2025年06月30日
星期一
時(shí)間：2022-07-07 來(lái)源：民主與法制周刊 責(zé)任編輯：編輯
堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的行動(dòng)指南
中共中央辦公廳法規(guī)局
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，在擘畫黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局時(shí)同步部署推進(jìn)。在這一過(guò)程中，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰(zhàn)略定力，著眼黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，就依規(guī)治黨作出了一系列重要論斷和深刻論述，科學(xué)回答了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)“是什么”“為什么”“怎么干”等重大問(wèn)題。
習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，內(nèi)涵豐富、闡述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從理論上可以概括為“十個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持完善“兩個(gè)維護(hù)”制度保障，堅(jiān)持把黨章作為管黨治黨總依據(jù)，堅(jiān)持貫徹民主集中制，堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作大局推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。“十個(gè)堅(jiān)持”深化了對(duì)黨的建設(shè)和黨長(zhǎng)期執(zhí)政的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，把握其核心要義、精髓實(shí)質(zhì)，關(guān)鍵在于學(xué)深悟透“十個(gè)堅(jiān)持”。
一、充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述的重大意義
習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，立足堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，拓展和深化了新時(shí)代黨的建設(shè)理論，為全黨深刻認(rèn)識(shí)依規(guī)治黨的重要性、緊迫性，更好運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供了理論依據(jù)，具有重大政治意義、理論意義、實(shí)踐意義。
?。ㄒ唬┝?xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，是馬克思主義黨建理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的最新成果。從黨的一大通過(guò)黨綱、黨的二大通過(guò)第一部黨章起，我們黨一直把黨內(nèi)法規(guī)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)的重要保障，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)黨內(nèi)法規(guī)有過(guò)深刻論述，不斷通過(guò)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新揭示黨內(nèi)法規(guī)的中國(guó)特色、時(shí)代內(nèi)涵，豐富了馬克思主義黨建理論。習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，繼承了社會(huì)主義發(fā)展史特別是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上形成的制度建設(shè)理論，并根據(jù)新時(shí)代的新變化新要求，在理論上不斷作出新概括，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)中的重要地位，明確黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、路徑方法，等等，這些都是具有原創(chuàng)性的重大理論成果，進(jìn)一步發(fā)展了馬克思主義黨建理論，開(kāi)辟了馬克思主義黨建理論中國(guó)化的新境界。
?。ǘ┝?xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，是對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐需要，全方位、立體式推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成，全黨上下尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)較好轉(zhuǎn)化為黨管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)的治理效能。這些成就的取得，離不開(kāi)習(xí)近平總書記的高度重視、有力指導(dǎo)，無(wú)論是在黨的全國(guó)代表大會(huì)、中央全會(huì)上，還是在主持中央政治局常委會(huì)、中央政治局會(huì)議審議重要黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，習(xí)近平總書記都對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示、提出明確要求。習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，科學(xué)總結(jié)了蘊(yùn)含在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐中的內(nèi)在規(guī)律，深刻回答了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的理論和實(shí)踐問(wèn)題，引領(lǐng)著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷向高水平邁進(jìn)。
?。ㄈ┝?xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，是在制度軌道上推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的基本遵循。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題解決好，有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把從嚴(yán)體現(xiàn)到黨的建設(shè)方方面面。全面從嚴(yán)治黨，必須完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子。習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，把法治思維創(chuàng)造性地運(yùn)用到管黨治黨領(lǐng)域，準(zhǔn)確回答了新時(shí)代“怎樣管好黨、治好黨”這一重大課題，破解了諸多理論上的難題、廓清了思想上的誤區(qū)，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要的方向指引。
