2025年06月30日
星期一
時間：2022-07-07 來源：民主與法制周刊 責(zé)任編輯：編輯
緊扣保障政治大局深化依規(guī)治黨
宋功德
黨內(nèi)法規(guī)具有強烈政治屬性、鮮明價值導(dǎo)向、科學(xué)治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能，堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是“中國之治”的一個獨特治理密碼。①黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度創(chuàng)造性提出堅持依規(guī)治黨，發(fā)揮了依規(guī)治黨在管黨治黨、執(zhí)政治國上的政治保障功能，開辟了全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的新境界。站在新的歷史起點上推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，我們要深刻洞察依規(guī)治黨的政治邏輯，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，在推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用，②著力提升黨規(guī)之治的政治效能，為實現(xiàn)黨的第二個百年奮斗目標提供更加有力的制度保障和更為堅強的政治保證。
一、深刻認識黨內(nèi)法規(guī)的強烈政治屬性
政治屬性是黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)屬性。打開一部黨內(nèi)法規(guī)，撲面而來的是其濃郁政治氣息，這是黨內(nèi)法規(guī)強烈政治屬性的自然呈現(xiàn)。作為一種規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)無疑具有各類規(guī)范共有的屬性，既要有確定性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、長期性等“形式理性”要求，又要有科學(xué)性、合理性、可接受性、可執(zhí)行性等“實質(zhì)理性”要求。不過，較之國家法律、社團章程、村規(guī)民約等其他社會規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)的個性之特就特在政治屬性上，正是其鮮明的政治屬性使得黨內(nèi)法規(guī)與眾不同。所謂政治屬性，是指因滲透其中的鮮明政治要求而致黨內(nèi)法規(guī)具有的內(nèi)在特性。較之黨內(nèi)法規(guī)的其他屬性，政治屬性作為本質(zhì)屬性是根本的、主導(dǎo)的、統(tǒng)領(lǐng)的，而其他屬性則是派生的、輔助的、從屬的，其他屬性之于政治屬性不可喧賓奪主，政治屬性相對其他屬性不能本末倒置。政治屬性之所以是黨內(nèi)法規(guī)本質(zhì)屬性，是因為黨內(nèi)法規(guī)姓“黨”，由于黨組織作為政治組織，其第一屬性就是政治性，這就決定著由黨組織制定、體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志的黨內(nèi)法規(guī)，其政治屬性自然與生俱來。在這個意義上，黨內(nèi)法規(guī)政治屬性乃是黨組織政治性的自然延伸，黨內(nèi)法規(guī)天經(jīng)地義以政治屬性為其本質(zhì)屬性。
黨內(nèi)法規(guī)政治屬性承載著黨的性質(zhì)和使命。制度總是其制定者的意思表示和意愿表達，這就決定著制度的本質(zhì)屬性必然鮮明體現(xiàn)制定者自身的特性和意旨。黨的性質(zhì)和使命決定了黨內(nèi)法規(guī)的政治屬性，它深刻蘊含、鮮明彰顯我們黨高尚的政治品格和崇高的政治追求，這就使得黨內(nèi)法規(guī)始終致力于保證黨不變質(zhì)、不變色、不變味，致力于保障黨的奮斗目標的實現(xiàn)。歷史地看，黨內(nèi)法規(guī)緊緊圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個一以貫之的歷史主題，從制度上科學(xué)回應(yīng)如何把我們黨建設(shè)成為偉大光榮正確的黨、團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾把我們國家建設(shè)成為繁榮富強的國家。鑒此，黨內(nèi)法規(guī)一方面要準確呈現(xiàn)黨的性質(zhì)、回應(yīng)把黨建設(shè)好的政治要求，確保黨堅守初心使命、立場堅定、思想統(tǒng)一、組織嚴密、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明，具有強大創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，具有強大政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力；另一方面要準確呈現(xiàn)黨的使命、回應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下努力把國家建設(shè)好的政治要求，承擔(dān)起實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的歷史使命，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
