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堅持人民至上?維護公平正義

姜偉

黨的十九屆六中全會是在“兩個一百年”奮斗目標交匯節(jié)點的重要歷史時刻召開的，具有承前啟后、繼往開來的里程碑意義。全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》），貫通歷史、現(xiàn)實、未來，為黨帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造千秋偉業(yè)標定了歷史方位、時代坐標和前進方向，是一篇集政治決議、歷史決議、思想決議、戰(zhàn)略決議、行動決議于一體的光輝的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻，是新時代中國共產(chǎn)黨人牢記初心使命、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言，是以史為鑒、開創(chuàng)未來、實現(xiàn)中華民族偉大復興的行動指南，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　《決議》總結(jié)提煉了“十個堅持”的寶貴經(jīng)驗，為我們黨長期執(zhí)政、續(xù)寫輝煌指明了正確方向，提供了基本遵循。在我們黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗序列中，“堅持人民至上”赫然醒目。堅持人民至上是我們黨的性質(zhì)宗旨、初心使命、理想信念、執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)和深刻闡述。作為法律工作者，我們要認真學習黨的十九屆六中全會精神，堅決響應(yīng)黨中央的號召，勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔當，不負明天的偉大夢想，在司法工作中堅持人民至上、維護公平正義。

　　一、持續(xù)增強為了人民、依靠人民的宗旨意識

　　為了誰、依靠誰，是一個政黨的根本性、原則性問題。習近平總書記強調(diào)，“為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石”①。我們黨百年奮斗的歷史，就是一部為了人民、依靠人民、造福人民的歷史。《決議》指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民”“堅持一切為了人民、一切依靠人民，堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。在新時代，習近平總書記明確要求，“我們要始終把人民立場作為根本政治立場，把人民利益擺在至高無上的地位，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進”②，鮮明表達了中國共產(chǎn)黨矢志不渝的人民立場，立黨為公、執(zhí)政為民的價值理念。

　　司法為民、公正司法是人民法院的工作主線。司法為民是人民法院的根本宗旨，是社會主義司法的本質(zhì)屬性，是司法工作堅持人民至上的具體實踐。我國法院稱為人民法院，包含了兩層意思：一是“人民的法院”，講的是法院的司法權(quán)力來源于人民；二是“為人民的法院”，即法院要為人民服務(wù)，要求司法便民利民。無論時代如何發(fā)展，無論環(huán)境怎樣變化，人民法院堅持人民至上的紅色基因不能丟，堅持司法為民的神圣職責不能變。司法為民就是堅持司法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。法院履行定分止爭、維護公平正義的法律職能，既處于服務(wù)群眾、解決糾紛的第一線，又是維護社會公平正義的最后一道防線。要堅持便于當事人訴訟、便于人民群眾及時感受到公平正義的工作原則，用法律確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明辨是非、定分止爭，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊，讓遵法守紀者揚眉吐氣，讓違法失德者寸步難行，更好服務(wù)和保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾高品質(zhì)生活，通過公正廉潔高效權(quán)威的司法服務(wù)維護社會公平正義，保障人民安居樂業(yè),保證國家長治久安。

　　司法為民的根本目的是維護人民權(quán)益。習近平總書記指出：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！雹畚覈巧鐣髁x國家，人民是國家的主人。我國憲法堅持人民主權(quán)原則,明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！比嗣癞敿易髦魇巧鐣髁x民主政治的本質(zhì)和核心。《決議》指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，保障和促進社會公平正義，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！比嗣穹ㄔ阂e極回應(yīng)人民群眾對公平正義的新期待，依法保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等各項權(quán)利不受侵犯，健全產(chǎn)權(quán)司法保護制度，依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，依法保護中小投資者合法權(quán)益，切實維護勞動者就業(yè)權(quán)利，加強涉及財產(chǎn)權(quán)保護、人格權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、民生司法保障、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的審判工作，依法懲戒侵犯公民和法人合法權(quán)益的行為和人員，維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，保證權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，讓人民群眾切身感受到合法權(quán)益受到公平對待、得到有效維護，使我國社會主義司法制度更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、增進人民福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　二、有效破解人民期盼、人民感受的現(xiàn)實問題

