2025年06月30日
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時(shí)間：2022-07-07 來(lái)源：民主與法制周刊 責(zé)任編輯：編輯
奮力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市?努力打造習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐地和精彩演繹地
王偉中
2021年5月25日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），賦予深圳新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇和歷史使命。對(duì)于深圳來(lái)說(shuō)，新時(shí)期深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想最首要的任務(wù)和最核心的舉措，就是奮力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市。深圳堅(jiān)定扛起政治責(zé)任、主體責(zé)任，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，按照黨中央決策部署，在廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進(jìn)法治先行示范城市建設(shè)，充分發(fā)揮法治在推動(dòng)改革、引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)民生等方面的基礎(chǔ)性、保障性作用，不斷推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造中國(guó)特色社會(huì)主義法治的“窗口”和“名片”，成為習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐地和精彩演繹地。
一、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的重大使命
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。
習(xí)近平總書記對(duì)深圳法治建設(shè)寄予厚望。黨的十八大后離京視察第一站就來(lái)到深圳、前海，要求“前?？梢栽诮ㄔO(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治示范區(qū)方面積極探索，先行先試”；2015年1月，習(xí)近平總書記對(duì)深圳工作作出重要批示，要求深圳在“四個(gè)全面”上創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，全面依法治國(guó)是其中一個(gè)重要方面；2019年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，將“法治城市示范”作為深圳“五大戰(zhàn)略定位”之一；2020年10月，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法治成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的重要保障”①，并將其作為深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的“十個(gè)必須堅(jiān)持”之一；2021年5月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)的《意見》，是繼1992年取得經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)后，深圳法治建設(shè)歷史上又一具有里程碑意義的大事。
支持深圳建設(shè)法治先行示范城市，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平法治思想在地方層面的生動(dòng)實(shí)踐，是深圳必須舉全市之力堅(jiān)決完成的重大政治任務(wù)。廣東省委高度重視、全力支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市，專門成立省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開省委常委會(huì)會(huì)議、全面依法治省委員會(huì)會(huì)議等專題學(xué)習(xí)貫徹，統(tǒng)籌推動(dòng)《意見》落地落實(shí)。深圳堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，先行先試、引領(lǐng)示范，加快推進(jìn)法治先行示范城市建設(shè)，積極探索具有中國(guó)特色的法治建設(shè)模式和路徑，不斷推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以深圳法治建設(shè)的顯著成效充分彰顯習(xí)近平法治思想的真理力量和實(shí)踐偉力，不辜負(fù)黨中央、習(xí)近平總書記的厚愛和重托。
二、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的戰(zhàn)略意義
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要探索。習(xí)近平法治思想深刻指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題②，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)③。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)依法而生、因法而興，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，契約意識(shí)、規(guī)則意識(shí)比較強(qiáng)，法治建設(shè)走在全國(guó)前列，有基礎(chǔ)、有能力在新時(shí)代挑起法治先行示范的重?fù)?dān)。必須立足全局謀一隅、抓好一隅促全局，按照黨中央決策部署，發(fā)揮深圳先行優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供深圳經(jīng)驗(yàn)、作出深圳貢獻(xiàn)。
?。ǘ┙ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市，是支持粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)的重要舉措。習(xí)近平法治思想明確提出，推進(jìn)全面依法治國(guó)，要更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎之一和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，處在改革開放、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)前沿，兩種意識(shí)形態(tài)、兩種社會(huì)制度的較量在法治領(lǐng)域表現(xiàn)得更為突出?！半p區(qū)”建設(shè)越是深入推進(jìn)，越要強(qiáng)調(diào)法治；風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越是復(fù)雜多樣，越要堅(jiān)持法治。必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，以法治保障“雙區(qū)”建設(shè)久久為功、落地見效。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市，是實(shí)施深圳綜合改革試點(diǎn)和全面深化前海合作區(qū)改革開放的重要支撐。