2025年06月30日
星期一
時間：2022-07-08 來源：民主與法制周刊 責(zé)任編輯：編輯
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想?全面推進(jìn)涉外商事海事審判工作?
為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供有力司法服務(wù)和保障
陶凱元
法治是治國之策、強(qiáng)國之基，是國家核心競爭力的重要內(nèi)容，是我國推進(jìn)高水平對外開放、高質(zhì)量共建“一帶一路”不可或缺的重要基礎(chǔ)和保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃、來推進(jìn)，作出一系列重大決策、提出一系列重要舉措。在這一過程中，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力和理論創(chuàng)造力，創(chuàng)造性地提出了關(guān)于全面依法治國的一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。這一重要論述是習(xí)近平法治思想“十一個堅(jiān)持”的重要內(nèi)容之一，為人民法院涉外商事海事審判工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。人民法院涉外商事海事審判工作肩負(fù)著平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，營造優(yōu)質(zhì)法治營商環(huán)境，護(hù)航高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制發(fā)展，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏新型國際關(guān)系的重要職能，在統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治中占有重要地位。人民法院必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮涉外商事海事審判職能作用，切實(shí)提高涉外執(zhí)法司法質(zhì)效，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路
黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，中國特色社會主義法治道路是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路①。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。②人民法院必須始終堅(jiān)持黨對涉外商事海事審判工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，確保涉外商事海事審判工作的正確政治方向。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循
習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，貫穿著堅(jiān)定理想信念、鮮明人民立場、敏銳戰(zhàn)略眼光和宏大全球視野。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，國際環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性明顯上升，全球性新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記著眼國內(nèi)國際兩個大局，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，強(qiáng)調(diào)法治在推進(jìn)全球治理體系變革中的重要作用，提出運(yùn)用制度規(guī)則協(xié)調(diào)各國關(guān)系和利益，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大理論觀點(diǎn)，飽含著對世界法治文明和時代命題的睿智思考和獨(dú)特創(chuàng)見。涉外商事海事審判要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想貫穿到涉外商事海事審判工作全過程，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的政治意義、理論意義、實(shí)踐意義和世界意義，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)憂患意識，依法公正審理各類涉外商事海事案件，開展國際司法交流與合作，積極向全世界宣介習(xí)近平法治思想，展示負(fù)責(zé)任大國和公平公正良好司法形象，防范化解各類法律風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
?。ǘ﹫?jiān)持黨對涉外商事海事審判工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。③黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的‘定海神針’。”④堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是人民法院抓好執(zhí)法辦案的最高原則，是人民法院審判事業(yè)取得發(fā)展進(jìn)步的根本保證。涉外商事海事審判是開展對外司法交流的重要窗口，是宣傳社會主義法治成果的重要方式，是黨領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的重要領(lǐng)域。在涉外商事海事審判中，要更加準(zhǔn)確地把握黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求，更加深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治