（四）習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，是發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)定制度自信的有力支撐。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為制度、規(guī)則之爭(zhēng)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，“中國(guó)之治”與“西方之亂”形成鮮明對(duì)比，其背后的成功密碼就在于“中國(guó)之制”，在于黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有無(wú)可比擬的顯著優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，黨中央不斷健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，闡述了黨內(nèi)法規(guī)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的重要地位和作用，為提升黨管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，為我們更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信，提供了科學(xué)指導(dǎo)。
二、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述明確的總體要求
習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，深刻闡述了依規(guī)治黨的戰(zhàn)略地位、目標(biāo)方向、重要原則，為推動(dòng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略位置。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，是新時(shí)代我們黨應(yīng)對(duì)世情國(guó)情黨情變化的戰(zhàn)略部署和治國(guó)理政的先手棋。管好黨、治好黨，很重要的一個(gè)方面，就是要做到依規(guī)管黨治黨。
習(xí)近平總書記深刻總結(jié)了百年來(lái)我們黨管黨治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，揭示了依規(guī)治黨的重要地位，指出法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性①，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。②加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。③要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度。要更多用制度治黨、管權(quán)、治吏，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效，把制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)。要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面的重大作用，在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用，確保黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。④
黨的十八大以來(lái)，黨中央立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、謀篇布局，擘畫了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。2016年12月，召開(kāi)黨的歷史上第一次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議。2017年10月，黨的十九大明確提出，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)指出，黨堅(jiān)持依規(guī)治黨，嚴(yán)格遵守黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，嚴(yán)格制度執(zhí)行，黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高。⑤2021年12月，召開(kāi)第二次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，對(duì)堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行再動(dòng)員再部署。按照黨中央要求，中央書記處研究討論重要中央黨內(nèi)法規(guī)草案，每年聽(tīng)取中央辦公廳所作的黨內(nèi)法規(guī)工作情況報(bào)告，對(duì)下一年度的黨內(nèi)法規(guī)工作作出部署安排。建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建統(tǒng)一高效的跨部門會(huì)商協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決黨內(nèi)法規(guī)制定和實(shí)施中的重要問(wèn)題。這一系列重大決策部署，立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，環(huán)環(huán)相扣、梯次推進(jìn)，力度之大、效果之好，在黨的百年制度建設(shè)史上前所未有，引領(lǐng)著新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)闊步前行。
（二）堅(jiān)持完善“兩個(gè)維護(hù)”制度保障。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。在黨的各個(gè)歷史時(shí)期，都對(duì)講政治有著明確而具體的規(guī)定，“兩個(gè)維護(hù)”是黨的十八大以來(lái)我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們黨最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”、有力保障“兩個(gè)維護(hù)”。習(xí)近平總書記深刻闡釋了“兩個(gè)維護(hù)”的制度內(nèi)涵和要求，揭示了依規(guī)治黨必須堅(jiān)守的政治立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，其關(guān)鍵是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。必須完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，以統(tǒng)一的意志和行動(dòng)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。⑥維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既包括維護(hù)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)制度及程序和規(guī)矩，也包括維護(hù)黨中央的決策部署和工作安排。
黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，始終注重把完善“兩個(gè)維護(hù)”體制機(jī)制作為首要政治任務(wù)，把“兩個(gè)維護(hù)”貫徹落實(shí)到具體黨內(nèi)法規(guī)中，為全黨做到“兩個(gè)維護(hù)”夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。制定出臺(tái)中央委員會(huì)工作條例、中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例等黨內(nèi)法規(guī)，從多個(gè)維度對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”予以確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)，對(duì)如何做到“兩個(gè)維護(hù)”予以具體和細(xì)化。不僅制定黨內(nèi)法規(guī)如此，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施中也是把“兩個(gè)維護(hù)”作為首要之義，以保證全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。