黨內(nèi)法規(guī)政治屬性體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全過程各方面。作為黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)屬性，政治屬性內(nèi)在地規(guī)定著黨內(nèi)法規(guī)的制度設(shè)計，深刻塑造著黨內(nèi)法規(guī)的制度形象。政治屬性奠定制度基調(diào)，制定和實施黨內(nèi)法規(guī)必須始終把牢政治方向、站穩(wěn)政治立場、提高政治站位、保證政治效果。政治屬性決定制度基準，制定黨內(nèi)法規(guī)首先要從政治上考量，建章立制講政治、謀篇布局看政治、字里行間有政治，在政治問題上不能語焉不詳，更不能南轅北轍。政治屬性支配制度安排，如何科學(xué)確定黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍和調(diào)整方式，黨內(nèi)法規(guī)如何合理配置黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員義務(wù)權(quán)利，如何合理設(shè)定黨的紀律處分和組織處理，如何合理確定體制機制、方式方法，等等，這些制度安排都深受黨內(nèi)法規(guī)政治屬性的支配，具體規(guī)定不能游離、偏離、悖離其政治屬性，不得與其本質(zhì)屬性相沖突。政治屬性造就制度特色，形式服從內(nèi)容、特征反映本質(zhì)，無論是黨內(nèi)法規(guī)的體系構(gòu)成、制度板塊還是其表述方式、語言使用，都要與其本質(zhì)屬性相契合，使得黨內(nèi)法規(guī)能夠呈現(xiàn)出鮮明政治底色和個性特色?？傊?，政治屬性滲透在黨內(nèi)法規(guī)的站位與定位、內(nèi)容與形式、制定與實施之中，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終將講政治當作安身立命之本。
二、充分發(fā)揮依規(guī)治黨的政治保障功能
黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨、從嚴治黨的重要依據(jù)。在黨的指導(dǎo)思想科學(xué)指引下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政所依據(jù)的制度體系，主要由黨的路線方針政策、黨內(nèi)法規(guī)制度、國家法律制度、社會自治制度等構(gòu)成，它們相輔相成、相得益彰，共筑治理軌道、共生保障合力、共推社會發(fā)展。在黨和國家治理體系中，黨內(nèi)法規(guī)具有不可或缺性，它主要用來規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為，是調(diào)整黨務(wù)關(guān)系、維護黨內(nèi)秩序、鞏固黨的團結(jié)、保障黨員權(quán)利的主要遵循，是全面從嚴治黨的主要依據(jù)；黨內(nèi)法規(guī)具有不可替代性，凡是涉及創(chuàng)設(shè)黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員權(quán)利義務(wù)、黨的紀律處分和組織處理等，只能由黨內(nèi)法規(guī)來作出規(guī)定，凡是涉及建構(gòu)黨的組織體系、黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、黨的自身建設(shè)體系、黨的監(jiān)督保障體系等，主要由黨內(nèi)法規(guī)來作出規(guī)定；黨內(nèi)法規(guī)具有關(guān)鍵引領(lǐng)性，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，擺在第一位的是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度又主要來自黨內(nèi)法規(guī)，這就使得黨內(nèi)法規(guī)在國家治理體系中居于關(guān)鍵地位、產(chǎn)生引領(lǐng)作用。
從政治上把握黨內(nèi)法規(guī)的“兩個重大作用”。2021年12月，在第二次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議召開前夕，習(xí)近平總書記專門作出重要指示強調(diào)，“要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，在推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用”。習(xí)近平總書記作出這一重大論斷，強調(diào)要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)的“兩個重大作用”，這就表明了黨中央對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的極為重視，體現(xiàn)出黨內(nèi)法規(guī)在黨和國家工作大局中的戰(zhàn)略定位，反映出依規(guī)治黨事關(guān)根本。黨內(nèi)法規(guī)的“兩個重大作用”，突顯了黨內(nèi)法規(guī)的核心功能在于政治保障——黨內(nèi)法規(guī)無論是發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)作用還是評價獎懲作用，都具有極強的政治性，它緊緊圍繞服從服務(wù)政治大局展開，充分彰顯其在確立黨的指導(dǎo)思想、明確黨的奮斗目標、闡明黨的政治路線、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、保障“兩個維護”、增進黨的團結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性等方面的強基固本作用。黨內(nèi)法規(guī)的“兩個重大作用”，依憑的是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位——正是由于黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，從而使得黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范作用至關(guān)重要、規(guī)范方式別具一格、規(guī)范效果輻射廣泛，在治黨治國治軍實踐中產(chǎn)生貫通上下、四通八達的影響力，深刻影響著黨和國家事業(yè)發(fā)展的方方面面。黨內(nèi)法規(guī)的“兩個重大作用”，揭示了立規(guī)興黨強國富民間的內(nèi)在邏輯——人民幸福必須國家強盛、國家強盛要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)有力的前提是把黨建好治好管好、黨的建設(shè)新的偉大工程要在黨內(nèi)法規(guī)制度軌道上推進。因此，堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須始終以踐行黨的初心使命為出發(fā)點和落腳點。
