2025年06月30日
星期一
時(shí)間：2022-07-07 來源：民主與法制周刊 責(zé)任編輯：編輯
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想?奮力建設(shè)更高水平的平安中國
李林
建設(shè)更高水平的平安中國，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求，也是習(xí)近平法治思想高度關(guān)注的重大問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)平安中國和法治中國建設(shè)，奮力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保黨和國家長治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，引領(lǐng)新時(shí)代平安中國和法治中國建設(shè)取得新成就、開辟新境界。
一、習(xí)近平法治思想高度重視建設(shè)更高水平的平安中國
習(xí)近平總書記高度重視“平安中國”和“法治中國”問題，早在擔(dān)任浙江省委書記期間，就開創(chuàng)性地提出和推動(dòng)“平安浙江”和“法治浙江”建設(shè)。2004年5月，中共浙江省委十一屆六次全體會(huì)議通過《關(guān)于建設(shè)“平安浙江”促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定》，作出了建設(shè)“平安浙江”的戰(zhàn)略決策。2006年4月，中共浙江省委十一屆十次全體會(huì)議通過《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，強(qiáng)調(diào)要把“法治浙江”與“平安浙江”結(jié)合起來，做到相互促進(jìn)?！捌桨仓袊焙汀胺ㄖ沃袊弊鳛椤捌桨舱憬焙汀胺ㄖ握憬钡纳?jí)版、國家版，兩者從在浙江探索實(shí)踐開始，就是同設(shè)計(jì)、同部署、同推進(jìn)的。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把平安中國和法治中國建設(shè)擺在更加突出的位置來抓，從黨和國家全局和戰(zhàn)略高度作出一系列重大決策部署，推動(dòng)更高水平的平安中國建設(shè)和良法善治的法治中國建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)建設(shè)”）發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。習(xí)近平總書記多次對(duì)“兩個(gè)建設(shè)”發(fā)表重要講話，作出重要指示和工作部署。2013年,習(xí)近平總書記就做好新形勢(shì)下政法工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，全國政法機(jī)關(guān)要全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊(duì)伍建設(shè)，保證中國特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)更高水平的平安中國”。2020年，習(xí)近平總書記在對(duì)政法工作的重要指示中強(qiáng)調(diào)，要把維護(hù)國家政治安全放在第一位，繼續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，著力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，努力建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國。2022年1月，習(xí)近平總書記對(duì)政法工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要及時(shí)研究解決制約政法工作的突出問題，支持政法各單位依法履職，為建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國提供有力保障。
《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》明確規(guī)定，政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，充分肯定了黨著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，建設(shè)更高水平的平安中國取得的成效；充分肯定了中國特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，法治中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家能力顯著增強(qiáng)取得的成效。
習(xí)近平法治思想堅(jiān)持“兩個(gè)建設(shè)”緊密結(jié)合，不僅從全面依法治國角度深刻論述了平安中國建設(shè)的一系列重大問題，而且從平安中國角度深刻闡釋了法治中國建設(shè)的有關(guān)重大問題。一方面，習(xí)近平法治思想高度重視在建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中，深入貫徹落實(shí)總體國家安全觀，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，用法治確保政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領(lǐng)域的安全，確保黨和國家長治久安，努力建設(shè)更高水平的平安中國。法治既是建設(shè)更高水平的平安中國的重要手段，也是衡量平安建設(shè)成效的主要標(biāo)志。習(xí)近平總書記明確提出：“全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！雹偕羁讨赋觥拔覈母锇l(fā)展穩(wěn)定形勢(shì)總體是好的，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾凸顯，黨風(fēng)政風(fēng)也存在一些不容忽視的問題，其中大量矛盾和問題與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究相關(guān)”②，“我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有”③。強(qiáng)調(diào)“必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題，確保我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序”④，“要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安”⑤，等等。
另一方面，習(xí)近平法治思想高度重視從國家安全和平安中國建設(shè)角度，統(tǒng)籌把握和推進(jìn)全面依法治國，深刻論述了建設(shè)更高水平的平安中國的一系列重大法學(xué)理論和法治實(shí)踐問題。提出要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國；要貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，必須從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系。⑥要全面研究全球生物安全環(huán)境、形勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)，深入分析我國生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。健全國家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系。強(qiáng)調(diào)“科技領(lǐng)域安全是國家安全的重要組成部分?！雹咭涌炜萍及踩A(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動(dòng)駕駛、無人機(jī)、服務(wù)機(jī)器人等領(lǐng)域，加快推進(jìn)相關(guān)立法工作。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。強(qiáng)調(diào)“國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安”⑧。強(qiáng)調(diào)法治是平安建設(shè)的重要保障，“要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾”⑨，等等。
習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)建設(shè)更高水平的平安中國和建設(shè)良法善治的法治中國緊密結(jié)合、相輔相成、高度統(tǒng)一。在內(nèi)容上，兩者是你中有我、我中有你、不可分離的“交叉關(guān)系”；在功能上，兩者是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰的“互補(bǔ)關(guān)系”；在結(jié)構(gòu)上，兩者猶如車之兩輪、鳥之兩翼，是相輔相成、相互保障、不可或缺的“共存關(guān)系”；在價(jià)值目標(biāo)上，它們都服務(wù)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，兩者是殊途同歸的“共進(jìn)關(guān)系”。