習(xí)近平法治思想深刻闡明了改革和法治的關(guān)系，指出“要做到改革和立法相統(tǒng)一、相促進(jìn)，發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)、依法依規(guī)進(jìn)行。同時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，需要制定或修改法律的要通過(guò)法定程序進(jìn)行，做到在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”。深圳同時(shí)肩負(fù)實(shí)施綜合改革試點(diǎn)和建設(shè)法治先行示范城市任務(wù)，鳥之兩翼、車之兩輪齊備。深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)中一半以上涉及法律法規(guī)和政策規(guī)定，全面深化前海合作區(qū)改革開放涉及“一國(guó)兩制三法域”下的規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接。必須嚴(yán)格按照授權(quán)，遵循變通規(guī)則原則，處理好“破”與“立”的關(guān)系，堅(jiān)持改革和法治同步推進(jìn)。
（四）建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。習(xí)近平法治思想是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，深刻回答了法治建設(shè)與國(guó)家治理、法律制度與國(guó)家制度的關(guān)系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托④。深圳作為經(jīng)濟(jì)大市、人口大市、移民城市，城市治理承壓明顯，對(duì)推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求，迫切需要從法治上提供解決問(wèn)題的制度化方案。必須樹立全周期管理意識(shí)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。
三、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的實(shí)踐基礎(chǔ)
黨的十八大以來(lái)，深圳堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)“平安廣東”“法治廣東”建設(shè)要求，從2013年率先確定建設(shè)“一流法治城市”目標(biāo)，到2017年提出加快建設(shè)“法治中國(guó)示范城市”，再到“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市”，市委始終把法治建設(shè)擺在全局工作的突出位置，構(gòu)建形成黨委牽頭抓總、一把手負(fù)總責(zé)、各方面齊抓共管的工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力打造最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的標(biāo)桿城市。
?。ㄒ唬┩怀觥跋刃邢仍嚒⒖茖W(xué)立法”，地方法規(guī)體系日臻完善。堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，突出守正創(chuàng)新，自1992年被授予經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)以來(lái)，累計(jì)制定法規(guī)252項(xiàng)、政府規(guī)章339項(xiàng)，其中黨的十八大以來(lái)制定法規(guī)46項(xiàng)、政府規(guī)章64項(xiàng)，形成了與國(guó)家法律體系相配套、與國(guó)際慣例相銜接、與深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)框架。聚焦“雙區(qū)”建設(shè)、深圳綜合改革試點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)城市更新條例、生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、科技創(chuàng)新條例、個(gè)人破產(chǎn)條例等系列法規(guī)，發(fā)揮了立法對(duì)改革的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。以全國(guó)首批黨內(nèi)法規(guī)制定試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，制定出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市街道工作委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》《深圳市社會(huì)組織黨的建設(shè)工作規(guī)定（試行）》等5部黨內(nèi)法規(guī)，為探索建立地方性黨內(nèi)法規(guī)制定工作機(jī)制提供了“深圳經(jīng)驗(yàn)”。
?。ǘ┩怀觥懊鳈?quán)定責(zé)、規(guī)范執(zhí)法”，法治政府建設(shè)全面提速。率先推出“法治政府建設(shè)指標(biāo)體系”，搭建全國(guó)首個(gè)法治政府信息平臺(tái)，創(chuàng)新推行法律顧問(wèn)模式，完善重大行政決策程序規(guī)定，健全重大行政決策過(guò)程記錄制度，扎實(shí)開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，市區(qū)兩級(jí)政府行政訴訟敗訴率從2012年15.8%降至2020年3.9%，2020年榮膺首批“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”。街道綜合行政執(zhí)法改革扎實(shí)推進(jìn)，全面應(yīng)用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法系統(tǒng)，建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作機(jī)制。堅(jiān)持法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，把營(yíng)商環(huán)境改革作為“一號(hào)改革工程”，2018年出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境改革“20條”并逐年更新至4.0版，率先出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，成為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。“放管服”改革持續(xù)深化，上線“i深圳”“深i企”等服務(wù)平臺(tái)，全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，99.3%行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”辦理，商事主體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)密度均居全國(guó)第一。
