2025年06月30日
星期一
時間：2022-07-08 來源：民主與法制周刊 責任編輯：編輯
全過程人民民主與中國人權文明
張文顯
民主、法治和人權是現(xiàn)代政治文明的主要支點，是習近平法治思想的核心議題。習近平法治思想的許多原創(chuàng)性貢獻不僅集中體現(xiàn)為全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，而且生動體現(xiàn)在習近平總書記關于民主和人權的重要論述中。黨的十八大以來，習近平總書記關于民主和人權的重要論述，豐富和發(fā)展了馬克思主義法學思想，為我們深入研究民主和人權問題提供了科學的理論體系和研究范式。
一、民主與人權息息相關
民主和人權息息相關、密不可分。第一，民主和人權都是全人類的共同價值，都是人類的共同追求。在我國，發(fā)展社會主義民主、尊重和保障人權，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝的重要理念，是社會主義核心價值觀。中國共產(chǎn)黨從成立之日起就把民主和人權鮮明地寫在自己的旗幟上，以馬克思主義科學理論為指導，探求人民自由解放和當家作主的道路，團結(jié)帶領人民為爭取人權、尊重人權、保障人權、發(fā)展人權而進行不懈努力。
第二，民主是一種重要人權，即人們常說的“民主權利”。人民當家作主，成為國家、社會和自己命運的主人，掌握和行使國家權力，這本身就是一項具有決定性、基礎性、綜合性的人權。我國憲法不僅在序言中確認了中國共產(chǎn)黨領導中國人民奪取新民主主義革命勝利、中國人民掌握國家權力、成為國家主人的歷史變革，而且在第一章“總綱”和第二章“公民的基本權利和義務”中系統(tǒng)規(guī)定了人民當家作主的各項政治權利和自由。例如，“總綱”規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！保ǖ诙l）“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等團結(jié)互助和諧關系。”（第四條）第二章“公民的基本權利和義務”規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務?！保ǖ谌龡l）“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。”（第三十四條）“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”（第三十五條）“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利……”（第四十一條）
第三，民主是人權的前提。從歷史上看，各國人民都是在革命成功有了民主事實和憲法制度之后，才為人權和人權發(fā)展構(gòu)筑民主政治基礎。在我國，正是由于中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命的偉大勝利，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主政治的偉大飛躍，中國人民才有了真正的獨立、自由、尊嚴、生存、幸福等基本人權。
第四，民主是人權的重要保障。民主不僅自身是重要人權，它也是實現(xiàn)其他人權和公民權利的重要保障。一個沒有真實民主的國家不可能有真正的人權。一個民主制度已經(jīng)衰敗的國家沒有資格奢談民主，更無資格奢談人權。在這個意義可以說，無民主，即無人權；民主興則人權興，民主衰則人權敗。在民主人權問題上，“東盛西衰”局面正是這一邏輯的展現(xiàn)，恰如在國家治理上的“中國之治”與“西方之亂”所形成的鮮明對比。
二、全過程人民民主是發(fā)展和保障人權的制度創(chuàng)新
人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，沒有社會主義現(xiàn)代化，就沒有人民的幸福美好生活。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。民主成為人民美好生活新需要新期待的第一要素。順應人民對更加廣泛更高水平更高質(zhì)量民主的美好期待，習近平總書記提出了全過程人民民主的重大理念。2014年，習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出，實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”這些論述已經(jīng)展現(xiàn)出全過程人民民主的實質(zhì)內(nèi)容。2019年11月，習近平總書記在上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時明確指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的?！?021年10月，在中央人大工作會議上，習近平總書記進一步將“全過程的民主”提法提煉為“全過程人民民主”科學概念，并對這一概念的內(nèi)涵進行了全面系統(tǒng)深刻的論述，強調(diào)指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。”“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！币匀^程人民民主為價值理念和檢驗標準，我們既看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；既看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；既看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；既看權力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權力的運行是不是為了人民、依靠人民，是否真正受到人民的監(jiān)督和制約。
全過程人民民主以創(chuàng)新的理念、制度和實踐發(fā)展了包括人權在內(nèi)的政治文明，使中國人民在全過程人民民主制度和實踐中充分體驗作為人權主體的地位和價值。
