成各部門(mén)碎片化服務(wù)，推進(jìn)以承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批，聚焦企業(yè)開(kāi)辦到注銷(xiāo)全生命周期，加快實(shí)現(xiàn)從單一事項(xiàng)到“一件事”、從跑部門(mén)到跑政府的系統(tǒng)變革。深化“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”建設(shè)，以“浙政釘”“浙里辦”為基礎(chǔ)平臺(tái)，集成整合政府各部門(mén)各層級(jí)應(yīng)用程序，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)場(chǎng)景應(yīng)用開(kāi)發(fā)，掌握和運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，通過(guò)核心業(yè)務(wù)梳理厘清整體智治、高效協(xié)同的路徑，開(kāi)發(fā)上線科技創(chuàng)新揭榜掛帥、數(shù)字自貿(mào)區(qū)、生態(tài)價(jià)值GEP轉(zhuǎn)換等重要場(chǎng)景，編制全省數(shù)字政府應(yīng)用場(chǎng)景目錄管理清單，建立有效機(jī)制。
六要持續(xù)創(chuàng)新和加強(qiáng)訴源治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善訴源治理等預(yù)防性法律制度，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，推動(dòng)訴源治理在更大范圍、更廣領(lǐng)域發(fā)揮作用。要強(qiáng)化調(diào)解這個(gè)硬核支撐，充分尊重禮俗規(guī)則、習(xí)慣法等在調(diào)整社會(huì)秩序中的價(jià)值和作用，實(shí)現(xiàn)“法理情”有機(jī)統(tǒng)一。持續(xù)推進(jìn)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心建設(shè)，推動(dòng)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心實(shí)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、聯(lián)動(dòng)化運(yùn)作。堅(jiān)持“少捕慎訴”理念，健全認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，堅(jiān)持能用盡用、該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、罰當(dāng)其罪，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。
七要推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督和責(zé)任體系改革建設(shè)。深化政法辦案運(yùn)行機(jī)制和訴訟制度改革，健全政法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，全面提升檢察監(jiān)督質(zhì)效，努力打造法律監(jiān)督最有力的示范省份。突出以政法一體化辦案系統(tǒng)建設(shè)為抓手，全面應(yīng)用數(shù)字卷宗單軌制協(xié)同辦案模式，創(chuàng)新構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+”檢察監(jiān)督體系，不斷提升政法一體化協(xié)同辦案、全程監(jiān)督能力。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，積極推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，推進(jìn)律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，發(fā)揮審判對(duì)偵查起訴的制約引導(dǎo)作用。
八要提升推廣基層治理“四治融合”模式。堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)、智治為支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)治理，努力構(gòu)建基層社會(huì)善治新體系。要善于把群眾路線和法治方式結(jié)合起來(lái)，著力破解基層治理難題，深入推進(jìn)基層依法治理，打造基層群眾用得上、離不開(kāi)的法治，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好環(huán)境。完善基層合法性審查全覆蓋，全面規(guī)范征地拆遷拆違、環(huán)境治理等重大執(zhí)法行為，力爭(zhēng)全省行政爭(zhēng)議總量穩(wěn)步下降，行政訴訟一審敗訴率下降到8%以下。以“智治”手段優(yōu)化基層治理形態(tài)和方式，推動(dòng)數(shù)字化改革向基層延伸，深化基層平安建設(shè)，拓展基層治理應(yīng)用場(chǎng)景，打造政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、便民服務(wù)終端相融合的全要素基層治理服務(wù)系統(tǒng)。創(chuàng)新普法方法手段，積極推進(jìn)在“五四憲法”歷史資料陳列館基礎(chǔ)上建設(shè)國(guó)家憲法宣傳教育館，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化、制度化，營(yíng)造崇德向善、遵紀(jì)守法的社會(huì)風(fēng)尚。
九要建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)依法治理首善之區(qū)。浙江是互聯(lián)網(wǎng)大省，更要成為互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)省，必須全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，使網(wǎng)絡(luò)更清朗、更安靖。要建立健全依法治網(wǎng)體系，完善網(wǎng)絡(luò)法規(guī)規(guī)章制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉網(wǎng)立法立規(guī)工作，推動(dòng)現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章制度延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間，尤其是要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的跟蹤研究和規(guī)范管理。加大涉網(wǎng)新型犯罪打擊力度，創(chuàng)新完善涉網(wǎng)新型犯罪防范打擊機(jī)制，嚴(yán)厲打擊提供信息支持、技術(shù)支撐、轉(zhuǎn)賬洗錢(qián)、組織偷渡等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“瞭望哨”工程，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)治理“網(wǎng)下管什么、網(wǎng)上就要管什么”責(zé)任制，強(qiáng)化技術(shù)管網(wǎng)能力，加強(qiáng)社會(huì)面輿情管控。
十要以高質(zhì)量法治保障共同富裕示范區(qū)建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央交給浙江的光榮使命，承擔(dān)著為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)先行探路的重要任務(wù)。要圍繞共同富裕示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案確定的重點(diǎn)任務(wù)，在縮小“三大差距”、協(xié)調(diào)“三次分配”、構(gòu)建橄欖型社會(huì)等方面，加快推進(jìn)法治體系建設(shè)，以更加完善的法治體系為共同富裕創(chuàng)造更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更為安全、更可持續(xù)的良好法治環(huán)境。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步強(qiáng)化正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面清理不利于市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，依法嚴(yán)懲破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益犯罪，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。持續(xù)推進(jìn)個(gè)人和企業(yè)全生命周期“一件事”改革，創(chuàng)新推出一批便民利民措施，努力為人民群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的法治公共服務(wù)。
作者：中共浙江省委書(shū)記
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