2025年06月30日
星期一
時(shí)間：2022-07-07 來源：民主與法制周刊 責(zé)任編輯：編輯
牢固樹立系統(tǒng)觀念?扎實(shí)推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)
王洪祥
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)原則之一。習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)后，我們將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。①2021年1月習(xí)近平總書記在對政法工作作出重要指示時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，切實(shí)推動(dòng)政法工作高質(zhì)量發(fā)展。在前不久召開的平安中國建設(shè)表彰大會(huì)上，郭聲琨同志緊扣第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，對深入推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)作出了系統(tǒng)部署。統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國，是“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為一項(xiàng)重大原則，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。重點(diǎn)應(yīng)從以下五方面抓好落實(shí)。
一、工作領(lǐng)域上樹牢“大安全”理念，切實(shí)落實(shí)總體國家安全觀
習(xí)近平總書記深刻指出，當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀。②建設(shè)更高水平的平安中國，要按照總體國家安全觀要求，從整體上把握事關(guān)國家安全的各類重要因素，把平安中國建設(shè)置于中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，在更高站位、更廣領(lǐng)域上認(rèn)識(shí)平安中國建設(shè)的內(nèi)涵和外延，打好“總體戰(zhàn)”、加快構(gòu)建新安全格局，推進(jìn)外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全、發(fā)展和安全平衡兼顧、全面貫通，實(shí)現(xiàn)政治安全、人民安全、國家利益至上相統(tǒng)一。
（一）抓住維護(hù)人民安全“根本點(diǎn)”。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，人民安全是維護(hù)國家安全的根本目的。必須堅(jiān)持以人民安全為宗旨，全方位提升守護(hù)群眾平安、保障群眾權(quán)益的層次和水平，用更優(yōu)的平安“供給”解決好老百姓急難愁盼問題。一是著力解決影響人民群眾安全感的突出問題。貫徹《反有組織犯罪法》，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，打擊整治黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪，有效治理新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、侵犯公民個(gè)人信息犯罪，切實(shí)保護(hù)人民群眾人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。二是著力滿足人民群眾對公平正義的要求期待。鞏固全國政法隊(duì)伍教育整頓成果，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。正確處理效率和公平的關(guān)系，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，助力推進(jìn)依法保護(hù)合法收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入各項(xiàng)工作，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。三是著力回應(yīng)人民群眾的民生訴求。深化“放管服”“互聯(lián)網(wǎng)+行政管理服務(wù)”等改革，精簡優(yōu)化辦事流程，推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融合發(fā)展，努力為人民群眾提供更多便民利民的優(yōu)質(zhì)政法公共產(chǎn)品，促進(jìn)做好“六穩(wěn)”“六保”等工作特別是保就業(yè)、保民生、保市場主體等工作。
?。ǘ┌盐站S護(hù)國家政治安全“生命線”。政治安全是一個(gè)國家生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件，攸關(guān)黨和國家安危。必須把政治安全放在首位，采取有力措施，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。一是不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力。政法戰(zhàn)線作為捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政政權(quán)重要力量，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決防范西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”等錯(cuò)誤思潮，確?！暗栋炎印笔冀K掌握在黨和人民手中。二是嚴(yán)密防范打擊危害國家政治安全違法犯罪。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等活動(dòng)，筑牢維護(hù)國家政治安全銅墻鐵壁。三是健全完善國家安全制度體系。健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，確保把維護(hù)國家政治安全的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
?。ㄈ┲尉S護(hù)經(jīng)濟(jì)安全“基本盤”。經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展能夠?yàn)榫S護(hù)國家安全提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件。必須在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，更加重視維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡。一是防范化解風(fēng)險(xiǎn)守住“底線”。協(xié)同有關(guān)部門加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，及時(shí)監(jiān)測研判、防范化解金融等領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)安全底線；對涉眾型經(jīng)濟(jì)案件受損群體，堅(jiān)持把防范打擊犯罪同化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定等統(tǒng)籌起來，做好控贓控人、資產(chǎn)返還、教育疏導(dǎo)等工作。二是堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管劃定“界線”。