?。ㄈ┩怀觥肮痉?、銳意改革”，司法服務(wù)效能大幅提升。在全國(guó)率先實(shí)施司法責(zé)任制、法院人員分類管理、司法職業(yè)保障、人財(cái)物統(tǒng)管四項(xiàng)重點(diǎn)改革，全面推進(jìn)司法體制綜合配套改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革，審結(jié)案件數(shù)由2012年的17.8萬(wàn)件躍升至2020年的59.4萬(wàn)件，一審判決案件、生效案件發(fā)改率分別降至3.3％和0.6‰。實(shí)行全口徑、系統(tǒng)化案件繁簡(jiǎn)分流改革，62.8％的案件通過(guò)速裁、快執(zhí)程序辦結(jié)。推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，建立在線調(diào)解“融平臺(tái)”。推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)建設(shè)，堅(jiān)持審慎善意文明司法，持續(xù)推動(dòng)降低審前羈押率。設(shè)立金融法庭、破產(chǎn)法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，率先實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”審理機(jī)制，出臺(tái)首個(gè)懲罰性賠償工作指引，作出首例“先行判決+臨時(shí)禁令”裁判，有效破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)救濟(jì)不及時(shí)難題。
?。ㄋ模┩怀觥胺煞?wù)、普法惠民”，法治社會(huì)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。堅(jiān)持依法治理，大力推進(jìn)全民尊法學(xué)法守法用法，推出全國(guó)首張“法治地圖”，實(shí)施“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”，實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)全覆蓋。推出民營(yíng)企業(yè)體檢自測(cè)系統(tǒng)，推動(dòng)公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)，建立全國(guó)首個(gè)創(chuàng)客法律服務(wù)中心。建成全國(guó)首家民法主題公園，實(shí)施公民法律素質(zhì)提升計(jì)劃，成功舉辦中國(guó)法治論壇等高規(guī)格法學(xué)交流活動(dòng)，深圳十大法治事件、十佳最美政法干警、十優(yōu)法學(xué)成果年度評(píng)選活動(dòng)社會(huì)反響熱烈，“公民法律大講堂”“民斷是非”“公民與法”等法治文化活動(dòng)推動(dòng)市民群眾的法治意識(shí)不斷提升。
（五）突出“守正創(chuàng)新、大膽探索”，區(qū)域法治實(shí)踐成果豐碩。發(fā)揮前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)特殊區(qū)域平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，率先開展中國(guó)特色社會(huì)主義法治示范區(qū)建設(shè)，形成150多項(xiàng)法治創(chuàng)新成果,為法治先行示范城市建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在全國(guó)率先實(shí)行以法定機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的法治化區(qū)域治理模式，出臺(tái)中國(guó)自貿(mào)區(qū)首份法治建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃綱要，推動(dòng)全國(guó)首個(gè)國(guó)際仲裁海外庭審中心、首個(gè)粵港澳聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所、最高人民法院第一巡回法庭、第一國(guó)際商事法庭、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際仲裁中心等落戶前海。積極推行“港區(qū)調(diào)解”與“港區(qū)陪審”等制度，外國(guó)法律查明機(jī)制、“訴調(diào)對(duì)接”“調(diào)仲對(duì)接”多元化糾紛解決機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)復(fù)制推廣，穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治環(huán)境正加快形成。
四、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的機(jī)遇挑戰(zhàn)
建設(shè)法治先行示范城市，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。必須強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)定不移搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，努力下好先手棋、打好主動(dòng)仗。
?。ㄒ唬┟媾R的三大機(jī)遇。一是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興給法治建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面依法治國(guó)既是重要內(nèi)容，又是重要保障。⑤建設(shè)法治先行示范城市，承載著為中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)先行探索的重大使命，為深圳先行先試、引領(lǐng)示范提供了難得機(jī)遇。深圳應(yīng)當(dāng)牢固樹立大局觀念、全局意識(shí)，立足國(guó)家所需、深圳所能，以法治先行示范城市建設(shè)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。二是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局給法治建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，涉及與港澳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國(guó)際經(jīng)貿(mào)的機(jī)制銜接、規(guī)則對(duì)接，亟需通過(guò)更高水平的法治建設(shè)，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，以法治的聯(lián)通促進(jìn)貿(mào)易的融通。深圳處于內(nèi)外循環(huán)交匯的重要位置，在法治服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局方面大有可為，應(yīng)當(dāng)聚焦法治建設(shè)目標(biāo)定位，更好鏈接兩個(gè)市場(chǎng)、用好兩種資源，以服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局為契機(jī)，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市。三是推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略落地給法治建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇。當(dāng)前，深圳進(jìn)入了粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”優(yōu)勢(shì)疊加的黃金發(fā)展期，迎來(lái)了深圳綜合改革試點(diǎn)、全面深化前海合作區(qū)改革開放“雙改”示范和建設(shè)法治先行示范城市、粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地等重大戰(zhàn)略機(jī)遇。這些重大戰(zhàn)略部署，都涉及法治領(lǐng)域的先行探索，形成了戰(zhàn)略疊加的顯著優(yōu)勢(shì)，有利于在推動(dòng)重大戰(zhàn)略落地中形成法治建設(shè)的強(qiáng)大合力。深圳應(yīng)搶抓機(jī)遇，不斷提升法治先行示范城市建設(shè)的整體效應(yīng)、戰(zhàn)略效應(yīng)和輻射引領(lǐng)效應(yīng)。