增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性。我們黨在革命、建設(shè)、改革各個時期，對管黨治黨方式作了很多探索，實踐下來根本上還是要靠制度，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。黨的十八大后，黨中央鮮明提出“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度”③，這個“法度”主要是指具有“兩個重大作用”的黨內(nèi)法規(guī)。同時，黨中央創(chuàng)造性提出堅持依規(guī)治黨，黨的十九大首次把依規(guī)治黨載入黨章，加上此前我們黨已經(jīng)把依法治國載入憲法，這就在黨章和憲法上完成了管黨治黨、治國理政方式的頂層制度設(shè)計。我們必須切實增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性，這是因為依規(guī)治黨是馬克思主義政黨建設(shè)的必然要求，如果沒有嚴明的紀律規(guī)矩和完備的規(guī)章制度，就難以保證馬克思主義政黨具有強大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；這是因為依規(guī)治黨是推動黨的指導(dǎo)思想堅決貫徹落實的必然要求，思想是制度之魂、制度是思想之體，思想引領(lǐng)制度建設(shè)、制度推動思想落實，特別是黨的十八大以來加速形成的比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的法規(guī)化、制度化表達，貫徹實施黨內(nèi)法規(guī)就是在貫徹落實黨的指導(dǎo)思想；這是因為依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的必然要求，只有把黨的制度建設(shè)貫穿黨的各方面建設(shè)之中，從嚴建章立制、從嚴執(zhí)規(guī)執(zhí)紀，才能永葆黨的先進性和純潔性；這是因為依規(guī)治黨是黨依法執(zhí)政的必然要求，依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，二者珠聯(lián)璧合、缺一不可；這是因為依規(guī)治黨是依法治國的必然要求，只有依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動特別是黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，才能把依法治國基本方略貫徹落實好，實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。由此可見，依規(guī)治黨聚焦管黨治黨、著眼執(zhí)政治國，旨在為黨和人民事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障，這就要求我們必須把牢政治方向、提高政治站位、扛起政治責(zé)任，緊緊圍繞黨和國家工作大局不斷推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。
三、緊緊圍繞保障政治大局制定完善黨章黨規(guī)
黨始終圍繞大局、緊扣大局建章立制。我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，深刻洞察國際國內(nèi)形勢、定準歷史方位、把握社會主要矛盾、明確中心任務(wù)，據(jù)此確立黨的政治目標和政治路線、建立政治體制和政治制度、制定政治方針和政治策略，并與時俱進加以發(fā)展完善?；仡欬h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年征程，始終緊扣時代主題建章立制。黨成立之初，面對帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，當時的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)主要圍繞怎么把黨建設(shè)成為“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”、領(lǐng)導(dǎo)中國人民贏得中國革命偉大勝利這一時代主題展開，保障“革命”成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主旋律，黨中央在新民主主義革命時期制定出臺30多部黨內(nèi)法規(guī)。新中國成立后，隨著黨的中心任務(wù)從領(lǐng)導(dǎo)人民鬧革命轉(zhuǎn)為領(lǐng)導(dǎo)人民搞建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)服從服務(wù)于“建設(shè)”的中心任務(wù)，黨中央在社會主義革命和建設(shè)時期制定出臺40多部黨內(nèi)法規(guī)。