協(xié)同有關(guān)部門依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，為其設(shè)置“紅綠燈”，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，防止其野蠻生長；完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全市場準(zhǔn)入、公平競爭審查等制度，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，糾正和規(guī)范發(fā)展過程中損害群眾利益、妨害公平競爭等行為，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)平臺(tái)從業(yè)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。三是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域筑牢“防線”。協(xié)同有關(guān)部門努力確保糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；確保能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全；確保生態(tài)安全，加強(qiáng)核安全監(jiān)管，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
（四）繃緊維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“責(zé)任弦”。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政法戰(zhàn)線的“主責(zé)主業(yè)”。對于影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，做到系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力將其消解于未然、化解于無形。一是把人民內(nèi)部矛盾處理好。促進(jìn)完善預(yù)防性法律制度，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，努力做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。二是把寬嚴(yán)相濟(jì)政策運(yùn)用好。既依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪，又注重完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、“少捕慎訴慎押”等制度機(jī)制，擴(kuò)大教育面、縮小打擊面、減少對立面，努力化消極因素為積極因素。三是把重點(diǎn)人群服務(wù)管理好。發(fā)揮好基層綜治中心、網(wǎng)格化管理等作用，有針對性地加強(qiáng)對重點(diǎn)人群的幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助等，推動(dòng)健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，最大限度消解社會(huì)戾氣，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端案事件。
?。ㄎ澹┛椕芫S護(hù)公共安全“保障網(wǎng)”。公共安全連著千家萬戶，是人民安居樂業(yè)的重要保障。必須積極推動(dòng)構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)，提高維護(hù)公共安全的能力和水平。一是加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會(huì)治安防控新格局。嚴(yán)密落實(shí)公安武警聯(lián)勤武裝巡邏和“1、3、5分鐘”快速響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校、醫(yī)院、公共交通工具及車站等人員密集重點(diǎn)場所和鐵路沿線治安防控，提升重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的安全防范能力。完善黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防機(jī)制，嚴(yán)密重點(diǎn)方向口岸出入境管控。二是推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合治理體系建設(shè)。推動(dòng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善危險(xiǎn)化學(xué)品治理監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行交通、消防等安全管理措施，加強(qiáng)寄遞物流等行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。三是促進(jìn)國家應(yīng)急管理體系建設(shè)。推動(dòng)完善應(yīng)急物資保障體系，提升應(yīng)急處置效能，全面提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)等能力。
?。┦睾镁S護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全“新領(lǐng)域”。網(wǎng)絡(luò)空間是國家的“第五疆域”，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。必須把防控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置來抓，不斷健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系。一是堅(jiān)持“打”，依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)販槍、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)套路貸等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，完善線索快速落查、跨區(qū)域協(xié)作和跨境執(zhí)法司法合作機(jī)制，有力鏟除網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域黑色產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)決遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪多發(fā)高發(fā)勢頭。二是立足“防”，以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及其供應(yīng)鏈安全保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任、安全審查和防護(hù)措施，提升信息安全保障水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。三是突出“建”，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局，努力營造健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
二、工作格局上堅(jiān)持共建共治共享，著力建設(shè)社會(huì)治理共同體