隨著中國日益走近世界舞臺中央，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，必將迎接具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度之爭、規(guī)則之爭，部分國家以國內(nèi)法名義對我國公民、法人實(shí)施所謂“長臂管轄”和單邊制裁，部分“一帶一路”參與國仍有戰(zhàn)爭或社會動亂，我國海外利益保護(hù)面臨諸多威脅，跨國糾紛數(shù)量日益上升，所涉法律問題日趨復(fù)雜。習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上指出，要高度重視境外風(fēng)險防范，完善安全風(fēng)險防范體系，全面提高境外安全保障和應(yīng)對風(fēng)險能力。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，迫切需要運(yùn)用法治方式推動建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，要求人民法院既要處理好國內(nèi)法和國際法的關(guān)系，依法公正審理涉外商事海事案件，維護(hù)公平公正的國際貿(mào)易投資秩序，又要堅(jiān)持總體國家安全觀，圍繞反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”等，進(jìn)一步加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法的前瞻性研究，推動民事訴訟法涉外編修訂，科學(xué)界定我國法院涉外民商事案件管轄范圍，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)和國土安全、經(jīng)濟(jì)金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、海外利益安全等。
二、堅(jiān)持公正司法，為共建“一帶一路”積極營造市場化法治化國際化營商環(huán)境
習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。公正司法是法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是平等保護(hù)中外各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的最后一道防線，也是優(yōu)化營商環(huán)境的應(yīng)有之義。高質(zhì)量共建“一帶一路”，必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，積極營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
?。ㄒ唬┿∈貒H條約義務(wù)，踐行國際法規(guī)則
國際法在全球治理中具有重要地位和作用。多年來，以世界貿(mào)易組織規(guī)則、《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》《選擇法院協(xié)議公約》《承認(rèn)與執(zhí)行外國民商事判決公約》等為代表的一系列國際公約，成為解決國際商事爭端的重要國際法規(guī)則。在國際經(jīng)濟(jì)交往中，國際法規(guī)則是各類主體共同的行為準(zhǔn)則，各國都有責(zé)任共同維護(hù)國際法治權(quán)威，共同維護(hù)國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。人民法院歷來高度重視恪守國際公約，尊重國際慣例，履行國際義務(wù)，在解決涉“一帶一路”建設(shè)經(jīng)貿(mào)爭端中，遵循國際社會共同制定、普遍公認(rèn)的國際法規(guī)則，同時注重創(chuàng)新和豐富國際商事交易規(guī)則，完善涉外法律適用規(guī)則體系，推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，堅(jiān)決做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者、公共產(chǎn)品的提供者。
?。ǘ﹫?jiān)持平等保護(hù)原則，穩(wěn)定市場主體預(yù)期
“公正是司法的靈魂和生命。”⑤全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持公正司法。習(xí)近平總書記指出：“各級司法機(jī)關(guān)要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率……提高辦案質(zhì)量和司法公信力?！雹奚嫱馍淌潞Ｊ聦徟芯哂薪鉀Q國際經(jīng)貿(mào)糾紛的重要職能，事關(guān)中國司法的國際公信力和中國市場的投資環(huán)境質(zhì)量。依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，是涉外商事海事審判應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則。人民法院注重各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，依法妥善審理涉外商事海事案件，積極維護(hù)公平有序、統(tǒng)一開放的市場競爭秩序。