2025年06月30日
星期一
時(shí)間：2022-07-07 來源：民主與法制周刊 責(zé)任編輯：編輯
堅(jiān)持中國特色社會主義法治體系建設(shè)正確方向
熊選國
建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是習(xí)近平法治思想的核心要義之一，是全面依法治國的總抓手，是建設(shè)中國特色社會主義制度的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓住法治體系建設(shè)這個(gè)總抓手，作出一系列重大決策，采取一系列重大舉措，形成全面依法治國各方面各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、相互貫通的良好格局，推動新時(shí)代中國特色社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，我們要始終堅(jiān)持法治體系建設(shè)正確方向，努力建設(shè)立足中國國情、扎根中國文化、解決中國問題的法治體系。
一、立足中國國情，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路
方向決定道路，道路決定命運(yùn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國家的基本國情決定的。①100多年來，我們黨在進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬人民不斷探索法治、建設(shè)法治、推進(jìn)法治、厲行法治，成功開辟了符合中國國情、贏得人民擁護(hù)、具有顯著優(yōu)勢的中國特色社會主義法治道路。這是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。在這條道路上建設(shè)法治體系，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則。當(dāng)前，最核心的是要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論。這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。
第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記明確指出：“一定要認(rèn)清，中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國特色？這就是中國特色。”②黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。我們黨歷來重視法治建設(shè)，在百年奮斗的各個(gè)歷史時(shí)期，都把建設(shè)符合當(dāng)時(shí)實(shí)際的法治作為重要任務(wù)，走出了一條法治建設(shè)的中國之路、成功之路。
早在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就把制定法律法令作為開展斗爭、團(tuán)結(jié)民眾、鞏固政權(quán)的有力武器，先后制定了改變封建土地關(guān)系的第一部土地法——井岡山《土地法》、中國歷史上真正屬于勞動人民的第一部憲法性文件——《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及一系列重要法律法令，建立了比較完整的司法組織和制度體系，為新中國成立后開展社會主義法治建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了新中國第一部憲法——“五四憲法”以及婚姻法、土地改革法、選舉法、國家機(jī)構(gòu)組織法、民族區(qū)域自治實(shí)施綱要等一系列法律法規(guī)，建立起社會主義法制框架體系，確立了社會主義司法制度，開啟了中國法治建設(shè)的新紀(jì)元。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，我們黨提出了依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的重大方針，恢復(fù)重建了“文化大革命”期間基本癱瘓的司法、執(zhí)法和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，修改并公布實(shí)施了現(xiàn)行憲法，制定修改了刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法、行政訴訟法等一大批重要法律法規(guī)，形成了中國特色社會主義法律體系，實(shí)現(xiàn)了法治建設(shè)的大發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確提出了習(xí)近平法治思想，確立了全面依法治國總目標(biāo)，確定了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的歷史任務(wù)，基本形成了全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推動法治體系建設(shè)取得歷史性成就，引領(lǐng)法治中國建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。
因此，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，最根本的就是要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持法治體系建設(shè)正確方向的“定海神針”。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國就難以有效推進(jìn)，中國特色社會主義法治體系就不可能建起來。
第二，堅(jiān)持中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。③這一制度堅(jiān)持了我國社會主義的根本性質(zhì)，植根于中華民族悠久深厚的歷史文化傳統(tǒng)，吸收借鑒了古今中外人類制度文明有益成果，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢，為中國特色社會主義法治體系建設(shè)提供了根本保障。
“經(jīng)國序民，正其制度。”在中國這樣一個(gè)具有長期封建專制傳統(tǒng)、超大幅員國土面積、眾多人口民族宗教、落后經(jīng)濟(jì)文化水平的國家，建立一整套改變民族前途命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)人民幸福安康的國家制度，是鴉片戰(zhàn)爭以后到新中國成立100余年無數(shù)仁人志士歷經(jīng)反復(fù)探索、嘗試多種制度模式都沒有解決的歷史性課題，是社會主義從孕育到現(xiàn)在500多年發(fā)展史沒有碰到過、其他國家社會主義實(shí)踐沒有經(jīng)歷過的歷史性課題。新中國成立70多年來，我們黨在長期探索基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來，在古老的東方大國逐步形成了中國特色社會主義制度。實(shí)踐證明，正是依靠這一制度，我們黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，書寫了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來偉大飛躍的中國故事。這一制度是植根中國大地、深得人民擁護(hù)的制度，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度，是能夠持續(xù)推動擁有14億多人口的大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的制度，是為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供全新選擇、為人類探索建設(shè)更好社會制度貢獻(xiàn)中國方案的制度。我們必須始終堅(jiān)持好、實(shí)施好、發(fā)展好中國特色社會主義制度。