?。ǘ┟媾R的三大挑戰(zhàn)。一是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)對(duì)法治建設(shè)的挑戰(zhàn)。科技進(jìn)步日新月異，新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，但在法治領(lǐng)域也面臨許多新挑戰(zhàn)。近年來(lái)，從大數(shù)據(jù)“殺熟”到濫用人臉識(shí)別等，科技創(chuàng)新在改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r(shí)，也引發(fā)社會(huì)擔(dān)憂。深圳科技創(chuàng)新活躍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國(guó)一面旗幟，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，迫切需要以法治方式應(yīng)對(duì)科技運(yùn)用中的新情況新問(wèn)題，化解科技發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)，更好實(shí)現(xiàn)“科技向善”，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效法治保障。二是超大型城市對(duì)法治建設(shè)的挑戰(zhàn)。法治具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，對(duì)化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用。深圳1997平方公里的土地上承載超過(guò)2000萬(wàn)的實(shí)際管理人口，戶籍人口倒掛嚴(yán)重，外來(lái)人口比重居一線城市首位。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，深圳城市空間結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變革，社會(huì)關(guān)系更趨多元化、利益訴求更加復(fù)雜化。這些都需要我們充分發(fā)揮法治規(guī)范作用，依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是多元文化對(duì)法治建設(shè)的挑戰(zhàn)。廣東既是展示我國(guó)改革開放成就的重要窗口，也是國(guó)際社會(huì)觀察我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口，深圳作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，各種社會(huì)思潮在這里不斷碰撞、交流和對(duì)話，文化的開放性、多元性特征較為明顯。特別是在法治文化上，涉外涉港澳法治交流合作日益密切，迫切需要我們通過(guò)法治先行示范城市建設(shè)，傳承和豐富中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，厚植法治文化土壤，更加堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的信心和決心。
五、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的總體原則
建設(shè)法治先行示范城市，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，積極探索具有中國(guó)特色的法治建設(shè)模式和路徑，先行先試、示范引領(lǐng)。到2025年，率先基本建成法治城市、法治政府、法治社會(huì)，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)，法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則，基本實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到2030年，基本形成體現(xiàn)深圳特色、輻射全國(guó)、具有卓著影響力的國(guó)際一流法治環(huán)境，成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治城市典范。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握好推進(jìn)法治先行示范城市建設(shè)的正確方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂。⑥我們堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到深圳法治建設(shè)全過(guò)程和各方面。嚴(yán)格遵循中央頂層設(shè)計(jì)，確保任何改革都完全符合黨中央決策部署，完全符合憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)要求。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)把政治關(guān)、黨內(nèi)法規(guī)關(guān)、紀(jì)律關(guān)、法律關(guān)、程序關(guān)，確保每一項(xiàng)改革都于法有據(jù)、有法可依。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)法治工作，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。
?。ǘ﹫?jiān)持以人民為中心，把握好推進(jìn)法治先行示范城市建設(shè)的根本立場(chǎng)。以人民為中心是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。我們將積極適應(yīng)新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)法治建設(shè)新的更高要求，以法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。把“率先健全增強(qiáng)人民群眾法治獲得感、幸福感和滿意度的機(jī)制制度”作為法治先行示范城市建設(shè)的重要目標(biāo)，在加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)法治建設(shè)社會(huì)監(jiān)督等方面推出一系列扎實(shí)舉措，以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力健全基層社會(huì)治理機(jī)制、完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制、強(qiáng)化司法制約監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義⑦。