黨的十一屆三中全會后，伴隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)緊緊圍繞保障“改革”謀劃和推進，黨中央在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期制定出臺150多部黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以后，中國特色社會主義進入新時代，圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)突顯保障“復(fù)興”這個時代主題，致力于加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，制定出臺的黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量之多前所未有，黨中央制定修訂約150部黨內(nèi)法規(guī)，形成了建章立制快馬加鞭與事業(yè)發(fā)展高歌猛進同頻共振的生動局面。2017年，黨的十九大把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想并寫入黨章，把堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)寫入黨章，具有里程碑意義。這些具有鮮明時代特點的黨內(nèi)法規(guī)，為我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想提供了堅強有力的制度保障。
通過黨章對政治大局作頂層設(shè)計。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。④作為黨的根本大法、最根本的黨內(nèi)法規(guī)、立黨管黨治黨的總依據(jù)總遵循，黨章承擔(dān)著擘畫政治大局、保障政治大局、發(fā)展政治大局的重任。歷史地看，制定修改黨章所維護的政治大局，以反帝反封建為革命起點，以最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義為奮斗目標，貫通二者的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展我國社會主義制度，包括奪取新民主主義革命勝利、進行社會主義改造、建立社會主義制度、探索社會主義建設(shè)、開創(chuàng)中國特色社會主義、推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義等。黨章的總綱和條文在擘畫和保障政治大局上各有側(cè)重、有機統(tǒng)一，其中，總綱側(cè)重闡明政治大局的內(nèi)涵，包括明確黨的奮斗目標、確立黨的指導(dǎo)思想、確定黨的政治路線、制定黨領(lǐng)導(dǎo)國家事業(yè)發(fā)展的大政方針、提出管黨治黨和執(zhí)政治國的基本原則，并面向全黨提出維護政治大局的總體要求，在此基礎(chǔ)上，條文側(cè)重規(guī)定黨組織和黨員服從政治大局、維護政治大局的具體職責(zé)任務(wù)。
著眼維護政治大局構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系。黨章關(guān)于擘畫和維護政治大局的根本性規(guī)定和原則性要求，無疑要通過制定一整套具體的制度規(guī)定去分解、細化和落實，為此必須構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系。在黨章統(tǒng)領(lǐng)之下，構(gòu)建一個由黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)等4大制度板塊所共同構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)體系，它們在維護政治大局上是各司其職的。一是，制定黨的組織法規(guī)、健全黨的組織體系，主要旨在提供維護政治大局的“發(fā)動機”、輸送萬眾一心的推動力。黨要完成實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治使命，非運用黨的組織法規(guī)推動形成嚴密組織體系、提供強大組織力量不可，正是憑借強大的組織體系，黨把廣大人民群眾緊緊團結(jié)在自己周圍，形成眾志成城、共同為政治大局不懈奮斗的磅礴力量。二是，制定黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，主要旨在提供維護政治大局的“方向盤”、提供引領(lǐng)方向的掌控力。要保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，非運用黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力不可，正是憑借堅強的領(lǐng)導(dǎo)體系，黨中央舉旗定向、掌舵領(lǐng)航，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨組織在同級各類組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨和國家事業(yè)發(fā)展始終沿著正確政治方向前進。三是，制定黨的自身建設(shè)法規(guī)、健全黨的自身建設(shè)體系，主要旨在提供保障政治大局的“加油泵”、輸送不懈奮斗的內(nèi)動力。要把黨建設(shè)成為先鋒隊，保持黨的先進性和純潔性，非運用黨的自身建設(shè)法規(guī)把黨建好建強不可，正是憑借加強黨的自身建設(shè)、堅持全面從嚴治黨、堅持黨的自我革命、弘揚偉大建黨精神，確保黨成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。四是，制定黨的監(jiān)督保障法規(guī)、健全黨的監(jiān)督保障體系，主要旨在提供保障政治大局的“剎車板”、產(chǎn)生糾偏防險的制動力。要保證黨踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，保證黨組織和黨員干部權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，防止和糾正在貫徹黨的理論和路線方針政策上有令不行、有禁不止，防止各行其是、各自為戰(zhàn)，做到拒腐防變、永葆本色，非運用黨的監(jiān)督保障法規(guī)扎緊制度籠子、筑牢安全屏障不可，正是憑借“帶電”的監(jiān)督保障體系，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、行動一致，保證黨的理論和路線方針政策得到不折不扣貫徹落實。