當(dāng)前，平安中國建設(shè)面臨問題的跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性增強(qiáng)，依靠單一的部門、資源、力量往往很難有效治理。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要在共建共治共享中推進(jìn)平安中國建設(shè)③，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度④。建設(shè)更高水平的平安中國必須在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性、發(fā)揮人民主人翁精神，建立共建共治共享的工作格局，切實(shí)增強(qiáng)系統(tǒng)治理的合力。
?。ㄒ唬┩晟平y(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是我國創(chuàng)造社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡的最大奧秘。建設(shè)更高水平的平安中國必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到平安中國建設(shè)各方面全過程。近年來，有的地方堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、壓實(shí)四方責(zé)任，健全黨建引領(lǐng)下多方參與的共治機(jī)制；有的建立責(zé)任捆綁機(jī)制，打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)下街鄉(xiāng)、村居、網(wǎng)格基層平安建設(shè)“責(zé)任共同體”；有的發(fā)展“紅色物業(yè)”、推行居民小區(qū)“近鄰黨建”，收到很好效果。要總結(jié)推廣這些經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合，探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的途徑和載體，把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為基層治理和平安建設(shè)的強(qiáng)大效能。
（二）完善聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的政府負(fù)責(zé)體制。各級(jí)政府在平安中國建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。完善政府治理體制機(jī)制，重點(diǎn)是推進(jìn)政府職能體系優(yōu)化協(xié)同高效。橫向上，破除部門分割、各自為政的弊病，建立信息互通、資源共享、工作協(xié)同的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)；縱向上，破除頭重腳輕、貫通不暢的難題，打造上層統(tǒng)籌有力、中層運(yùn)轉(zhuǎn)高效、基層做強(qiáng)做實(shí)的治理體系，提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地能力。近年來，有的地方推進(jìn)基層執(zhí)法體制改革，打通條塊資源，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對職能部門派出機(jī)構(gòu)的管理、指揮、考核權(quán)，建立“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，有效提高了服務(wù)管理質(zhì)效和精準(zhǔn)治理能力，這些經(jīng)驗(yàn)做法值得總結(jié)推廣。
?。ㄈ┩晟崎_放多元、互利共贏的社會(huì)協(xié)同體制。實(shí)踐表明，社會(huì)組織參與平安中國建設(shè)，有利于彌補(bǔ)政府治理資源不足等問題，有利于靈活迅速回應(yīng)社會(huì)需求，有利于提升平安建設(shè)相關(guān)工作的專業(yè)化水平。近年來，有的地方通過公益創(chuàng)投、定向簽約、政府購買服務(wù)等方式鼓勵(lì)支持相關(guān)社會(huì)組織發(fā)展，有的推動(dòng)“村嫂理事會(huì)”“鄉(xiāng)賢評理堂”“和事佬”協(xié)會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織參與民間糾紛調(diào)解，收到了很好效果。要總結(jié)推廣這些經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)工青婦、法學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織參與平安建設(shè)的積極性，完善社會(huì)組織孵化培育、資金支持、政府購買服務(wù)等政策，發(fā)揮市場機(jī)制等作用，積極培育公益性、服務(wù)性、互助性組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)展，推動(dòng)千千萬萬社會(huì)組織“微治理”持續(xù)釋放出平安建設(shè)“大能量”。
（四）完善人人盡責(zé)、人人享有的公眾參與體制。平安中國建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是始終牢記人民群眾是我們的力量源泉，不斷拓展群眾參與平安建設(shè)的組織形式和制度化渠道，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。要研究借鑒有的地方通過App、網(wǎng)格微信群搭建眾創(chuàng)平安新平臺(tái)，有的地方加強(qiáng)“紅袖標(biāo)”“紅砂護(hù)邊員”“胡楊救援隊(duì)”等群防群治力量建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮保安員、網(wǎng)格員、義警、平安志愿者等作用，強(qiáng)化全社會(huì)廣泛參與平安建設(shè)的激勵(lì)保障，提升人民群眾參與度。要優(yōu)化平安建設(shè)考評標(biāo)準(zhǔn)和方式，加大群眾意見在考評中的權(quán)重，充分發(fā)揮考評“指揮棒”作用，引導(dǎo)各地各部門更好滿足人民群眾對平安的新期待新要求，實(shí)現(xiàn)平安中國建設(shè)過程人民參與、成果人民共享、成效人民評價(jià)。
三、工作方式上注重綜合施策，堅(jiān)決打好解決突出問題組合拳
當(dāng)前社會(huì)矛盾日益復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源日益多變、不確定性日益增強(qiáng)。為此，我們要牢固樹立系統(tǒng)觀念，深化對社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌運(yùn)用政治、法律、文化、科技等多種方法手段，多維治理、綜合施策，不斷豐富平安建設(shè)“工具箱”，增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)同性，更有效地破解影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的各類難題。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持以“政治”引領(lǐng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的正確方向。政治引領(lǐng)既是我們黨百年奮斗的重要經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨治國理政的重要優(yōu)勢。推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，使之成為廣大干部群眾的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南，以科學(xué)理論指引社會(huì)治理。近年來，有的地方針對爛尾樓處置、土地管理等治理難題，加強(qiáng)當(dāng)?shù)攸h組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、社會(huì)組織等力量協(xié)同化解，有效凝聚了民心民力，防止矛盾積累激化。要總結(jié)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，在平安中國建設(shè)中進(jìn)一步把握政治方向、發(fā)揮政治優(yōu)勢、強(qiáng)化政治保障、夯實(shí)治理根基，更充分地發(fā)揮政治引領(lǐng)的先導(dǎo)性、根本性、決定性作用。