?。ㄈ﹫?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，把握好推進(jìn)法治先行示范城市建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力。我們將以《意見》提出的“七個(gè)率先”作為深圳法治建設(shè)探索改革的主攻方向，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。解放思想、守正創(chuàng)新、大膽探索，率先構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理制度體系，在要素市場(chǎng)化配置、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理、超大型城市風(fēng)險(xiǎn)治理等重要領(lǐng)域深化立法探索，在人工智能、無(wú)人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、信息服務(wù)等新興領(lǐng)域開展創(chuàng)新性、試驗(yàn)性立法，努力為全面依法治國(guó)提供更多制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和智慧。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，把握好法治先行示范城市建設(shè)的國(guó)際視野。在深化改革開放進(jìn)程中，深圳承擔(dān)著特殊使命和特別期望。我們將在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的前提下，立足“兩個(gè)重要窗口”的定位，堅(jiān)持以我為主、兼收并蓄，積極吸收借鑒其他國(guó)家和地區(qū)有益法治經(jīng)驗(yàn)。加快推動(dòng)國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心建設(shè)，深化粵港澳大灣區(qū)法律資源交流合作，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新局面以及全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)劃新調(diào)整，提高對(duì)外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，努力打造中國(guó)特色社會(huì)主義法治的“窗口”和“名片”。
六、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的重點(diǎn)任務(wù)
《意見》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，結(jié)合深圳城市發(fā)展需要和法治建設(shè)實(shí)際，提出了“七個(gè)率先”重點(diǎn)任務(wù)，為深圳推進(jìn)法治先行示范城市建設(shè)指明了主攻方向和突破口。
?。ㄒ唬┞氏刃纬芍袊?guó)特色社會(huì)主義法治城市制度體系。深入落實(shí)習(xí)近平法治思想“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持科學(xué)立法”要求，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序，健全立法立項(xiàng)論證、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、常態(tài)化立法后評(píng)估等機(jī)制，不斷拓寬社會(huì)各界參與立法的途徑和方式，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，高質(zhì)量編制未來(lái)五年立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，突出抓好要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境等重要領(lǐng)域立法探索和新興領(lǐng)域創(chuàng)新性、試驗(yàn)性立法，通過(guò)“小切口”“小快靈”的精細(xì)化、精準(zhǔn)化立法，為建設(shè)法治先行示范城市提供更多制度支撐。
?。ǘ┞氏然窘ǔ煞ㄖ握?。深入落實(shí)習(xí)近平法治思想“法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體”要求，加快提升政府依法履職能力，完善政府權(quán)責(zé)清單制度，優(yōu)化市、區(qū)、街道三級(jí)行政職能，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，推進(jìn)公共服務(wù)與社會(huì)管理“區(qū)街聯(lián)動(dòng)、分級(jí)處置”機(jī)制，讓更多資源、服務(wù)、管理向基層傾斜。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)施行政執(zhí)法品質(zhì)提升計(jì)劃，全面落實(shí)街道綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)行政執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、流程信息化，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。持續(xù)深化行政權(quán)力監(jiān)督，加快行政復(fù)議工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)公正高效、利民便民。
（三）率先形成全面彰顯公平正義的社會(huì)主義司法文明環(huán)境。深入落實(shí)習(xí)近平法治思想“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持公正司法”要求，深化司法機(jī)制綜合配套改革，探索建立類案強(qiáng)制檢索報(bào)告和民事行政訴訟監(jiān)督、羈押必要性審查等制度，深入推進(jìn)執(zhí)行難綜合治理、源頭治理，加快形成“多元共治、聯(lián)動(dòng)共享”執(zhí)行工作格局。推進(jìn)訴訟制度改革，深化民事訴訟繁簡(jiǎn)分流和快速處理機(jī)制改革。推進(jìn)刑事合規(guī)改革試點(diǎn)，探索完善公益訴訟制度。強(qiáng)化司法制約監(jiān)督，健全對(duì)法官、檢察官辦案的制約和監(jiān)督制度，完善政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，推動(dòng)案件信息數(shù)據(jù)適時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化全流程監(jiān)督。
（四）率先構(gòu)建市域社會(huì)治理新格局。深入落實(shí)習(xí)近平法治思想“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)”要求，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層治理體系，加強(qiáng)市民公約、街規(guī)民約建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”改革。探索推進(jìn)超大型城市風(fēng)險(xiǎn)治理體系，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善并推廣人民、行政、司法“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”寶安經(jīng)驗(yàn)，群眾訴求服務(wù)“光明模式”，坪山“社區(qū)黨群服務(wù)中心＋民生訴求系統(tǒng)”改革，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議解決“南山方案”等做法。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制定碳達(dá)峰、碳中和路徑，形成全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局。