?。ㄈ﹫?jiān)持把黨章作為管黨治黨總依據(jù)。黨章是由黨的全國(guó)代表大會(huì)制定和修改的，是黨的根本大法，在黨內(nèi)具有最高權(quán)威性和最大約束力。回顧黨的百年奮斗史，黨章的變遷同黨的發(fā)展歷史緊密相連，真實(shí)地記錄了百年來(lái)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展成果。
習(xí)近平總書記高度重視黨章，黨的十八大后發(fā)表的第一篇署名文章就是《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》。習(xí)近平總書記全面系統(tǒng)闡釋了黨章在黨和國(guó)家政治生活中的重要地位，揭示了依規(guī)治黨必須堅(jiān)守的根本遵循，指出黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循。黨的制度是從黨章開(kāi)始的，黨章是一切黨內(nèi)法規(guī)制度的源頭，建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。全黨要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中。
黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階最高、效力最高，是所有其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)、依據(jù)和源頭。制定黨內(nèi)法規(guī)是對(duì)黨章規(guī)定的具體化，是通過(guò)更加明確細(xì)化的制度舉措，貫徹落實(shí)黨章精神和黨章規(guī)定。黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，始終堅(jiān)持尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，以黨章為根本，確保黨內(nèi)法規(guī)準(zhǔn)確體現(xiàn)黨的最高意志。
?。ㄋ模﹫?jiān)持貫徹民主集中制。民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。⑦民主集中制把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，是科學(xué)合理而又有效率的制度。
習(xí)近平總書記對(duì)民主集中制進(jìn)行了深刻論述，揭示了依規(guī)治黨必須把準(zhǔn)的重大政治原則，強(qiáng)調(diào)民主集中制是領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特點(diǎn)。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨共同意志，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在。要做到民主基礎(chǔ)上的正確集中，就要嚴(yán)格按照程序辦事、按照規(guī)則辦事、按照集體意志辦事。健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。
我們黨始終堅(jiān)持貫徹民主集中制，健全落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，把民主集中制要求貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的局面。黨的十八大以來(lái)，制定修訂黨內(nèi)法規(guī)，都堅(jiān)持以民主集中制為核心，內(nèi)容上充分體現(xiàn)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的要求，程序上既注重充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求意見(jiàn)又注重實(shí)行正確的集中，提升了黨內(nèi)法規(guī)制定的效率和質(zhì)量。
（五）堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作大局推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。在黨的百年歷程中，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終從黨的事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段出發(fā)，科學(xué)確定自己的目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須始終從大局出發(fā)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)行到哪里、黨的建設(shè)推進(jìn)到哪里，制度建設(shè)的步伐就跟進(jìn)到哪里。
習(xí)近平總書記深刻闡釋制度建設(shè)必須圍繞中心、服務(wù)大局，揭示了依規(guī)治黨的職責(zé)定位，指出我們黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這就決定黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必然要涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各個(gè)方面。要增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責(zé)任，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。⑧把握全面深化改革的階段性特點(diǎn)和要求，注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，一體推進(jìn)堅(jiān)持和鞏固制度、完善和發(fā)展制度、遵守和執(zhí)行制度。⑨以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新。堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和黨的建設(shè)需要，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)把比較成熟、普遍適用的經(jīng)驗(yàn)提煉上升為制度。
黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，堅(jiān)持從新時(shí)代黨管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步健全相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度。通過(guò)制定修訂黨組工作條例、地方黨委工作條例、黨的工作機(jī)關(guān)條例等黨內(nèi)法規(guī)，黨的組織制度基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。通過(guò)制定修訂宣傳工作條例、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例、政法工作條例、機(jī)構(gòu)編制工作條例等黨內(nèi)法規(guī)，黨領(lǐng)導(dǎo)各方面工作的制度化規(guī)范化水平不斷提高。
三、深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述提出的重點(diǎn)任務(wù)