歷經(jīng)百年日積月累特別是黨的十八大以后的加速推進，黨內(nèi)法規(guī)已從一個綱領(lǐng)、一部黨章發(fā)展為一個比較完善的體系。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨“堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，這一歷史性成就無疑在黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上具有里程碑意義。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)3615部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)211部，部委黨內(nèi)法規(guī)163部，地方黨內(nèi)法規(guī)3241部。
四、不斷提升黨規(guī)之治的政治效能
牢牢扭住深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述這個關(guān)鍵。伴隨黨和國家事業(yè)發(fā)展踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)站上新的歷史起點，進入深化依規(guī)治黨、推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新階段，我們要努力使得黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善、制度執(zhí)行更為嚴格、制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。推動新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終沿著正確政治方向闊步前進。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼統(tǒng)攬“四個偉大”，對堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重要論斷和深刻論述，主要包括：堅持把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略位置，堅持完善“兩個維護”制度保障，堅持把黨章作為管黨治黨總依據(jù)，堅持貫徹民主集中制，堅持圍繞黨和國家工作大局推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅持高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，堅持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。以上“十個堅持”，全面闡述了堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本問題，深化了對黨的建設(shè)和黨長期執(zhí)政的規(guī)律性認識，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。各級黨委（黨組）和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在組織領(lǐng)導(dǎo)和謀劃推進黨內(nèi)法規(guī)工作時，必須認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，深刻理解黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主旨主題主線，深刻理解依規(guī)治黨的道理哲理學(xué)理，深刻理解實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的目標原則思路，無論是制定還是實施黨內(nèi)法規(guī)，無論是黨內(nèi)法規(guī)實務(wù)工作還是理論研究，都應(yīng)當自覺同“十個堅持”對標對表，將黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示要求內(nèi)化為理念、轉(zhuǎn)化為條文、外化于實踐。需要特別指出的是，把牢黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的政治方向，最重要的是體現(xiàn)“兩個確立”的決定性意義、遵循“兩個維護”這一根本政治原則，把完善“兩個維護”體制機制作為建章立制的首要政治任務(wù)，把“兩個維護”要求落實到依規(guī)治黨全過程各方面，體現(xiàn)到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體要求、方針原則、具體條文、生動實踐中。
牢牢把握促進黨內(nèi)法規(guī)深度融入大局這個核心。制度從來就不是自足的，而是來自實踐回歸實踐，凝結(jié)著治理智慧、承載著治理之道。增強依規(guī)治黨政治優(yōu)勢、提升黨規(guī)之治政治效能，核心是把依規(guī)治黨融入黨和國家事業(yè)發(fā)展之中，確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)圍繞大局公轉(zhuǎn)、緊扣大局發(fā)力，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)的“兩個重大作用”。鑒于此，深化依規(guī)治黨，必須立足堅持和完善中國特色社會主義，自覺把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)嵌入黨和國家工作大局、融入經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)。