（二）堅(jiān)持以“法治”固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)。全面依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，善于運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)治理，全面提升平安中國建設(shè)法治化水平。以法治謀劃平安建設(shè)，總結(jié)借鑒有的省就加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、矛盾糾紛多元化解等工作修訂或出臺(tái)地方立法等經(jīng)驗(yàn)，用好用足地方立法權(quán)，加強(qiáng)平安建設(shè)領(lǐng)域的立法工作和制度建設(shè)。以法治解決矛盾問題，總結(jié)借鑒有的地方推動(dòng)市、縣法學(xué)會(huì)建立首席法律專家?guī)?、促進(jìn)矛盾化解等經(jīng)驗(yàn)，更加善于用法律上的事實(shí)明辨是非、用權(quán)利義務(wù)思維分清對錯(cuò)，推動(dòng)相關(guān)矛盾糾紛在法治軌道內(nèi)徹底解決。以法治引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，總結(jié)借鑒有的地方推行農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程、推動(dòng)村居法律顧問全覆蓋等經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制，努力使循法而行成為全體公民自覺行動(dòng)。
?。ㄈ﹫?jiān)持以“德治”涵養(yǎng)正氣、潤化人心。道德是社會(huì)關(guān)系的基石，是人際和諧的基礎(chǔ)。推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)必須重視發(fā)揮道德教化作用，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化社會(huì)主義思想道德建設(shè)，為平安中國建設(shè)凝聚起強(qiáng)大的精神力量。發(fā)揮好身邊榜樣的示范作用，總結(jié)借鑒有的地方提高見義勇為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大優(yōu)待主體和政策保障范圍等經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)見義勇為激勵(lì)表彰，營造好人好事層出不窮、善行義舉普撒大地的良好局面。發(fā)揮好鄉(xiāng)規(guī)民約的約束作用，總結(jié)借鑒有的地方開展“信用社區(qū)”“道德銀行”“鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡”等活動(dòng)、出臺(tái)《移風(fēng)易俗促進(jìn)條例》等經(jīng)驗(yàn)，讓根植鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)賢文化在移風(fēng)易俗、促進(jìn)和諧等方面煥發(fā)新的活力。發(fā)揮好行業(yè)章程的規(guī)范作用，推動(dòng)道德內(nèi)容納入各類規(guī)則，促進(jìn)建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。發(fā)揮生活禮俗的教化作用，總結(jié)借鑒有的地方以小公約、小家訓(xùn)等“八小工程”促進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解等成功經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘中華傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值，用好當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，為平安中國建設(shè)提供不竭精神動(dòng)力。
（四）堅(jiān)持以“自治”激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造力。基層自治是社會(huì)主義民主的重要形式。推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)必須劃清政府管理權(quán)和群眾自治權(quán)的邊界，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。有的地方建立“基層自治清單”制度，進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)村權(quán)責(zé)邊界；有的搭建“百姓議事堂”，推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管。要總結(jié)推廣這些經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新基層自治實(shí)現(xiàn)途徑，搭建便捷議事平臺(tái)，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等形式，廣泛開展村民說事、民情懇談等基層民主協(xié)商活動(dòng)，畫好基層平安建設(shè)“同心圓”。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持以“智治”注入動(dòng)能、提供支撐?？萍际峭苿?dòng)平安中國建設(shè)的第一引擎。推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)必須充分發(fā)揮科技支撐作用，把人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)從“最大變量”變?yōu)椤白畲笤隽俊?。抓好智慧決策，總結(jié)借鑒有的地方推動(dòng)“城市超腦”建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)，搭建大整合、高共享、深應(yīng)用的智能化平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)深度挖掘利用，以數(shù)字藍(lán)圖賦能智慧治理，推動(dòng)平安建設(shè)實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)驗(yàn)決策”向“大數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變。突出智防風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)借鑒有的地方建設(shè)智慧消防、欠薪預(yù)警、食品安全等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有的地方最大限度延伸城鄉(xiāng)雪亮工程聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)等經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用新技術(shù)新手段分析潛在風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)測危險(xiǎn)指標(biāo)、預(yù)判動(dòng)態(tài)趨勢，提高治安防控的智能化水平。強(qiáng)化智能服務(wù)，總結(jié)借鑒“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“刷臉辦”等經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮線上平臺(tái)優(yōu)勢，為群眾打造“指尖生活圈”。