我國國家治理的一切工作和活動都必須依照中國特色社會主義制度展開。作為中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，法治體系建設(shè)也必須牢牢把握中國特色社會主義這個(gè)定性，始終圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度來進(jìn)行。在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度，不斷從法治上為解決黨和國家面臨的一系列問題提供制度化方案，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
第三，貫徹中國特色社會主義法治理論。沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動指南。新時(shí)代貫徹中國特色社會主義法治理論，最重要的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。
建黨百年來，從新民主主義法制建設(shè)到社會主義法制建設(shè)再到中國特色社會主義法治體系建設(shè)，從以法治國到依法治國再到全面依法治國，我們黨將馬克思主義法治理論同中國實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，在法治上的認(rèn)識不斷深化、實(shí)踐不斷深入，先后形成了毛澤東思想的法治理論、中國特色社會主義法治理論。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力和理論創(chuàng)造力，深刻回答了新時(shí)代為什么全面依法治國、怎樣全面依法治國等一系列重大問題，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新思想新理念新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。這一思想深刻闡明了全面依法治國的政治方向、重要地位、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、工作布局、重要保障，在理論上有許多重大突破、重大創(chuàng)新、重大發(fā)展，從法治維度深化了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。這一思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是新時(shí)代全面依法治國、建設(shè)法治體系的根本遵循。
建設(shè)中國特色社會主義法治體系是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是習(xí)近平總書記提出的具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的概念和理論，對全面依法治國具有綱舉目張的重大意義。我們要高舉習(xí)近平法治思想光輝旗幟，沿著前人走過的路，不斷在法治體系建設(shè)上開疆拓土，書寫全面依法治國新的華章。必須把握原則、堅(jiān)守底線，在根本性、方向性問題上決不能有任何含糊和動搖、犯顛覆性錯(cuò)誤，決不能把法治體系建設(shè)變成“對標(biāo)”西方法治體系、走“追捧”西方法治實(shí)踐的路子。
二、扎根中國文化，努力實(shí)現(xiàn)貫通中華文脈、厚植時(shí)代沃土
任何法治文明背后都有特定的文化支撐，最具生命力的法治體系一定扎根在最深厚的文化土壤之中。中華民族5000多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進(jìn)文化，為法治體系建設(shè)提供了源源不斷的精神血脈和豐厚滋養(yǎng)，使中國特色社會主義法治體系有了獨(dú)特的、明顯區(qū)別于任何西方國家和其他社會主義國家的法治文化理念和價(jià)值體系，煥發(fā)出融匯古今、跨越時(shí)空的勃勃生機(jī)活力。
第一，堅(jiān)持傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。自古以來，我國就形成了在世界法制史上獨(dú)樹一幟的中華法系。這一法系孕育于先秦，形成于秦朝，到隋唐時(shí)期逐步成熟，是封建時(shí)代法制的高峰之一。雖然清末以后中華法系影響日漸衰微，但其積淀凝聚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，卻在悠久的歷史中傳承下來，歷久彌新、影響深遠(yuǎn)，彰顯出中華民族深厚的法制文明底蘊(yùn)和智慧，需要我們在建設(shè)中國特色社會主義法治體系中不斷深入挖掘汲取。
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化具有不同于其他法律文化的獨(dú)特的價(jià)值理念、制度體系和形成方式。這一法律文化強(qiáng)調(diào)出禮入刑、隆禮重法的治國策略，提倡民惟邦本、本固邦寧的民本理念，追求天下無訟、以和為貴的理想境界，推崇道之以德、齊之以禮的治理方式，提出德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想。這些燦若星河的文化遺產(chǎn)，恰如源頭活水，滋養(yǎng)著中華法制文明綿延不絕。我們的先人留下了豐富的法制思想，“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)”“法約而易行”“法不阿貴”“刑無等級”“執(zhí)法如山”“王子犯法，庶民同罪”等名言膾炙人口。不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，明確指出：“中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承?！雹芙ㄔO(shè)中國特色社會主義法治體系，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，積極構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)中國特色社會主義本質(zhì)要求，與中華民族偉大復(fù)興相適應(yīng)，堅(jiān)持民主法治、自由平等、公平正義等一般原則，系統(tǒng)完備、內(nèi)在統(tǒng)一而又層次豐富、形式多樣、開放包容的當(dāng)代中國法系。
第二，堅(jiān)持建設(shè)社會主義法治文化。承載著不同法治理念、法治精神、法治觀念的法治文化，總是不同程度影響著各自的法治體系建設(shè)。習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)就曾指出，人們沒有法治精神、社會沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。建設(shè)社會主義法治文化，是建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重要內(nèi)容，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作。