我們黨著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)“兩個(gè)建設(shè)”，不斷提升平安中國建設(shè)的法治化水平，走出了一條中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。《小康》雜志2005年首次發(fā)布“中國平安小康指數(shù)”，得分為66.0分；2020年“中國平安小康指數(shù)”得分為98.2分，在各項(xiàng)小康指數(shù)得分中高居榜首。2021年9月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的全面小康》白皮書指出，我國“從社會(huì)管理到社會(huì)治理，從加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制到打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提升，建設(shè)更高水平的平安中國成效顯著”。實(shí)踐證明，我國已成為世界上最有安全感的國家之一，“平安”已成為亮麗的國家名片，國泰民安擁有更加堅(jiān)實(shí)牢固的基礎(chǔ)，彰顯了習(xí)近平法治思想領(lǐng)航“中國之治”的實(shí)踐偉力。
二、習(xí)近平法治思想堅(jiān)持統(tǒng)籌處理好發(fā)展和安全的關(guān)系
習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)建設(shè)更高水平的平安中國和良法善治的法治中國，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，辦好發(fā)展和安全兩件大事，健全國家安全法律法規(guī)，完善國家安全制度體系，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。
（一）統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。習(xí)近平總書記提出，“越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全”⑩，為正確處理改革開放、發(fā)展和安全的關(guān)系指明了方向。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既需要政治上的高度重視，也需要法治上的制度保障，安全發(fā)展過程中遇到的維穩(wěn)和維權(quán)、改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系等問題，都需要運(yùn)用法治思維和法治方式來解決。
?。ǘ﹫?jiān)持安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。既要牢記安全是發(fā)展的前提，把安全發(fā)展融入高質(zhì)量發(fā)展全過程，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、文化安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全的全方位之治；又要牢記發(fā)展是安全的保障，以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定、黨和國家長治久安。要依法保障高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)。面對(duì)高發(fā)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，打造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。
?。ㄈ﹫?jiān)持總體國家安全觀，加強(qiáng)國家安全法治建設(shè)。新征程上，必須更加自覺地堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持政治安全、人民安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，健全國家安全法治體系，為安全發(fā)展織密法治之網(wǎng)，筑牢國家安全屏障。一是完善國家安全法律制度體系，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，推進(jìn)公共安全法治化。二是確保國家安全法律貫徹實(shí)施，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。三是建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國兩制”底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為。切實(shí)在憲法和基本法的軌道上推進(jìn)維護(hù)國家安全制度建設(shè)，加強(qiáng)維護(hù)國家安全工作。在更高層次、更大范圍上統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，是統(tǒng)籌推進(jìn)“兩個(gè)建設(shè)”必須牢牢把握的根本要求。
三、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)更高水平的平安中國和良法善治的法治中國建設(shè)
習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)之后路該怎么走？如何跳出‘歷史周期率’、實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政？如何實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問題?！?黨的十九屆六中全會(huì)深刻指出，進(jìn)入新時(shí)代，我國面臨更為嚴(yán)峻的國家安全形勢(shì)，外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。必須堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開放和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)國家安全和塑造國家安全；必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督制約，確保執(zhí)法司法公正廉潔高效權(quán)威。
（一）建設(shè)更高水平的平安中國和建設(shè)良法善治的法治中國相輔相成。平安是法治的追求，法治是平安的保障。要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，把建設(shè)更高水平的平安中國的各項(xiàng)工作，充分納入“法治中國建設(shè)”的法治軌道，用制度化、規(guī)范化、法治化方式引領(lǐng)和保障平安中國建設(shè)，用良法善治促進(jìn)更高水平、更高質(zhì)量的平安中國建設(shè)。
按照2020年平安中國建設(shè)工作會(huì)議要求，應(yīng)當(dāng)著力從“四個(gè)更”上推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)平安中國建設(shè)的“更高水平”：一是領(lǐng)域更寬廣，突出“大平安”理念，把平安中國建設(shè)融入“五位一體”總體布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、文化安全、社會(huì)安全和生態(tài)安全的全方位之治；二是體制更完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，共建共治共享的格局不斷深化拓展，全社會(huì)參與平安建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性顯著增強(qiáng)；三是成效更明顯，既能更快更好解決突出問題，又能更有力更有效地從源頭上進(jìn)行預(yù)防，確保政治更安全、社會(huì)更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安靖；四是人民更滿意，人民群眾對(duì)平安建設(shè)的關(guān)切和感受得到有效回應(yīng)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，促進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
良法才能善治，善治檢驗(yàn)良法。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020–2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），繪制了“建設(shè)良法善治的法治中國”的階段性藍(lán)圖：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力法治保障?！兑?guī)劃》關(guān)于“建設(shè)良法善治的法治中國”的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)以及絕大多數(shù)部署和安排，都與平安中國建設(shè)直接相關(guān)、深度契合。因此可以說，全面深入實(shí)施《規(guī)劃》，既是建設(shè)良法善治的法治中國的重要部署和有效舉措，也是建設(shè)更高水平的平安中國的重要內(nèi)容和有力保障。