四、工作載體上優(yōu)化分層治理，努力打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)陣地仗
推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)，必須堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從整體上推動(dòng)市域、基層、網(wǎng)格這“三大陣地”功能協(xié)同、體系優(yōu)化，打造權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、靈活運(yùn)轉(zhuǎn)的分層治理體系，把大矛盾大風(fēng)險(xiǎn)化解在市域、小矛盾小風(fēng)險(xiǎn)化解在基層、苗頭性問題隱患解決在網(wǎng)格，有效防止矛盾問題升級(jí)、外溢、上行。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為戰(zhàn)略支撐。對一些重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)、疑難復(fù)雜問題，僅靠基層往往很難解決，而市域在法律政策手段方面統(tǒng)籌能力更強(qiáng)，具有明顯的“治理半徑”優(yōu)勢。中央政法委從2020年開始在全國開展了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，共有416個(gè)地市參加，各地在實(shí)踐中探索形成了一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、新樣板。如有的城市確立了市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大難題、縣級(jí)組織實(shí)施解決突出問題、街鄉(xiāng)強(qiáng)基固本解決具體問題、社區(qū)落實(shí)落細(xì)解決服務(wù)問題的權(quán)責(zé)架構(gòu)；有的城市充分用足用好市域較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和較大的法規(guī)政策自主制定空間，出臺(tái)個(gè)人破產(chǎn)條例、數(shù)據(jù)條例等地方立法，有效解決了一批平安建設(shè)領(lǐng)域突出問題；等等。要繼續(xù)加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)分類指導(dǎo)，并組織做好第一批試點(diǎn)地區(qū)評估驗(yàn)收，推動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)從地標(biāo)上升為國標(biāo)、從地方探索上升為頂層設(shè)計(jì)、從單項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)集成為系統(tǒng)制度，進(jìn)一步提升市域社會(huì)治理效能，使市域真正成為防范化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的“終點(diǎn)站”。
?。ǘ﹫?jiān)持推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)。2020年以來街鄉(xiāng)、社區(qū)在疫情防控等工作中發(fā)揮了重要作用，進(jìn)一步啟示我們平安中國建設(shè)的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。目前，全國3.9萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已配齊配強(qiáng)政法委員3.8萬多名、占99.2%，建成各級(jí)綜治中心58.3萬余個(gè)，共有網(wǎng)格員450萬名，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建強(qiáng)基層組織，總結(jié)借鑒有的地方省市縣綜治中心全部明確為事業(yè)單位，建立網(wǎng)格員“三崗十八級(jí)”薪酬待遇體系，有的出臺(tái)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、配齊配強(qiáng)專職調(diào)解員等經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)資源力量下移，使基層人財(cái)物與事權(quán)相匹配，確保基層有人管事、有錢辦事、有章理事。進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作，依托綜治中心和網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌公安派出所、社區(qū)警務(wù)站、檢察室、人民法庭、司法所、信訪接待中心等基層資源力量，強(qiáng)化部門、街鄉(xiāng)、村居、調(diào)解組織等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)全要素精準(zhǔn)掌控、對各類風(fēng)險(xiǎn)隱患全周期管理。進(jìn)一步提升基本能力，總結(jié)借鑒有的省建設(shè)網(wǎng)格學(xué)院專業(yè)培訓(xùn)體系，有的依托綜治中心推動(dòng)各主體各部門信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)等經(jīng)驗(yàn)，打造“平戰(zhàn)結(jié)合”的“指揮中樞”，不斷提升基層保平安、護(hù)穩(wěn)定的實(shí)戰(zhàn)水平。
（三）堅(jiān)持做精、做細(xì)網(wǎng)格治理。網(wǎng)格是社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，承擔(dān)著落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)管理措施的重要職能。要充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，總結(jié)推廣有的地方把黨支部建在網(wǎng)格上、黨小組設(shè)在樓棟里等經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)黨的建設(shè)延伸到社會(huì)最小單元。要在社區(qū)、網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把基層社會(huì)治理單元做小做實(shí)，總結(jié)推廣“十戶聯(lián)防”“鄰里守望”等經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮老黨員、老干部、治安積極分子等威望較高、熟悉情況、經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢，讓他們擔(dān)任樓棟長、聯(lián)戶長，使治理觸角延伸貫通至每個(gè)樓棟、每個(gè)家庭、每個(gè)人，真正打通服務(wù)管理“最后一米”。