2010年8月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理外商投資企業(yè)糾紛案件若干問題的規(guī)定（一）》，并于2020年12月進(jìn)行修訂，為解決外資股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、隱名投資等爭議問題提供統(tǒng)一規(guī)則；2019年12月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國外商投資法〉若干問題的解釋》，聚焦外商投資合同糾紛，確保外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度落地實(shí)施。要進(jìn)一步全面、準(zhǔn)確貫徹實(shí)施《中華人民共和國外商投資法》和相關(guān)配套法規(guī)，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益；積極配合有關(guān)部門出臺穩(wěn)外資外貿(mào)政策，營造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境，穩(wěn)定市場主體預(yù)期；充分利用和進(jìn)一步完善最高人民法院域外法查明統(tǒng)一平臺，盡快發(fā)布域外法查明和適用司法解釋，準(zhǔn)確查明和適用域外法解決案件實(shí)體爭議。
?。ㄈ┥罨嫱饩窇?zhàn)略，提高涉外商事海事審判質(zhì)效
精品戰(zhàn)略是人民法院涉外商事海事審判的重要品牌和系統(tǒng)工程，對于發(fā)揮人民法院涉外裁判在國際上的影響力具有重要作用。黨的十八大以來，人民法院圍繞深化實(shí)施涉外審判精品戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化案件審判管理、規(guī)范涉外審判程序，加強(qiáng)案件監(jiān)督管理、提高裁判文書質(zhì)量、落實(shí)司法公開要求，審結(jié)了一大批影響重大、具有引領(lǐng)國際法規(guī)則發(fā)展作用的涉外商事海事精品案件。先后發(fā)布涉“一帶一路”建設(shè)指導(dǎo)性案例6件、典型案例28件，年度典型海事案例51件，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會法規(guī)裁判庫已收錄我國法院裁判文書36份，樹立了我國司法在國際上的良好形象。在抗擊新冠肺炎疫情期間，人民法院開展網(wǎng)上立案、網(wǎng)上送達(dá)、在線調(diào)解、在線開庭等全流程網(wǎng)上訴訟服務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和審判工作，實(shí)現(xiàn)疫情期間審判工作“不停擺”、司法服務(wù)“不打烊”?！暗离m邇，不行不至。”要繼續(xù)實(shí)施涉外商事海事審判精品戰(zhàn)略，完善涉外訴訟程序規(guī)則、國際條約和國際慣例適用規(guī)則、域外法查明規(guī)則等；對跨境物流服務(wù)、智能化港口建設(shè)、自由貿(mào)易港航運(yùn)、國際船舶登記等新類型海事案件進(jìn)行深入研究，探索完善規(guī)則，不斷提升我國涉外商事海事審判國際影響力。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)法律適用統(tǒng)一，提升司法國際公信
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、發(fā)展互聯(lián)互通、跨境投資貿(mào)易，都離不開法治的保障作用。協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的法律規(guī)則能夠穩(wěn)定商業(yè)預(yù)期、降低交易成本、便利爭議解決。多年來，意思自治、平等保護(hù)、誠實(shí)信用、公序良俗等原則已經(jīng)成為絕大多數(shù)國家所共同堅(jiān)持的一般法律原則。人民法院注重司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，最高人民法院相繼發(fā)布扣押與拍賣船舶、審理獨(dú)立保函糾紛案件、適用外商投資法、審理涉船員糾紛案件等司法解釋，明確類案裁判規(guī)則；2015年6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》，2019年12月發(fā)布《關(guān)于人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》；聚焦新冠肺炎疫情影響帶來的法律適用問題，發(fā)布《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（三）》，部分規(guī)定被收錄至聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會法規(guī)判例法系統(tǒng)。要繼續(xù)圍繞對外貿(mào)易、極地、海洋、外層空間開發(fā)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時提出立法建議，及時出臺相關(guān)司法解釋或規(guī)范性文件，進(jìn)一步統(tǒng)一涉外商事海事案件裁判尺度；要進(jìn)一步完善案例指導(dǎo)制度，豐富指導(dǎo)性案例和典型案例庫，為當(dāng)事人提供可預(yù)期的裁判指引，提高涉外司法公信力。
三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，逐步打造涉“一帶一路”爭端解決優(yōu)選地