（二）加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“兩個(gè)建設(shè)”的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)更高水平的平安中國和良法善治的法治中國，最根本的是要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新完善工作機(jī)制，有效統(tǒng)籌資源力量，提升良法善治和共建共治共享水平，真正把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“兩個(gè)建設(shè)”的具體實(shí)踐和強(qiáng)大效能。堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對(duì)“兩個(gè)建設(shè)”的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，更好發(fā)揮中央國家安全委員會(huì)、中央全面依法治國委員會(huì)以及中央政法委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)做好“兩個(gè)建設(shè)”的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
各級(jí)黨委在深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國的實(shí)踐方面，擔(dān)負(fù)著重大的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委要肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，支持政法各單位依法履行職責(zé)”。地方各級(jí)黨委法治建設(shè)和平安建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)法治建設(shè)、平安建設(shè)的牽頭抓總、運(yùn)籌謀劃、督促落實(shí)等工作。各級(jí)黨委要將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。要落實(shí)推進(jìn)本地區(qū)法治社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)解決法治社會(huì)建設(shè)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要進(jìn)一步落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，壓實(shí)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人的責(zé)任；健全各級(jí)平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度統(tǒng)籌資源力量，增強(qiáng)工作合力；推進(jìn)基層黨建與平安建設(shè)深度融合，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層平安建設(shè)。
政法機(jī)關(guān)在推進(jìn)建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國方面，擔(dān)負(fù)著更加直接的政治責(zé)任和更加繁重的工作任務(wù)。《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》規(guī)定，政法工作應(yīng)當(dāng)推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，推動(dòng)政法領(lǐng)域全面深化改革，加強(qiáng)過硬隊(duì)伍建設(shè)，深化智能化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，履行維護(hù)國家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的主要職責(zé)，創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把政法綜治工作放在全面推進(jìn)依法治國大局中來謀劃，深入推進(jìn)平安中國建設(shè)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平，努力為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國家作出更大貢獻(xiàn)。
?。ㄈ┌逊ㄖ谓ㄔO(shè)和社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合起來，在法治軌道上推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)。在全面依法治國背景下，平安國家應(yīng)當(dāng)是安全穩(wěn)定、良法善治、國泰民安的法治國家；和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是民主自由、公平正義、安定有序的法治社會(huì)；美好生活應(yīng)當(dāng)是安全環(huán)保、安居樂業(yè)、共同富裕的幸福生活。要把法治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，國家治理、依法治理和社會(huì)治理等緊密結(jié)合起來，全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治中國和平安中國的基礎(chǔ)。建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì),是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020–2025年）》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持法治、德治、自治相結(jié)合，堅(jiān)持社會(huì)治理共建共治共享，全面提升社會(huì)治理法治化水平，依法維護(hù)社會(huì)秩序、解決社會(huì)問題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)充滿活力又和諧有序，加快對(duì)社會(huì)安全體系的整體設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，貫徹落實(shí)加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見；完善平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,健全平安建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，等等。把平安中國建設(shè)的有關(guān)原則、工作任務(wù)和機(jī)制建設(shè)等納入法治社會(huì)建設(shè)中，有利于用法治思維和法治方式保障和推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)。
?。ㄋ模┮粤?xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深化建設(shè)更高水平的平安中國的法治理論研究。習(xí)近平法治思想不僅是法治中國建設(shè)、同時(shí)也是平安中國建設(shè)的理論指導(dǎo)、根本遵循和行動(dòng)指南。以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，加強(qiáng)良法善治的法治中國建設(shè)，在法治軌道上推進(jìn)更高水平、更高質(zhì)量的平安中國建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不斷深化對(duì)“兩個(gè)建設(shè)”的重大理論觀點(diǎn)、重點(diǎn)制度機(jī)制、重大實(shí)踐問題研究，努力創(chuàng)新和發(fā)展國家治理現(xiàn)代化理論。我們要加強(qiáng)對(duì)“平安”“安全”“人民幸?！薄肮秸x”“共同富裕”與“法治”“全面依法治國”“治國理政”“良法善治”以及“平安中國”“法治中國”等核心概念的法理含義、價(jià)值追求、目標(biāo)指向、重要功能、相互關(guān)系等基本理論問題研究，進(jìn)一步夯實(shí)“兩個(gè)建設(shè)”的政理和法理基礎(chǔ)；加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)平安中國建設(shè)和法治中國建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、制度安排、領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、法治保障等重大體制機(jī)制問題研究，進(jìn)一步完善“兩個(gè)建設(shè)”的運(yùn)行機(jī)制和制度保障，充分彰顯“中國之治”的時(shí)代特征和制度優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代“更高水平”和“良法善治”的科學(xué)內(nèi)涵和相互關(guān)系等重大實(shí)踐問題研究，努力把兩者緊密結(jié)合起來，形成一加一大于二的格局，充分展現(xiàn)“兩個(gè)建設(shè)”分工負(fù)責(zé)、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的政治功能、治理機(jī)制和實(shí)踐效能。
作者：中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，中國法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任
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