　　習近平總書記指出，“想問題、作決策、辦事情都要想一想是不是站在人民的立場上，是不是有助于解決群眾的難題，是不是有利于增進人民福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”④?！稕Q議》要求：“全黨必須永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，站穩(wěn)人民立場，堅持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，維護社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷為美好生活而奮斗。”堅持人民至上既是我們黨的政治原則，也是各項工作的日常實踐，更要轉(zhuǎn)化為為人民服務(wù)的具體舉措。中國特色社會主義進入新時代，人民群眾的法治意識、權(quán)利意識不斷增強，對民主、法治、公平、正義、安全有了新需求。人民法院要用心用情了解人民群眾所急所需所盼,依法保障人民群眾合法權(quán)益，切實維護社會公平正義。

　　努力破解影響群眾訴訟體驗的難點問題。在司法領(lǐng)域，人民群眾“急難愁盼”之事，就是如何暢通權(quán)利救濟渠道，及時有效地維護合法權(quán)益。如何破解訴訟難，是各國司法界面臨的世界性問題?！稕Q議》在總結(jié)中國特色社會主義新時代的歷史性成就和歷史性變革時指出：“黨領(lǐng)導深化以司法責任制為重點的司法體制改革，推進政法領(lǐng)域全面深化改革，加強對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督制約，開展政法隊伍教育整頓，依法糾正冤錯案件，嚴厲懲治執(zhí)法司法腐敗，確保執(zhí)法司法公正廉潔高效權(quán)威。”黨的十八大以來，人民法院全面貫徹習近平法治思想，堅定推進立案登記制改革，暢通訴訟服務(wù)渠道，推廣“當場立、網(wǎng)上立、就近立、預(yù)約立”，決不允許“立案難”問題反彈。健全懲治“老賴”的社會聯(lián)動機制，及時兌現(xiàn)勝訴當事人的權(quán)利，持續(xù)鞏固基本解決“執(zhí)行難”成效。著力推進一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建具有中國特色、世界領(lǐng)先的定分止爭新模式，對立案、調(diào)解、委托鑒定、送達、速裁快審等面向群眾的訴訟服務(wù)事項，提供一站式集約服務(wù)，讓老百姓走進一個服務(wù)場所、通過一個網(wǎng)絡(luò)平臺，就能基本解決來法院訴訟的所有問題，人民群眾參與訴訟的獲得感顯著增強。

　　努力滿足人民多層次、多元化的司法需求。人民法院建設(shè)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系，做到群眾需求在哪里，司法服務(wù)就跟進到哪里，讓司法服務(wù)惠及廣大城鄉(xiāng)群眾。一是向基層延伸，司法更加便民利民。全國各級法院全面建成訴訟服務(wù)大廳、移動微法院、12368訴訟服務(wù)熱線、巡回審判“廳網(wǎng)線巡”格局，最大限度消除當事人訴訟不便，人民群眾滿意度評價超過95%。推動司法服務(wù)進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，3056家基層人民法院和10145個人民法庭普遍設(shè)立訴訟服務(wù)站點，讓群眾在“家門口”就能及時解決糾紛。創(chuàng)新預(yù)約上門立案、“夜間法庭”，在山高路遠的偏僻地區(qū)，通過“馬背法官”“車載法庭”，送法上門，讓各類當事人都能親歷司法的過程，感受正義的裁判。二是向社會延伸，化解糾紛多元高效。借助社會資源化解糾紛，全國95%以上法院建立類型化調(diào)解室，增設(shè)速裁團隊，能調(diào)則調(diào)、當判則判。通過“法院+社會力量”，70%以上民商事案件在訴訟服務(wù)中心得到實質(zhì)性解決，審理周期大大縮短。四級法院100%應(yīng)用人民法院調(diào)解平臺，提供“菜單式”解紛服務(wù)。目前，平臺入駐調(diào)解組織5.6萬個、調(diào)解員20.7萬名，每天約有3.8萬件矛盾糾紛在平臺上調(diào)解，每分鐘就有42件成功調(diào)解在訴前，糾紛解決更加簡便、快捷、低成本。三是向網(wǎng)上延伸，訴訟服務(wù)全天無休。訴訟服務(wù)進入“智慧時代”，實現(xiàn)從現(xiàn)場辦向“網(wǎng)上辦”“掌上辦”轉(zhuǎn)變，無論是PC端還是移動端，群眾“打官司”可以一次不用跑。四級法院立案、交費、保全、鑒定等事務(wù)100%“全程網(wǎng)辦”，半數(shù)以上案件做到“網(wǎng)上立、自助立”，律師服務(wù)平臺四成以上立案申請在8小時外非工作時段提交，實現(xiàn)訴訟服務(wù)全年無休，24小時“不打烊”。對不會使用電子設(shè)備的群眾，幫助解決數(shù)字鴻溝，創(chuàng)建“就近起訴”模式，跨域立案服務(wù)網(wǎng)點覆蓋四級法院及人民法庭，老百姓異地訴訟難、訴訟累問題基本得到解決。