當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境日趨復(fù)雜，涉外法律風(fēng)險突出。在涉外商事糾紛中，當(dāng)事人選擇仲裁多、選擇訴訟少，選擇境外仲裁機(jī)構(gòu)多、選擇國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)少，選擇國外法院多、選擇國內(nèi)法院少。人民法院要進(jìn)一步推進(jìn)國際商事法庭建設(shè)，健全“一站式”國際商事糾紛多元化解決機(jī)制，創(chuàng)新涉外商事海事審判機(jī)制，促進(jìn)我國仲裁機(jī)構(gòu)國際化發(fā)展，提高涉外司法審判質(zhì)效和法律服務(wù)水平，吸引國內(nèi)外企業(yè)協(xié)商選擇我國法院訴訟或者仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，逐步將我國打造成為國際商事糾紛解決的優(yōu)選地。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持共商共建共享，完善涉“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制
公正高效便捷解決國際商事糾紛是國際法治競爭力的重要標(biāo)志。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》提出，要堅(jiān)持共商共建共享原則、公正高效便利原則、尊重當(dāng)事人意思自治原則、糾紛解決方式多元化原則，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、實(shí)行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)提供更加有力的司法服務(wù)和保障。2018年最高人民法院分別在廣東深圳和陜西西安設(shè)立第一、第二國際商事法庭，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于設(shè)立國際商事法庭若干問題的規(guī)定》《最高人民法院國際商事法庭程序規(guī)則（試行）》，實(shí)現(xiàn)了案件管轄、訴訟證據(jù)、裁判文書、智慧審判等機(jī)制上的重大創(chuàng)新，在有效解決國際貿(mào)易爭端中發(fā)揮著重要作用；首倡國際商事專家委員會制度，聘請來自25個國家和地區(qū)的50多位專家組成國際商事專家委員會，成為國際商事爭端解決的“智囊團(tuán)”；建立訴訟與仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接的“一站式”國際商事糾紛多元化解決機(jī)制，吸納5個國際商事仲裁機(jī)構(gòu)和2個國際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)加入“一站式”平臺，為中外當(dāng)事人提供多元化專業(yè)化的糾紛解決途徑。面對新形勢新任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)國際商事糾紛多元化解決機(jī)制建設(shè)，完善最高人民法院國際商事法庭管轄制度；健全國際商事專家委員會工作機(jī)制，建設(shè)國際一流法律智庫；適時吸收更多域外國際知名商事仲裁機(jī)構(gòu)和商事調(diào)解機(jī)構(gòu)納入“一站式”國際商事糾紛解決機(jī)制，推動“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。
?。ǘ﹦?chuàng)新涉外商事海事審判機(jī)制，打造專業(yè)化涉外審判格局
習(xí)近平總書記指出：“法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，原因在于改革還沒有完全到位。”⑦“解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革?！雹鄬θ嗣穹ㄔ憾?，改革創(chuàng)新是涉外商事海事審判工作高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，要秉持改革創(chuàng)新精神，堅(jiān)決破除法治領(lǐng)域中的體制機(jī)制障礙。要進(jìn)一步研究涉外商事案件的范圍和級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，適時修訂《最高人民法院關(guān)于明確第一審涉外民商事案件級別管轄標(biāo)準(zhǔn)以及歸口辦理有關(guān)問題的通知》；進(jìn)一步明確“涉外因素”識別標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化相關(guān)案件的涉外因素連接點(diǎn)；進(jìn)一步規(guī)范涉外民商事審判程序，完善當(dāng)事人訴辯制度、證據(jù)制度、庭前會議制度，依法保障當(dāng)事人陳述、辯論、申請調(diào)查證據(jù)、收集證據(jù)和進(jìn)行鑒定等權(quán)利；進(jìn)一步解決制約涉外商事海事審判效能的域外送達(dá)、域外取證等問題；進(jìn)一步完善全國海事審判組織體系，深入推進(jìn)海事審判“三合一”試點(diǎn)工作，將我國建設(shè)成為具有較高國際影響力的國際海事司法中心；進(jìn)一步推動涉外商事海事審判與智慧法院建設(shè)深度融合，提高涉外商事海事審判信息化水平。
?。ㄈ┳鹬貭幾h解決多元需求，促進(jìn)中國仲裁國際化發(fā)展