五、工作保障上加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷推動(dòng)平安中國建設(shè)再上新臺(tái)階
平安中國建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、工作任務(wù)重。2020年習(xí)近平總書記親自批準(zhǔn)成立平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組，有力加強(qiáng)了黨中央對平安中國建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。建設(shè)更高水平的平安中國，必須強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大保障力度，推動(dòng)各有關(guān)方面資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合、載體統(tǒng)合，避免措施的局限性、工作的碎片化，把宏偉藍(lán)圖一步一步變成美好現(xiàn)實(shí)。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)，是各級(jí)黨委和政府重要職責(zé)。必須嚴(yán)格落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推動(dòng)各級(jí)黨委和政府科學(xué)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，進(jìn)一步樹牢發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定也是硬道理的觀念，把平安建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃部署，把安全發(fā)展貫穿本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程；推動(dòng)各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)格落實(shí)平安建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，親自研究部署、推動(dòng)落實(shí)、跟蹤問效，切實(shí)擔(dān)負(fù)起護(hù)一方平安、保一方穩(wěn)定的政治責(zé)任；推動(dòng)各有關(guān)部門堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”，緊扣安全發(fā)展問題，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與保障安全同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。各地平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組要充分履行職責(zé)，系統(tǒng)謀劃制定本地平安建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、總體思路、工作重點(diǎn)和政策措施，有效整合各方資源力量協(xié)調(diào)推進(jìn)平安建設(shè)。要充分發(fā)揮平安建設(shè)考核的“指揮棒”作用，不斷完善考評體系，形成正確導(dǎo)向，壓實(shí)各方責(zé)任，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。
?。ǘ┥罨桨矂?chuàng)建。在前不久召開的平安中國建設(shè)表彰大會(huì)上，平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組授牌命名了60個(gè)平安中國建設(shè)示范市、160個(gè)平安中國建設(shè)示范縣，并授予73個(gè)市、縣“長安杯”予以表彰，有效鼓勵(lì)了先進(jìn)、樹立了典型、調(diào)動(dòng)了各地各部門參與平安建設(shè)積極性。要加強(qiáng)對平安中國建設(shè)示范市、縣創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)集成和總結(jié)推廣，為各地深入開展平安中國建設(shè)示范市、縣創(chuàng)建工作提供指引，推動(dòng)各地更好地把功夫下在平時(shí)、促進(jìn)長治久安。要主動(dòng)適應(yīng)建設(shè)更高水平的平安中國新形勢、新要求，在更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬領(lǐng)域、更多層面、更大范圍上全面開展地區(qū)平安創(chuàng)建、行業(yè)平安創(chuàng)建、單位平安創(chuàng)建、基層平安創(chuàng)建等工作，形成以平安社區(qū)為根基、以平安市域?yàn)樽ナ?、以平安行業(yè)為支撐的平安中國實(shí)現(xiàn)路徑，不斷增強(qiáng)平安創(chuàng)建的示范性、輻射性和引領(lǐng)性，最大限度調(diào)動(dòng)方方面面的智慧和力量，真正讓各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的“小平安”匯聚為全國的“大平安”。
?。ㄈI造良好氛圍。扎實(shí)有效落實(shí)更高水平的平安中國建設(shè)各項(xiàng)“硬舉措”，離不開良好社會(huì)氛圍營造的“軟環(huán)境”。要加強(qiáng)正面宣傳，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體優(yōu)勢互補(bǔ)作用，聚焦能夠振奮人心的重大成就，挖掘能夠打動(dòng)人心的先進(jìn)事跡，推出能夠震撼人心的優(yōu)秀報(bào)道，對黨中央有關(guān)重大決策部署和平安中國建設(shè)實(shí)踐成果、基層一線成功經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行全景式宣傳報(bào)道，不斷凝聚社會(huì)正能量。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，完善落實(shí)“三同步”機(jī)制，對熱點(diǎn)事件勇于發(fā)聲、對惡意謠言敢于亮劍、對群眾疑惑及時(shí)解答，更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)陣地建設(shè)，適應(yīng)分眾化、差異化、個(gè)性化等傳播新模式和網(wǎng)絡(luò)傳播新規(guī)律，進(jìn)一步做大做強(qiáng)中國長安網(wǎng)、中央政法委長安劍等政法新媒體，推動(dòng)構(gòu)建政法全媒體傳播體系，運(yùn)用全媒體方式、大眾化語言、藝術(shù)化形式，制作有格調(diào)、有溫度的新媒體產(chǎn)品，不斷提升政法新媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，為建設(shè)更高水平的平安中國營造良好輿論生態(tài)。
作者：中央政法委副秘書長
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