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堅(jiān)持守正創(chuàng)新?積極開拓進(jìn)取?努力推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

王一宏

　　在建黨100周年之際，黨中央召開第二次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，意義重大、影響深遠(yuǎn)。第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四川省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，統(tǒng)籌推進(jìn)全省黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)全省黨內(nèi)法規(guī)工作取得新進(jìn)展新成效。

　　一、提高政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，科學(xué)謀劃和推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

　　省委始終從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述作為重要政治任務(wù)，認(rèn)真履行加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主體責(zé)任。省委常委會(huì)每年將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)列入年度工作要點(diǎn)，定期聽取工作匯報(bào)，專題研究四川省貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制定條例、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）以及省委黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，安排部署全省黨內(nèi)法規(guī)工作，審議黨內(nèi)法規(guī)草案和重要規(guī)范性文件。省委主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，多次作出批示、提出要求，謀劃部署重要工作、主持研究重要事項(xiàng)。省委理論學(xué)習(xí)中心組每年定期開展黨內(nèi)法規(guī)專題學(xué)習(xí)。省委黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議定期組織研究黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要工作、協(xié)調(diào)解決具體問題。各地各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、層層抓好落實(shí)，形成高位推動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)的工作格局。

　　二、統(tǒng)籌立改廢釋、優(yōu)化制度供給，積極助推形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

　　堅(jiān)持把握正確政治方向、緊緊圍繞中心大局，既按照黨中央要求抓好配套制度建設(shè)，又結(jié)合四川發(fā)展所需開展先行先試。近5年共出臺(tái)省委黨內(nèi)法規(guī)58部，其中配套類34部、創(chuàng)制類24部，占現(xiàn)行有效省委黨內(nèi)法規(guī)的52%。在黨的組織法規(guī)制度領(lǐng)域，制定出臺(tái)村黨組織工作運(yùn)行規(guī)則、普通高等學(xué)校黨委工作運(yùn)行規(guī)則、社區(qū)黨組織工作規(guī)則（試行）等。在黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度領(lǐng)域，制定出臺(tái)市縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定（試行）、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林草原防滅火工作責(zé)任制規(guī)定（試行），以及省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單等。在黨的自身建設(shè)法規(guī)制度領(lǐng)域，制定出臺(tái)習(xí)近平總書記重要批示督辦落實(shí)實(shí)施細(xì)則、省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理辦法、省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法等。在黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度領(lǐng)域，制定出臺(tái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法、重大違紀(jì)違法典型案件以案促改工作辦法（試行）等。在法規(guī)文件制定中突出抓好提高質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，制定出臺(tái)合法性審查辦法，相關(guān)法規(guī)文件嚴(yán)格履行前置審核程序后，再提請(qǐng)省委常委會(huì)會(huì)議審議，嚴(yán)把政治、政策、法律、提法、事實(shí)、程序、權(quán)限、文字、格式“九關(guān)”，加強(qiáng)法規(guī)文件制定全流程管理。

　　著眼維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，扎實(shí)做好備案審查和清理工作。建立黨委、人大、政府法規(guī)文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善縣（市、區(qū)）黨委向省委直報(bào)備案制度，省紀(jì)委、省委組織部等建立系統(tǒng)內(nèi)備案審查機(jī)制，構(gòu)建覆蓋市縣黨委和部門黨組（黨委）、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的備案審查工作體系。近5年平均每年審查向省委報(bào)備文件1300余件、處理“問題文件”占8.2%。有序開展法規(guī)文件集中清理和專項(xiàng)清理，探索開展即時(shí)清理，起草時(shí)同步研判、報(bào)審時(shí)同步提出、發(fā)文時(shí)同步清理，有效推動(dòng)制度“瘦身”“健身”。

　　三、堅(jiān)持有規(guī)必行、壓實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任，有力推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度落地落實(shí)

　　認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行），緊扣壓實(shí)知規(guī)、督規(guī)、評(píng)規(guī)工作鏈條，強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性，努力把黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。深化宣傳解讀。在四川日?qǐng)?bào)等媒體開設(shè)黨務(wù)公開專欄，及時(shí)發(fā)布重要法規(guī)文件，加大宣傳解釋力度，提高公開的“時(shí)度效”。把最新發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)作為重要課程，將黨內(nèi)法規(guī)宣傳納入普法規(guī)劃，營造尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)的良好氛圍。加強(qiáng)檢查考核。積極探索落實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任制的有效措施，將黨內(nèi)法規(guī)工作納入省委對(duì)市（州）和省直部門目標(biāo)績效考核體系并賦予較高分值權(quán)重；納入省委督促檢查和巡視巡察，以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建述職的重要內(nèi)容。突出終端問效。制定省委黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估辦法（試行），分三批對(duì)17部省委黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了評(píng)估，對(duì)部分試行超過5年的省委黨內(nèi)法規(guī)開展了評(píng)估。依托社科機(jī)構(gòu)、黨內(nèi)法規(guī)研究中心開展第三方評(píng)估，省委組織部綜合運(yùn)用單項(xiàng)評(píng)估、專題評(píng)估、綜合評(píng)估等方式對(duì)黨的建設(shè)制度改革文件執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，成都、眉山等地選取重要規(guī)范性文件開展調(diào)研評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為立改廢釋重要依據(jù)。

　　四川將深入貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，圍繞黨內(nèi)法規(guī)工作提質(zhì)增效的新任務(wù)新要求，持續(xù)用力狠抓制定質(zhì)量、強(qiáng)化制度執(zhí)行，努力推動(dòng)全省黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　　作者：四川省人大常委會(huì)副主任