仲裁作為國際通行的糾紛解決方式，具有尊重當(dāng)事人意思自治和便捷、高效解決糾紛等特點(diǎn)，是我國社會治理體系中多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的重要組成部分，也是滿足中外當(dāng)事人爭議解決方式多元化需求的重要途徑。2018年以來，最高人民法院相繼出臺多份司法解釋和規(guī)范性文件，實(shí)行仲裁司法審查案件歸口辦理，健全仲裁司法審查案件報核制度，規(guī)范仲裁司法審查程序規(guī)則等，有力提升我國仲裁的國際公信力和影響力。2020年12月，最高人民法院首次發(fā)布中英文版《最高人民法院商事仲裁司法審查年度報告（2019年）》，促進(jìn)我國仲裁法治的國際傳播。最高人民法院出臺服務(wù)保障自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港和北京“兩區(qū)”建設(shè)等司法文件，支持國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)與“一帶一路”建設(shè)參與國仲裁機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合仲裁機(jī)制、支持探索“三特定”臨時仲裁制度、支持境外仲裁機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等。人民法院秉持“有利于裁決執(zhí)行”的原則，準(zhǔn)確適用《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》（即“紐約公約”），表明中國法院依法支持仲裁的立場。共建“一帶一路”倡議為我國國際仲裁業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。要貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》，把握機(jī)遇、乘勢而為，在總結(jié)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)和國際仲裁實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善仲裁司法審查制度，營造仲裁友好型的司法環(huán)境，積極支持我國仲裁機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，推動形成我國在國際商事糾紛解決方面的優(yōu)勢地位。
?。ㄋ模┝⒆汩L遠(yuǎn)發(fā)展，打造具有國際視野的涉外商事海事審判隊(duì)伍
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的實(shí)施在于人。”⑨涉外法治人才培養(yǎng)工作在涉外法治建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位和作用，不僅需要擴(kuò)大規(guī)模，更需要提高質(zhì)量。當(dāng)前，我國涉外法治人才還存在總量小、分布散、管理弱以及供需脫節(jié)等問題，急需培養(yǎng)一批既有大局觀念又有國際視野，既熟悉國內(nèi)法律又通曉國際法規(guī)則，既堅(jiān)持中國特色社會主義法治體系又善于處理涉外法律事務(wù)的優(yōu)秀涉外法治人才。最高人民法院高度關(guān)注涉外法治人才培養(yǎng)，堅(jiān)持實(shí)行掛職學(xué)者、法律研修學(xué)者、法律實(shí)習(xí)生等制度，不斷加大法官實(shí)務(wù)培訓(xùn)的力度和范圍。全國各級法院積極派出優(yōu)秀資深法官參與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的教學(xué)科研活動，增強(qiáng)法官的理論水平和科研能力。在涉外法治建設(shè)中，要立足長遠(yuǎn)，建立健全涉外法治人才培養(yǎng)、選拔、使用和管理長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與高等院校的合作，發(fā)揮高等院校在涉外法治人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，完善人民法院和高等院校人員的雙向交流機(jī)制，實(shí)施互聘計劃；加強(qiáng)涉外法治理論與司法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和儲備一批具有全球視野和國際思維、通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的復(fù)合型國際化涉外法治人才；補(bǔ)齊中西部地區(qū)涉外法治人才短板，通過培訓(xùn)、交流、掛職等方式，提高中西部地區(qū)涉外審判隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。
四、堅(jiān)持多邊主義，為共建“一帶一路”夯實(shí)法治基礎(chǔ)
作為負(fù)責(zé)任大國，中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀。習(xí)近平總書記指出：“世界上的問題錯綜復(fù)雜，解決問題的出路是維護(hù)和踐行多邊主義，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”⑩共建“一帶一路”倡議是發(fā)展的倡議、合作的倡議、開放的倡議，中國始終是國際合作的倡導(dǎo)者和多邊主義的支持者，高質(zhì)量共建“一帶一路”，必須堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制的核心價值和基本原則，共同構(gòu)建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。
?。ㄒ唬┓e極參與國際規(guī)則制定，維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序