　　“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”⑤，是習近平總書記為司法機關(guān)確定的工作目標?！稕Q議》指出：“民心是最大的政治，正義是最強的力量。”司法就是關(guān)于公正的科學，是維護正義的事業(yè)。定分止爭是司法的基本職能，公平正義是司法的固有屬性。“公正是司法的靈魂和生命?！雹廾鎸婕m紛的雙方當事人，司法人員必須秉持中立立場，依法公正處理爭議案件。習近平總書記指出：“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。法律本來應(yīng)該具有定分止爭的功能，司法審判本來應(yīng)該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實現(xiàn)。”⑦在社會實踐中，解決矛盾糾紛、權(quán)利爭議的方式多種多樣，如調(diào)解、仲裁等方式，也可以及時實現(xiàn)正義。但是，當人們的合法權(quán)益受到不法侵害，在其他救濟方式不能止爭時，就需要通過司法途徑消除侵害、矯正違法形態(tài)。因司法具有國家強制力和裁判權(quán)威性，可以通過公正的程序恢復被損害的合法權(quán)利，是維護社會公平正義最重要、最權(quán)威的方式，是救濟權(quán)利的最終方式，也是維護公平正義的終局結(jié)論。要讓人民司法有是非、有力量、有溫度，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。公正司法可以不斷提升人民群眾感受公平正義的獲得感，“進一步增強人民群眾安全感和滿意度，進一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進”⑧。公正司法作為維護社會公平正義的最后一道防線決不允許失守。

　　努力做到每一個司法案件都維護公平正義。司法公正不是抽象的，必須體現(xiàn)在每一個具體案件中。司法的成品是個案正義。沒有個案公正，何談司法公正。人民群眾對于公平正義的感受，往往源于身邊發(fā)生的具體案件。習近平總書記反復強調(diào)：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?！雹醾€案公正是看得見、摸得著的公平正義，是實現(xiàn)法律實效的基本途徑，是司法保障普遍正義的主要方式。社會公眾對具體案件是否公正的評價主要來源于兩個方面：一是類案不同判的情形。鑒于法律的概括性特征，司法自由裁量權(quán)有其存在的正當理由。但是，類案同判是社會公眾評價司法公正的樸素感知，同類案件如果出現(xiàn)不同的裁判結(jié)論，背離了法律公平原則，就是司法不公的問題。所以，人民法院要確保法律統(tǒng)一適用，維護國家法律的統(tǒng)一正確實施，讓人民群眾在每一個司法案件中感受公平正義。二是發(fā)生冤假錯案。在司法實踐中，最怕出現(xiàn)冤假錯案。冤假錯案堪稱最大的司法不公，對人權(quán)保障、司法公信、法律權(quán)威和社會公正都具有致命的破壞性。習近平總書記曾經(jīng)講過“100-1=0”的道理，一個錯案的負面影響足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當事人就是百分之百的傷害。習近平總書記特別強調(diào)，“決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案”⑩。“一次不公正的執(zhí)法司法活動，對當事人而言，輕則權(quán)益受損，重則傾家蕩產(chǎn)?！?人民法院及時發(fā)現(xiàn)并糾正冤假錯案，既是為蒙冤獲罪者討還公道，更是修復被損害的司法公信力，重樹公眾對法律的信仰、對社會公平正義的信心。近年來，最高人民法院和地方有關(guān)法院先后糾正了一系列冤錯案件，得到了社會各界的充分認可。一個案件勝過一沓文件。人民法院司法為民的著力點應(yīng)當是保證每一起個案的審判質(zhì)量，特別是把每一起群眾身邊的“小案”辦好。無論是大案、難案，還是小案、簡案，都要始終堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，客觀中立、不偏不倚，確保事實認定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。人民法院應(yīng)當健全防范冤假錯案的有效機制，增強及時發(fā)現(xiàn)并勇于糾正冤假錯案件的責任擔當，堅守防止發(fā)生冤假錯案的底線。