第一，全過程人民民主充分體現(xiàn)對人民民主權利的尊重和保障。與單純的投票民主形成鮮明對比，全過程人民民主不是把民主作為一個“數(shù)字游戲”，把人民的民主權利置于一個“是（贊同）”或“否（反對）”的冰冷計算之中，而是讓人民意見充分表達出來、人民意志真實表現(xiàn)出來。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主無疑是對民主權利的戲弄和踐踏。這一點連資產(chǎn)階級思想家盧梭都看得清清楚楚，他說，人民“只有在選舉國會議員的期間，才是自由的；議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了”①。全過程人民民主真正做到了讓人民當家作主，依法享有廣泛而真實的權利和自由。
第二，全過程人民民主拓展了民主權利實踐。全過程人民民主堅持人民主體地位，保證人民依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，拓展了中國特色民主權利實踐。以民主協(xié)商（協(xié)商民主）為例。習近平總書記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！雹凇叭嗣裢ㄟ^選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢?！雹弁七M協(xié)商民主，有利于完善人民有序行使政治權利、促進對話溝通和社會共識，尊重少數(shù)群體的權利，使不同社會利益群體、階層都能有平等的機會和渠道充分表達自己的利益訴求，彌補選舉民主制度缺陷。協(xié)商民主讓黨的政策更加完善、國家立法更有質(zhì)量、中國之治更有實效。在全面、廣泛、有機銜接的人民民主制度體系內(nèi)，協(xié)商民主已經(jīng)發(fā)展成為一項與投票民主同樣重要的民主權利，豐富了中國特色人權體系。
第三，全過程人民民主進一步夯實了民主權利的政治基礎和社會基礎。全過程人民民主是全方位全領域民主，它把執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主與人民民主和社會民主更加緊密地聯(lián)結(jié)在一起、貫通在一起，以黨內(nèi)民主引領人民民主、拓展社會民主、推進基層民主，夯實了民主權利的政治基礎和社會基礎，進一步健全了人權體系格局。
第四，全過程人民民主是人權事業(yè)發(fā)展的重要引擎。發(fā)展全過程人民民主必將推進人權事業(yè)發(fā)展進步。全過程人民民主有力地拓展了中國特色人權發(fā)展道路，推動中國人權事業(yè)全領域發(fā)展，把人權落實在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、網(wǎng)絡等各個領域，體現(xiàn)在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明、網(wǎng)絡文明各個形態(tài)中，既不斷發(fā)展公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權利，豐富生存權、發(fā)展權、人身權、人格權、財產(chǎn)權等經(jīng)濟社會文化權利，又促進環(huán)境權、安全權、數(shù)據(jù)權、數(shù)字人權等新興人權的成熟，形成全過程全鏈條全覆蓋的人權體系，創(chuàng)造出人權文明新形態(tài)。
三、以全過程人民民主的價值理念引領中國人權文明進步
進入新時代以來，習近平總書記在一系列國際國內(nèi)重要場合反復明確強調(diào)：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價值”④“和平與發(fā)展是我們的共同事業(yè)，公平正義是我們的共同理想，民主自由是我們的共同追求。”⑤“中國人民愿同各國人民一道，秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價值，維護人的尊嚴和權利，推動形成更加公正、合理、包容的全球人權治理，共同構(gòu)建人類命運共同體，開創(chuàng)世界美好未來?！雹蕖昂霌P全人類共同價值觀，堅持平等互信、包容互鑒、合作共贏、共同發(fā)展的理念，推動全球人權治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展?！雹咴谶@些重要論述中，習近平總書記十分鮮明地把民主作為全人類共同價值的核心要素，順應了人類文明進步的歷史趨向，體現(xiàn)了全人類的民主價值。在中央人大工作會議上，習近平總書記進一步強調(diào)“民主是全人類的共同價值”，發(fā)出了當今世界民主的最強音?！叭祟惞餐瑑r值”概念和“民主是全人類的共同價值”命題的提出，為構(gòu)建人類命運共同體奠定了深厚的價值基礎，也為推進人類社會民主現(xiàn)代化注入了強勁的價值動能，必將引領人權現(xiàn)代化邁向新道路。
民主更是中國共產(chǎn)黨人始終堅守的社會主義核心價值。中國共產(chǎn)黨建黨之初，就在自己的黨綱中提出建設統(tǒng)一、獨立、和平、民主的共和國。在新民主主義革命和全民族抗戰(zhàn)的關鍵時期，1945年，黨的七大通過的新黨章提出建立一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一、富強的新中國。黨的十八大報告提出“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀。《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國憲法》分別把社會主義核心價值觀“入章”“入憲”，并進一步提出“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。可見，民主始終是我們黨堅守的社會主義核心價值，并且愈發(fā)閃耀出奪目的光彩、綻放出澎湃的活力。