習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，緊扣制定和實(shí)施這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了依規(guī)治黨的基礎(chǔ)條件、實(shí)現(xiàn)路徑、關(guān)鍵保障，賦予黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)新的時(shí)代內(nèi)涵。
（一）堅(jiān)持高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系。治黨必先立規(guī)，立規(guī)必重質(zhì)量，立規(guī)需成體系?；仡欬h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史，黨內(nèi)法規(guī)從無(wú)到有、從少到多，由點(diǎn)到面、由面到體，不斷發(fā)展和完善，為黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)提供了明確規(guī)范，為黨組織工作活動(dòng)和黨員行為劃出了行為準(zhǔn)則。
習(xí)近平總書記深入思考如何解決“有規(guī)可依”問(wèn)題，揭示了依規(guī)治黨必須具備的基礎(chǔ)前提，要求到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。把制度規(guī)范體系凸顯出來(lái)，把“立柱架梁”和“添磚加瓦”都搞好，已經(jīng)有“梁柱”的，要“添磚加瓦”，尚未立起“梁柱”的，要“立柱架梁”。堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)，確保每項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)都立得住、行得通、管得了。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，于法周延、于事簡(jiǎn)便，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。要立治有體、施治有序，零打碎敲不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成。
形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度謀劃推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)體系進(jìn)入加速形成階段。先后發(fā)布2個(gè)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，明確了任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表。出臺(tái)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，確定了黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架。健全黨內(nèi)法規(guī)審議程序，重要中央黨內(nèi)法規(guī)一般由中央政治局、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，必要時(shí)由中央全會(huì)審議通過(guò)。注重發(fā)揮備案審查和清理在推動(dòng)形成黨內(nèi)法規(guī)體系中的重要作用，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。共審查地方和部門向黨中央報(bào)備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件3.2萬(wàn)余件、發(fā)現(xiàn)和處理“問(wèn)題文件”1400余件。2012–2014年、2018–2019年，在全黨范圍內(nèi)先后開(kāi)展兩次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，在中央層面決定廢止、宣布失效和修改865件。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)211部，部委黨內(nèi)法規(guī)163部，地方黨內(nèi)法規(guī)3241部。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記宣布我們黨已經(jīng)形成“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”⑩，這是黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了有力制度支撐，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)由此邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨站在新的歷史起點(diǎn)上。
?。ǘ﹫?jiān)持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。立規(guī)的目的全在于實(shí)施，在“有規(guī)可依”這一基礎(chǔ)性問(wèn)題解決后，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，就需要把更多精力投向黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施，以解決好“有規(guī)必依”“執(zhí)規(guī)必嚴(yán)”“違規(guī)必究”問(wèn)題。
習(xí)近平總書記深刻闡述了執(zhí)規(guī)對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要意義，揭示了依規(guī)治黨必須抓好的重點(diǎn)任務(wù)，指出堅(jiān)持依規(guī)治黨，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。?要把制度執(zhí)行體系凸顯出來(lái)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。在全黨開(kāi)展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹(shù)立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)。堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。以釘釘子精神狠抓制度執(zhí)行，確保出臺(tái)一個(gè)就執(zhí)行落實(shí)好一個(gè)，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。
黨的十八大以來(lái)，黨中央狠抓黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施，建立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，打通制度實(shí)施的“最先一公里”和“最后一公里”，著力破解“中梗阻”，切實(shí)維護(hù)制度嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各級(jí)黨委將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為，黨內(nèi)法規(guī)成為帶電的“高壓線”，產(chǎn)生強(qiáng)大制度震懾。健全黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估制度，開(kāi)展形式多樣的綜合評(píng)估、專項(xiàng)評(píng)估，以評(píng)估促執(zhí)行、提成效。各地區(qū)各部門把實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)作為嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要標(biāo)尺，注重按照法規(guī)制度作決策、辦事情，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得以全面加強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)煥然一新。