　　努力做到公平正義看得見、可感受。正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)?！翱吹靡姷恼x”，要求每一個案件的審理，都必須符合訴訟程序規(guī)范；每一個案件的裁判結(jié)論都有事實根據(jù)和法律依據(jù)。對于當事人以及社會公眾而言，訴訟程序和裁判文書是看得見、可感受的公正。程序公正就要發(fā)揮審判特別是庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中的重要作用，把證據(jù)裁判要求貫徹到訴訟各環(huán)節(jié)，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實查明在法庭、控辯意見發(fā)表在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭。法律規(guī)定的各類訴訟程序都要充分保障人民群眾訴訟權(quán)利。公正、規(guī)范的庭審活動，可以有效化解雙方當事人的不滿，使人感受到裁判過程的公平性、合理性和判決結(jié)論的可接受性。讓人民群眾感受到司法公正，必須兼顧社會公正與司法公正的統(tǒng)一。司法裁判最忌就案辦案、機械司法，不能單純追求“法律上的正確”，也不能無視人民群眾的感受，更不能傷害社會公眾的“正義情感”。要秉持司法良知,綜合考慮國法、事理、社情,努力實現(xiàn)辦案的法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。法官要用人民群眾聽得懂的語言釋法說理，將裁判結(jié)論的事實證據(jù)、法律依據(jù)，與案情背后的事理和情理講清楚、說明白，依法有據(jù)、以理服人、以情感人，有效提高裁判的說服力和公信力，努力讓每一個案件經(jīng)得起法律的檢驗，贏得人民群眾的認同和信服。

　　三、牢固確立人民滿意、人民評價的根本標準

　　習近平總書記指出：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者?！?堅持人民至上，就是人民利益高于一切，要求將“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為評判黨和國家各項工作成敗得失的根本標準?！皶r代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！?黨治國理政的效能、全面深化改革的成敗、全面依法治國的成效，都要由人民來檢驗和評價，最終都要看人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障，是否促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，是否給人民帶來了實實在在的獲得感、幸福感、安全感，是否不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

　　人民評價是司法公信力的唯一標尺。司法權(quán)力源自人民，司法保護人民，司法公正的評價取決于人民。習近平總書記強調(diào)：“司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了?！?司法公信力就是人民評價標準，是人民群眾對于司法公正性、權(quán)威性客觀評價的集中反映，包括對司法主體的信任與尊敬，對司法過程的信賴與認同，對司法裁判的服從與執(zhí)行。司法公信力高，表明人民需要司法、相信司法、信任司法，社會就會穩(wěn)定和諧。習近平總書記特別指出：“如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障?！?公眾既是法治的重要參與者，也是司法活動的主要評判者。要增進公眾對法院的信任，逐步消除法官與群眾間的溝通障礙，就必須讓人民群眾走進司法、了解司法、相信司法。習近平總書記指出：“陽光是最好的防腐劑。權(quán)力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。執(zhí)法司法越公開，就越有權(quán)威和公信力?！?只有司法公開，才說明我們把司法公正的檢驗權(quán)和評判權(quán)交給了人民群眾。接受人民監(jiān)督、讓人民評價，必須以公開促公正、樹公信，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，消除社會對司法的疑惑和顧慮，增強人民群眾對司法的信任。人民法院堅持深化司法公開，審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺成為展現(xiàn)中國司法公正的重要窗口，裁判文書網(wǎng)上公開1.2億份，訪問人次達769億，庭審直播超過1600萬場，讓熱點案件審判成為全民共享的“法治公開課”，彰顯了我國法院接受人民評判的高度自覺。

　　人民監(jiān)督是司法公正的重要保證?！稕Q議》指出：“黨深刻認識到，權(quán)力是一把‘雙刃劍’，依法依規(guī)行使可以造福人民，違法違規(guī)行使必然禍害國家和人民。”人民權(quán)益要依法保障，法律權(quán)威靠人民維護，司法活動也需要人民監(jiān)督。堅持人民至上，要求人民法院自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督，強化嚴格公正文明廉潔司法。要充分保障人民參與、監(jiān)督司法活動的權(quán)利，認真落實人民陪審員法，切實保障人民陪審員依法履職。要加快構(gòu)建與新型審判權(quán)力運行模式相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，健全內(nèi)部監(jiān)督管理機制，發(fā)揮訴訟程序制約監(jiān)督功能，完善自覺接受外部監(jiān)督機制，提升智能化監(jiān)督管理水平，確保為民司法、公正司法、廉潔司法，更好把中國特色社會主義司法制度的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為堅持人民至上、維護公平正義的治理效能，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　作者：最高人民法院黨組成員、副院長，中國法學會副會長