我們黨在團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人民探索、開辟中國特色社會主義法治道路的百年進(jìn)程中，始終高度重視法治文化建設(shè)，逐步孕育發(fā)展了具有中國特色的社會主義法治文化。從1922年黨在第一次向社會公開自己的十一項(xiàng)政治主張中提出多項(xiàng)重要法治主張，到1997年黨的十五大提出依法治國，再到2012年黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國；從1931年黨在閩西創(chuàng)辦迄今為止發(fā)現(xiàn)的最早的紅色法治刊物《法庭日刊》，到1980年《中國法制報(bào)》在北京創(chuàng)刊，到1988年《中國法制報(bào)》更名為《法制日報(bào)》，再到2020年《法制日報(bào)》更名為《法治日報(bào)》；從1936年黨在陜西保安創(chuàng)造“投豆子選舉法”，到1953年中國歷史上第一次全國范圍普選，再到2010年新中國歷史上首次實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)選舉“同票同權(quán)”；從1944年陜甘寧邊區(qū)政府創(chuàng)造馬錫五審判方式，倡導(dǎo)審判走出窯洞、依靠群眾、不拘形式、解決問題、實(shí)行審判與調(diào)解相結(jié)合，到1953年后縣級普遍建立巡回法庭、調(diào)解逐步成為民事訴訟基本原則，再到2011年《人民調(diào)解法》施行，2015年、2016年最高人民法院六個(gè)巡回法庭先后掛牌；從1985年中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)第一個(gè)五年普法規(guī)劃、把法律交給億萬人民群眾，到此后每五年制定一個(gè)普法規(guī)劃，再到2021年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的意見》，等等。100多年來，我們黨創(chuàng)設(shè)了一系列富有中國特色、符合中國實(shí)際的法律制度、法治舉措，并在逐步健全發(fā)展法治體系中探索形成了民族的科學(xué)的大眾的社會主義法治文化。
社會主義法治文化既根植于法治體系建設(shè)和實(shí)踐，又反作用于法治體系建設(shè)和實(shí)踐，始終引領(lǐng)、支撐和推動著法治體系建設(shè)。法治體系建設(shè)及其實(shí)踐最終是要靠全體社會成員來推動和實(shí)現(xiàn)的，而每個(gè)社會個(gè)體的行動不僅受到法律制度的約束，更受到精神文化的影響。法治只有成為約束或支配人們行為的文化和習(xí)慣、觀念、準(zhǔn)則，法治體系才能從“紙面上的法”真正變成人們“行動中的法”。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要把法治體系的“剛”和法治文化的“柔”更好結(jié)合起來，使社會主義法治建設(shè)更加可敬、可信、可親，更好體現(xiàn)全面依法治國的寬度、厚度和溫度。
第三，堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀是一個(gè)民族賴以維系的精神紐帶，是一個(gè)國家共同的思想道德基礎(chǔ)。社會主義核心價(jià)值觀集中體現(xiàn)了當(dāng)代中國精神，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀并將其融入法治體系建設(shè)，既是培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要途徑，也是發(fā)展和完善中國特色社會主義法治體系的必然要求。
社會主義核心價(jià)值觀是法治體系建設(shè)的重要思想保證和價(jià)值支撐。如果沒有具有強(qiáng)大感召力和影響力的共同價(jià)值觀，法治體系建設(shè)就會失去靈魂和方向，難以內(nèi)化于心、外化于行，發(fā)揮引領(lǐng)、規(guī)范、保障的重要作用。將社會主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)到法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系各環(huán)節(jié)，融入法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)全過程，有利于法治體系建設(shè)更好切合國家的價(jià)值目標(biāo)、社會的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則，增進(jìn)人民群眾對法治體系的認(rèn)知認(rèn)同和自覺踐行，為法治體系建設(shè)提供強(qiáng)大價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動力。同時(shí)，將社會主義核心價(jià)值觀融入法治體系建設(shè)，通過法律的強(qiáng)制力來發(fā)揮道德作用，弘揚(yáng)美德義行，樹立鮮明道德導(dǎo)向，也有利于更好堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，努力實(shí)現(xiàn)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。
新時(shí)代的法治體系建設(shè)，必須持續(xù)推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，使符合社會主義核心價(jià)值觀的行為得到鼓勵和倡導(dǎo)，違背社會主義核心價(jià)值觀的行為受到制約和懲處，不斷用法治公正引領(lǐng)社會公正，使全體人民逐步習(xí)慣運(yùn)用法治思維和法治方式踐行社會主義核心價(jià)值觀要求。
三、解決中國問題，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用
法治興則國家興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。沒有法治的強(qiáng)盛，就沒有民族的復(fù)興。當(dāng)前，我國正面臨世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，國際外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，國內(nèi)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為艱巨繁重，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。法治體系建設(shè)必須把握這些現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決中國問題，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力法治保障。
第一，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展格局發(fā)生深刻復(fù)雜變化，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，明確將推動高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題。法治體系建設(shè)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，著力以良法善治推動高質(zhì)量發(fā)展。一是要加強(qiáng)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、實(shí)行更高水平對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，有針對性地解決推動高質(zhì)量發(fā)展在法治領(lǐng)域遇到的突出問題。二是要強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等重大國家戰(zhàn)略的法治保障，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同性、整體性。三是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，依法平等保護(hù)各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，及時(shí)甄別糾正侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件，實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，讓有恒產(chǎn)者有恒心。四是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革需求，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興領(lǐng)域立法，彌補(bǔ)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式法律制度空白，同時(shí)加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，健全平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