（五）率先形成國(guó)際一流市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。深入落實(shí)習(xí)近平法治思想“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”要求，深化“放管服”改革，進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，推廣“一件事一次辦”模式，建立“接訴即辦”涉企咨詢投訴工作機(jī)制，加快“深i企”二期建設(shè)。積極推動(dòng)民法典全面準(zhǔn)確適用，全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法，進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，支持企業(yè)加快合規(guī)建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，探索建立專利快速預(yù)審機(jī)制、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制等，為創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓侵權(quán)者寸步難行。
?。┞氏冉∪鰪?qiáng)人民群眾法治獲得感、幸福感和滿意度的機(jī)制制度。深入落實(shí)習(xí)近平法治思想“堅(jiān)持以人民為中心”要求，不斷完善人民群眾參與法治建設(shè)機(jī)制制度，創(chuàng)新立法和重大行政決策公眾參與機(jī)制，構(gòu)建公眾需求驅(qū)動(dòng)的政府信息公開制度，全面推行政府公共服務(wù)承諾制，細(xì)化人民陪審員參審案件范圍，優(yōu)化人民監(jiān)督員、行政執(zhí)法監(jiān)督員工作機(jī)制。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)四級(jí)綜合性公共法律服務(wù)中心，全面實(shí)施“公民法治素養(yǎng)提升計(jì)劃”。加強(qiáng)法治建設(shè)社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，加強(qiáng)重大行政決策的社會(huì)監(jiān)督，建立重大行政決策信息統(tǒng)一披露平臺(tái)，拓寬法院、檢察院辦案社會(huì)監(jiān)督渠道。
?。ㄆ撸┞氏冉∪嫱馍娓郯姆ㄖ谓涣骱献鳈C(jī)制。深入落實(shí)習(xí)近平法治思想“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”要求，積極打造國(guó)際商事爭(zhēng)議解決樞紐城市，健全與國(guó)際商事爭(zhēng)議解決相適應(yīng)的管轄制度和訴訟規(guī)則，拓展國(guó)際仲裁業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)域外法律查明平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū)，打造國(guó)際法律服務(wù)中心和國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心。推進(jìn)涉外涉港澳法治交流合作，加強(qiáng)國(guó)際法律人才引進(jìn)培育，深化粵港澳合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所試點(diǎn)改革，提升深圳律師隊(duì)伍國(guó)際化水平，積極開展對(duì)外法治交流活動(dòng)，努力講好中國(guó)法治故事。
七、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的保障措施
建設(shè)法治先行示范城市是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大政治任務(wù)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障、狠抓落實(shí)，為法治先行示范城市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的全面依法治市工作機(jī)制，構(gòu)建市委依法治市委與市委深改委推動(dòng)改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制。健全黨委主導(dǎo)的法治考評(píng)機(jī)制，將法治領(lǐng)域改革納入全市改革總盤子并建立成果評(píng)價(jià)機(jī)制。完善法治督察配套機(jī)制，加強(qiáng)法治城市建設(shè)理論和實(shí)務(wù)研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、推動(dòng)解決法治建設(shè)過(guò)程中遇到的新問(wèn)題新矛盾。
?。ǘ┘訌?qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。深入落實(shí)習(xí)近平法治思想“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”要求，積極推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，鼓勵(lì)具備條件的高校建設(shè)高水平法學(xué)院、律師學(xué)院，辦好中國(guó)法治論壇、前海法智論壇等法學(xué)交流活動(dòng)，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍教育、管理、引導(dǎo)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。深入落實(shí)習(xí)近平法治思想“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”要求，把習(xí)近平法治思想作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容、黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院重點(diǎn)課程，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念教育，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)、選拔和交流機(jī)制，把法治先行示范城市建設(shè)納入干部考核。
（三）全面推進(jìn)“智慧法治”建設(shè)。發(fā)揮深圳科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)深度應(yīng)用，健全運(yùn)用新技術(shù)開展社會(huì)治理的制度規(guī)則。以司法部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落地深圳為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治信息化重點(diǎn)工程，率先建設(shè)全面依法治市智能決策支持平臺(tái)，以科技賦能法治建設(shè)。
法治是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的不懈追求。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市，使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。深圳將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市建設(shè)，大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，為推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。
作者：廣東省委副書記，省政府黨組書記、副省長(zhǎng)、代理省長(zhǎng)，深圳市委書記
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