民主是全人類共同價值和社會主義核心價值，而全過程人民民主則是全人類共同價值和社會主義核心價值最具現(xiàn)代性先進性的體現(xiàn)。全過程人民民主猶如一面鮮紅的旗幟引領政治文明的發(fā)展進步，創(chuàng)造了政治文明發(fā)展的新道路。站在人類政治文明新的歷史方位，用全過程人民民主的重大理念和思維范式觀察全球人權，我們更加清醒地認識到，人權和民主一樣，是全人類的共同價值，不是少數(shù)國家的專利，不是那些所謂的“民主精英”“人權斗士”的發(fā)明，各國人民有權選擇符合自己國情和歷史文化的人權發(fā)展道路，任何人都沒有資格把自己的人權觀念作為衡量世界人權的標準，把自己的人權制度強加于人類社會。以全過程人民民主作為衡量尺度，我們可以更加自信地說，中國特色人權制度有效地保障人民享有廣泛、充實、真切的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理、社會治理和基層治理；有效地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”以及社會公平正義、人民幸福安寧等人間奇跡，維護了中國人民和中華民族的尊嚴和福祉。
四、堅持和完善中國特色社會主義法治體系，以法治固根本穩(wěn)預期利長遠的制度優(yōu)勢保證社會主義民主和人權事業(yè)行穩(wěn)致遠
人民民主和人權不僅要在中國特色社會主義實踐中得到實現(xiàn)，而且需要得到法治的規(guī)范和保障。民主必然和法治相互依存、相得益彰，現(xiàn)代政治文明的密碼就在于民主與法治的珠聯(lián)璧合。發(fā)展全過程人民民主，保證人民當家作主、享有廣泛的權利和自由，必然要求推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；健全人權法治保障制度機制，必然要求全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，以系統(tǒng)完備的高質(zhì)量法治為發(fā)展社會主義民主政治、切實尊重和保障人權，激活制度之源、筑牢制度之基。
改革開放初期，鄧小平同志就在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的基礎上指出，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化”⑧?！耙刮覀兊膽椃ǜ油陚洹⒅苊?、準確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業(yè)事業(yè)的權力，享有充分的公民權利”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視制度建設在保障人民當家作主方面的重要作用，明確提出“用制度體系保證人民當家作主”。黨的十九大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主?！秉h的十九屆四中全會作出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度?推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出：“必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領域擴大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造。”在黨的領導下，經(jīng)過長期探索實踐和發(fā)展完善，我國形成了一整套符合國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主的科學有效的制度體系，并且是以憲法法律、黨章黨規(guī)、政協(xié)章程等為載體予以定型和鞏固。首先是堅持和不斷完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。在完善人民代表大會制度過程中，我們在黨的領導下，不斷擴大人民有序政治參與，不斷加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由；保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音；不斷完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制。同時，我們堅定不移地實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。人民當家作主制度體系是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，有力保障人民當家作主具體地現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地現(xiàn)實地體現(xiàn)到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享、促進全體人民共同富裕和全面發(fā)展上來，具體地現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境、網(wǎng)絡等方面的權利得到充分保障上來。我們堅持依法保障人權，把尊重和保障人權貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)各個鏈條，不斷提升人權法治化保障水平，使中國特色社會主義制度煥發(fā)出勃勃生機。
縱觀人類歷史，民主和人權事業(yè)的發(fā)展始終是一個不斷改進和完善的過程，沒有最好、只有更好。在中國共產(chǎn)黨的領導下，朝著人類政治文明的大方向，堅定不移走中國特色社會主義民主政治道路和法治道路，走順應時代潮流、適合本國國情的人權發(fā)展道路，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)更高水平的民主、更高質(zhì)量的人權、更具效能的法治。
作者：中國法學會黨組成員、學術委員會主任，習近平法治思想研究中心副主任
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