第二，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，法治體系是國家治理體系的骨干工程。建設(shè)法治體系，就是要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實(shí)現(xiàn)國家治理制度化、規(guī)范化、法治化，有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。一是要堅(jiān)持把黨和國家工作納入法治化軌道，在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。二是要依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，善于運(yùn)用法律和制度威力應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，特別是要更加重視依法科學(xué)有序防控新冠肺炎疫情，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┓揽卮胧?，依法保護(hù)人民群眾合法權(quán)益和正常生產(chǎn)生活秩序。三是要堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。特別是要加強(qiáng)對立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督，健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，維護(hù)社會公平正義。四是要堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。
第三，圍繞全面深化改革，推動解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，總是相輔相成、相伴而生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。一是要堅(jiān)決破除認(rèn)識誤區(qū)，確保在法治體系內(nèi)推進(jìn)改革，既不能認(rèn)為改革就是要沖破法律的禁區(qū)，改革要上路、法律要讓路，打著推進(jìn)改革的旗號破壞法治；也不能認(rèn)為法治體系就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮?，法律很難引領(lǐng)改革，打著維護(hù)法治的旗號阻滯改革。二是要在研究改革方案和改革舉措時(shí)，同步考慮法治體系建設(shè)問題，積極發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用，做到重大改革于法有據(jù)，促進(jìn)改革決策和法治體系建設(shè)相統(tǒng)一、相銜接。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律；對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，要加快推動和協(xié)調(diào)，不能久拖不決；對實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革；對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。三是要深化法治領(lǐng)域改革，不斷深化立法、執(zhí)法、司法、守法各方面改革創(chuàng)新，解決全面依法治國仍然面臨的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，建設(shè)良法善治的法治中國。
第四，圍繞堅(jiān)持以人民為中心，推動滿足人民日益增長的美好生活需要。進(jìn)入新時(shí)代，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。法治體系建設(shè)必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落到實(shí)處。一是要健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展全過程人民民主，支持和保證人民依法通過人民代表大會行使國家權(quán)力，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)。二是要推動構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，完善收入分配、社會保障、社會救助、鄉(xiāng)村振興、教育、就業(yè)、扶貧、慈善等方面的法律法規(guī)，加快形成促進(jìn)全體人民共同富裕的法律體系。三是要健全社會公平正義法治保障制度，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯、各方面權(quán)利得到落實(shí)，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。四是要加大食品藥品、公共衛(wèi)生、城市管理、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。
第五，圍繞統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，推動維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治?！雹菸覈呀?jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大貨物出口國、第二大貨物進(jìn)口國、第二大對外直接投資國、最大外匯儲備國、最大旅游市場，但涉外法治工作與我國國際經(jīng)濟(jì)政治地位還不相匹配，亟待在法治體系建設(shè)中進(jìn)一步加強(qiáng)。一是要加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)反制理論和實(shí)踐研究，建立阻斷機(jī)制，為我國涉外執(zhí)法、司法活動提供法律依據(jù)。二是要加快提升涉外執(zhí)法司法效能，把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，司法、外交、商務(wù)、援外等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，從法治上有效應(yīng)對各種國際摩擦糾紛，提高涉外工作法治化水平。三是要加快完善涉外法律服務(wù)體系，加強(qiáng)涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一批國際一流的律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)等，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。四是要深化對外法治交流合作，講好中國法治故事，完善我國司法協(xié)助體制機(jī)制，積極參與執(zhí)法安全國際合作，努力使更多國家、地區(qū)和人民增進(jìn)對法治中國建設(shè)的肯定、認(rèn)同和支持。
大江流日夜，慷慨歌未央。2020年12月，中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》明確提出，到2025年中國特色社會主義法治體系初步形成，到2035年中國特色社會主義法治體系基本形成。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，法治體系建設(shè)一定能日趨完善、不斷完備，法治中國建設(shè)的前景也必將無限光明。
作者:司法部副部長
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