?。ㄈ﹫?jiān)持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。風(fēng)成于上，俗化于下。推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)落地，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)增強(qiáng)自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)，堅(jiān)持依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)謀事、管人、用權(quán)。
習(xí)近平總書記深入分析了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的重要作用，揭示了“關(guān)鍵少數(shù)”是依規(guī)治黨的關(guān)鍵所在，指出要使制度真正生根生效，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，中央政治局的同志要首先帶頭?。正人必先正己，正己才能正人。領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)多高、資歷多深、貢獻(xiàn)多大，都要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒(méi)有例外。領(lǐng)導(dǎo)干部不要當(dāng)法盲，也不要當(dāng)黨規(guī)盲，越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺(jué)增強(qiáng)法規(guī)制度意識(shí)，以身作則，以上率下。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國(guó)家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實(shí)處。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央率先垂范，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，形成強(qiáng)大的示范帶動(dòng)效應(yīng)。中央八項(xiàng)規(guī)定之所以取得“改變中國(guó)”效果，關(guān)鍵在于以上率下，無(wú)論是國(guó)內(nèi)考察調(diào)研還是國(guó)外出訪活動(dòng)，習(xí)近平總書記都帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，為全黨樹(shù)立起典范。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部自覺(jué)向黨中央看齊、向習(xí)近平總書記看齊，實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)的思想認(rèn)識(shí)不斷提高、政治自覺(jué)不斷增強(qiáng)，尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)的社會(huì)氛圍日益濃厚。
四、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述強(qiáng)調(diào)的重大關(guān)系
習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，全面闡釋了思想建黨和制度治黨、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的辯證關(guān)系，為全黨更好堅(jiān)持依規(guī)治黨明確了大坐標(biāo)、構(gòu)建了大邏輯。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。思想建黨是馬克思主義政黨建設(shè)的根本所在，制度治黨是管黨治黨的重要方式。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初就以黨綱的形式提出用馬克思列寧主義武裝全黨，并制定了黨章，開(kāi)始進(jìn)行思想建黨和制度治黨的探索。
習(xí)近平總書記深刻論述了思想教育和制度保障的內(nèi)在聯(lián)系，揭示了推進(jìn)依規(guī)治黨必須遵循的規(guī)律性要求，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨要靠思想教育，更要靠制度保障，既要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題。體制是重要因素，但人是最根本的因素，一個(gè)人戰(zhàn)勝不了自己，制度設(shè)計(jì)得再縝密，也會(huì)“法令滋彰，盜賊多有”。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求，使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。
思想引領(lǐng)制度建設(shè)，制度推動(dòng)思想落實(shí)。我們黨歷來(lái)注重用黨的指導(dǎo)思想指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)貫徹黨的指導(dǎo)思想，做到思想建黨每前進(jìn)一步，制度治黨就跟進(jìn)一步，制度治黨每推進(jìn)一步，思想建黨就深化一步。黨的十八大以來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過(guò)程，就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的過(guò)程?？偟目?，習(xí)近平總書記關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等一系列相關(guān)新理念新思想新戰(zhàn)略，都全面體現(xiàn)到黨的十八大以后制定修訂的全部黨內(nèi)法規(guī)之中。2016年開(kāi)展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、2019年開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，都把黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)作為重點(diǎn)內(nèi)容，廣大黨員干部在堅(jiān)定理想、堅(jiān)守信念的同時(shí)強(qiáng)化了制度觀念、法規(guī)意識(shí)。思想建黨和制度治黨，二者一柔一剛、剛?cè)嵯酀?jì)，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，產(chǎn)生了一加一大于二的功效，全面從嚴(yán)治黨的思想基礎(chǔ)和制度保障更為堅(jiān)實(shí)。
?。ǘ﹫?jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨規(guī)與國(guó)法都是黨執(zhí)政治國(guó)的重要依據(jù)，依法治國(guó)和依規(guī)治黨都必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下通盤謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。
習(xí)近平總書記深刻闡釋了黨規(guī)與國(guó)法的密切聯(lián)系，揭示了推進(jìn)依規(guī)治黨必須處理好的基本關(guān)系，強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心，?必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。?
堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，是黨中央在治國(guó)理政新實(shí)踐中探索出來(lái)的新經(jīng)驗(yàn)、概括出來(lái)的新理論。依法治國(guó)和依規(guī)治黨是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的兩個(gè)重要方面，依規(guī)治黨是依法治國(guó)的引領(lǐng)和保障，依法治國(guó)是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，將形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，堅(jiān)持憲法修改和黨章修改相協(xié)調(diào)，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)入憲入法入規(guī)，以法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)黨管黨治黨和治國(guó)理政相貫通。
五、在習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述指引下推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
偉大時(shí)代孕育偉大理論，偉大理論引導(dǎo)偉大時(shí)代。加強(qiáng)新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的戰(zhàn)略部署，特別是要貫徹落實(shí)好第二次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌做好黨內(nèi)法規(guī)全鏈條工作，以更大力度、更實(shí)舉措，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)工作再上新臺(tái)階。
一是不斷強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，深入開(kāi)展習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述學(xué)習(xí)教育。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，必須在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，既要在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一大前提下深入學(xué)，又要結(jié)合落實(shí)新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)部署有的放矢學(xué)。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容、黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院重點(diǎn)課程，不斷深化思想認(rèn)識(shí)、筑牢理論根基。通過(guò)開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到，習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，融匯了歷史與現(xiàn)實(shí)、貫通了理論與實(shí)踐、聯(lián)結(jié)了治黨與治國(guó)、實(shí)現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新，深刻回答了我們黨靠什么治黨、怎樣有效治黨的重大問(wèn)題，是立黨治黨管黨的重要指引。
二是堅(jiān)持圍繞大局、緊扣大局，充分發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保證作用。推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須從大局出發(fā)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，切實(shí)做到黨和國(guó)家中心工作在哪里，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就延伸到哪里。必須提高政治站位，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局高度謀劃黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，使黨內(nèi)法規(guī)工作在良好“自轉(zhuǎn)”的同時(shí)始終圍繞大局“公轉(zhuǎn)”。必須準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、國(guó)家治理體系中的地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
三是緊緊扭住制定質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，守正創(chuàng)新完善黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)入“加速供給期”，體系不斷健全、內(nèi)容日趨充實(shí)，但還存在一些短板和不足，有的黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量不高，針對(duì)性、操作性、時(shí)代性不強(qiáng)。推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢釋工作，堅(jiān)持需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求相統(tǒng)一，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，以高水平規(guī)劃計(jì)劃引領(lǐng)高質(zhì)量立規(guī)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制定全流程管理，完善立項(xiàng)起草、調(diào)研論證、征求意見(jiàn)、審核報(bào)批等制度。堅(jiān)持少而精，推動(dòng)部門和地方進(jìn)一步提升配套法規(guī)質(zhì)量。持續(xù)加大黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查力度，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度統(tǒng)一性和權(quán)威性。
四是著眼提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，多措并舉推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行取得明顯成績(jī)，但一定程度上還存在“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”等現(xiàn)象，選擇性執(zhí)行等難題仍待破解。提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，首先要在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳上下功夫，強(qiáng)化“誰(shuí)執(zhí)規(guī)、誰(shuí)宣傳”責(zé)任，推動(dòng)制定與宣傳、執(zhí)行與宣傳同部署同推進(jìn)。要狠抓執(zhí)規(guī)責(zé)任制落實(shí)，完善分級(jí)分域執(zhí)規(guī)責(zé)任體系，強(qiáng)化執(zhí)規(guī)的主體責(zé)任、牽頭責(zé)任、配合責(zé)任。充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，科學(xué)設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用好考核評(píng)價(jià)結(jié)果，形成有力倒逼機(jī)制。健全黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估工作機(jī)制，做好評(píng)估結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
五是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力保障黨內(nèi)法規(guī)工作高水平推進(jìn)。堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成齊抓共管的工作格局。明確各級(jí)各類黨組織在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的具體職權(quán)職責(zé)，縱向上科學(xué)劃分層級(jí)等級(jí)，橫向上合理配置權(quán)責(zé)職能，形成強(qiáng)大工作合力。開(kāi)展基礎(chǔ)性、前瞻性、引領(lǐng)性理論研究，著力破解黨內(nèi)法規(guī)理論研究滯后于實(shí)踐的短板。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)黨校（行政學(xué)院）、高校、科研院所等設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)，發(fā)揮“馬工程”、國(guó)家社科基金等平臺(tái)作用，引領(lǐng)帶動(dòng)更多優(yōu)秀專家學(xué)者參與黨內(nèi)法規(guī)研究。拓寬黨內(nèi)法規(guī)后備人才來(lái)源渠道和培養(yǎng)途徑，開(kāi)展務(wù)實(shí)多樣的黨內(nèi)法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨內(nèi)法規(guī)工作人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終與黨的奮斗歷程相伴相隨、與黨的建設(shè)和黨的事業(yè)同向同行。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，繼往開(kāi)來(lái)、開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)構(gòu)筑更為堅(jiān)實(shí)的制度保障。
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