具體而言，要堅持貫穿其中、不能置身其外，以保證黨內(nèi)法規(guī)體系能夠與經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)形成結(jié)構(gòu)性耦合；要有針對性地回應(yīng)制度需求、不能無的放矢，以保證黨內(nèi)法規(guī)制度設(shè)計能夠精準回應(yīng)保障經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的秩序和活力；要遵循治理規(guī)律、不能我行我素，以保證黨內(nèi)法規(guī)制度安排能夠契合經(jīng)濟社會發(fā)展邏輯；要把準時代脈搏、不能反應(yīng)遲鈍，以保證黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新能夠與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進；要堅持抓綱帶目、不能雜亂無章，以保證黨章統(tǒng)領(lǐng)之下的黨內(nèi)法規(guī)體系能夠全面照應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展大局；要注重精準滴灌、不搞大水漫灌，以保證黨內(nèi)法規(guī)能夠聚焦加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)兩個支點發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的廣泛政治保障作用；要堅持系統(tǒng)思維、不能失之偏頗，以保證黨內(nèi)法規(guī)能夠與國家法律、黨的政策等協(xié)同發(fā)力共同規(guī)范經(jīng)濟社會發(fā)展活動。當前和今后一個時期，深化依規(guī)治黨、進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標，緊扣貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略建章立制，緊跟統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局建章立制，緊貼推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展建章立制，緊隨推進黨的自我革命和社會革命建章立制，讓黨內(nèi)法規(guī)在黨和國家工作大局中更深扎根、更壯成長、更多開花結(jié)果。
牢牢抓緊推動依規(guī)治黨向縱深發(fā)展這個重點。依規(guī)治黨觀念日益深入黨心，堅定不移推進依規(guī)治黨已經(jīng)成為社會共識。同時我們要清醒看到，依規(guī)治黨是管黨治黨方式的一場深刻變革，任重道遠，不可能一蹴而就、畢其功于一役，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。我們必須在戰(zhàn)略上保持定力、策略上及時跟進，堅持不懈推動依規(guī)治黨向縱深發(fā)展。要根據(jù)黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署，對表全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略安排，科學(xué)制定不斷深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的任務(wù)書、時間表、路線圖，與時俱進提高依規(guī)治黨的標準要求，不斷增強尊規(guī)崇規(guī)意識、完善黨內(nèi)法規(guī)體系、提高建章立制質(zhì)量、強化制度創(chuàng)新對實踐發(fā)展的回應(yīng)，推動黨規(guī)之治政治效能得到不斷提升。在深化依規(guī)治黨進程中，我們要直面和排解黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)前進道路上的種種迷霧、障礙和陷阱，要有力澄清所謂黨內(nèi)法規(guī)“多余論”“越界論”等錯誤主張，針對那些對于黨內(nèi)法規(guī)的不理解、一知半解、誤解、曲解等問題正本清源，以正確認識黨內(nèi)法規(guī)的功能作用；要有效解決實踐中存在的不尊不學(xué)不守不用黨內(nèi)法規(guī)的問題，把依規(guī)治黨口號化、表面化、空洞化、功利化的問題，將依規(guī)治黨與依法治國割裂開來、對立起來的問題，以切實增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性；要有力扭轉(zhuǎn)在推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上不愿干、不會干、不敢干的問題，造成黨內(nèi)法規(guī)工作與中心工作“兩張皮”、制度供給與治理需求脫節(jié)、制度建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展未能同頻共振的問題，以充分釋放依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢和治理效能。
奮斗創(chuàng)造歷史，使命昭示未來。邁上推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新征程，我們必須堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，準確把握新的歷史方位和時代主題，深刻洞察政治大局和發(fā)展大勢，自覺堅持和運用黨的歷史經(jīng)驗，以史為鑒、守正創(chuàng)新，堅定不移深化依規(guī)治黨、堅持不懈推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保黨在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強政治保證。
作者：中共中央辦公廳法規(guī)局局長
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