踐行多邊主義，需要堅(jiān)持國際社會共同制定、普遍公認(rèn)的國際法則，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。當(dāng)今世界，全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。要積極參與全球治理體系改革和國際法規(guī)則制定，促進(jìn)國際貿(mào)易法律規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，維護(hù)多邊貿(mào)易體制和國際法治秩序。近幾年，最高人民法院派員參與海牙國際私法會議外國判決項(xiàng)目、管轄權(quán)項(xiàng)目、《聯(lián)合國全程或部分海上國際貨物運(yùn)輸合同公約》（即“鹿特丹規(guī)則”）、《關(guān)于外國船舶司法出售及其承認(rèn)的國際公約草案》（即“北京草案”）、投資仲裁透明度規(guī)則等多項(xiàng)國際公約和示范法的制定。國際商事法庭法官赴海牙參與《承認(rèn)與執(zhí)行外國民商事判決公約》的談判和簽署，為國際公約的制定提供更多的中國方案。要繼續(xù)配合有關(guān)部門進(jìn)行條約談判工作，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、跨境金融監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)管理、人工智能、知識產(chǎn)權(quán)、國際投資、貿(mào)易、航運(yùn)等國際規(guī)則的形成中發(fā)出中國聲音；積極參與世界貿(mào)易組織改革，參與國際投資爭端解決機(jī)制改革和重要國際組織、國際機(jī)構(gòu)有關(guān)議題討論和規(guī)則制定；積極參與國際海洋治理機(jī)制和相關(guān)規(guī)則制定和實(shí)施，推動建設(shè)公正合理的國際海洋秩序；充分發(fā)揮司法在解決國際爭端和糾紛中的作用，通過制定司法解釋、發(fā)布典型案例和白皮書等方式豐富國際法內(nèi)涵和實(shí)踐，推動國際習(xí)慣法和一般法律原則的形成。
?。ǘ┥罨痉ê献鹘涣?，增加“一帶一路”法治共識
當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情疊加震蕩，國際和平與安全領(lǐng)域挑戰(zhàn)突出。各國在全球和地區(qū)層面需要同向發(fā)力，加強(qiáng)交流與合作，為全球“寒冬”注入“暖流”。不拒眾流、方成江海。最高人民法院先后與140多個國家和地區(qū)的司法機(jī)構(gòu)及20多個國際或區(qū)域性組織建立友好交往關(guān)系，與國外司法機(jī)構(gòu)和國際組織簽署70多個合作協(xié)議或合作備忘錄，邀請60多位國外最高法院院長、首席大法官來華訪問，舉辦世界執(zhí)行大會、世界互聯(lián)網(wǎng)法治論壇、世界環(huán)境司法大會、海上絲綢之路（泉州）司法合作國際論壇等，積極傳播中國法治聲音。文明因多樣而交流，因交流而進(jìn)步，要進(jìn)一步拓寬國際司法交流渠道，加強(qiáng)與世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會、世界銀行、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、國際法院等國際組織合作的廣度和深度；要廣泛凝聚共識，不斷健全國際司法協(xié)助機(jī)制、案例交換分享機(jī)制、法律適用交流機(jī)制、法官培養(yǎng)合作機(jī)制等，增進(jìn)對彼此法律制度的了解與信任，開創(chuàng)“一帶一路”沿線國家間司法交流合作新局面。加強(qiáng)國際司法協(xié)助工作體制機(jī)制建設(shè)，提高國際司法協(xié)助工作信息化水平，推動國際司法協(xié)助良性互動；加強(qiáng)對中國司法制度、司法文化、司法改革、智慧法院建設(shè)等方面的對外宣傳，積極傳播中國法治聲音。
?。ㄈ┘訌?qiáng)國際法研究和運(yùn)用，推動“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”
國際法規(guī)則是解決國際經(jīng)貿(mào)爭端的重要依據(jù)。正確理解和適用國際法，需要不斷加強(qiáng)對國際法基礎(chǔ)理論的研究和運(yùn)用。人民法院要與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)學(xué)術(shù)合作，發(fā)揮研究類基地的“智庫”優(yōu)勢，開展共建“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)等國家對外開放重大戰(zhàn)略相關(guān)法律問題研究；積極開展平行訴訟、跨境破產(chǎn)、跨境數(shù)據(jù)流動、主權(quán)豁免、國家責(zé)任、人權(quán)與跨國公司等國際法熱點(diǎn)問題研究，夯實(shí)涉外法治的理論基礎(chǔ)；深化對有關(guān)國家法律制度的跟蹤研究，及時掌握國際司法動態(tài)和前沿成果。同時，加強(qiáng)我國法律域外適用相關(guān)條款的前瞻性研究，推動制定有關(guān)域外適用條款的司法解釋和配套規(guī)則，完善我國法律域外適用的司法標(biāo)準(zhǔn)和程序；深入研究國內(nèi)法與國際條約的關(guān)系以及國際條約在國內(nèi)適用的問題，制定關(guān)于審理涉外民商事案件適用國際條約和國際慣例的規(guī)定，強(qiáng)化國際法與國內(nèi)法的有效銜接，實(shí)現(xiàn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。
新時代新征程上，人民法院要準(zhǔn)確把握復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展主題，把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局要求，為高質(zhì)量共建“一帶一路”和推進(jìn)擴(kuò)大對外開放提供更加有力的司法服務(wù)和保障。
作者：最高人民法院副院長
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