2025年06月30日
星期一
時(shí)間：2022-08-03 來源：民主與法制周刊 責(zé)任編輯：編輯
以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)?
構(gòu)建涉外法治人才培養(yǎng)體系
葉青
隨著我國綜合國力和國際地位的進(jìn)一步提升，重大國際事務(wù)決策和國家戰(zhàn)略推進(jìn)對(duì)高素質(zhì)涉外法治人才的需求比以往任何時(shí)候都更加迫切。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。政法院校應(yīng)始終堅(jiān)持習(xí)近平法治思想在涉外法治人才培養(yǎng)中的指導(dǎo)地位，聚焦服務(wù)于涉外法治人才培養(yǎng)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系構(gòu)建，快速并持續(xù)地培養(yǎng)出一大批善于對(duì)外傳播中華法治文明、具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠維護(hù)國家利益的高素質(zhì)涉外法治人才。
一、構(gòu)建有利于涉外法治人才培養(yǎng)的學(xué)科體系
習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)，要以我為主、兼收并蓄、突出特色。不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。在涉外法治人才培養(yǎng)的學(xué)科體系構(gòu)建過程中，不能簡單將傳統(tǒng)涉外法學(xué)二級(jí)學(xué)科等同于涉外法治人才學(xué)科體系的全部，而應(yīng)當(dāng)將法學(xué)學(xué)科門類各二級(jí)學(xué)科和其他學(xué)科門類一體推進(jìn)。
一是推進(jìn)發(fā)展傳統(tǒng)涉外法學(xué)二級(jí)學(xué)科。習(xí)近平總書記指出：“要加大涉外法學(xué)教育力度，重點(diǎn)做好涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才培養(yǎng)、國際組織法律人才培養(yǎng)推送工作，更好服務(wù)對(duì)外工作大局?！雹購娜瞬艁碓瓷峡?，國際法學(xué)科（包括航運(yùn)法、海事法、海商法等）以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科是培養(yǎng)涉外執(zhí)法司法人才、法律服務(wù)人才和國際組織法律人才最主要的“孵化器”，上述三類從業(yè)人員中的大多數(shù)亦來自于這兩個(gè)傳統(tǒng)涉外法學(xué)學(xué)科。從培養(yǎng)內(nèi)容來看，國際規(guī)則適用能力是涉外法治人才最重要的培養(yǎng)目標(biāo)之一，為國際法學(xué)科等傳統(tǒng)涉外法學(xué)二級(jí)學(xué)科提供了涉外法治基本概念、基礎(chǔ)理論、研究范式和研究方法，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等提供了以國際公約為基礎(chǔ)的解決跨國商貿(mào)糾紛的合理路徑和機(jī)制參考。
二是大力發(fā)展法理學(xué)、法哲學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科。如果說國際法是對(duì)自然法理念投射到國際公私法律主體間的具體法律關(guān)系的一種歸納，那么知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)，跨國犯罪、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊，氣候與生態(tài)保護(hù)、污染治理、極地與外太空探索開發(fā)等法律問題就是自然法價(jià)值在某一場景、某一學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的具體適用。發(fā)展法理學(xué)、法哲學(xué)學(xué)科不僅有利于將中華法治文明、馬克思主義法哲學(xué)思想、習(xí)近平法治思想等人類法治文明共有成果和價(jià)值認(rèn)同進(jìn)行系統(tǒng)整理，使其在國際上得到更好地傳播和認(rèn)可，同時(shí)也可以幫助部門法學(xué)研究者突破國內(nèi)法研究思維的桎梏，為部門法理論發(fā)展提供更廣闊的研究視角和方法論工具。
三是鼓勵(lì)發(fā)展新興學(xué)科和交叉學(xué)科。既包括整合資源盡快設(shè)立立法學(xué)、司法學(xué)、社會(huì)治理法學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、科技法學(xué)、人工智能法學(xué)、數(shù)據(jù)法學(xué)、信息法學(xué)等新興學(xué)科，也包括加速推進(jìn)建設(shè)國家安全法學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)、法政治學(xué)、法社會(huì)學(xué)等交叉學(xué)科。這些學(xué)科的發(fā)展將為涉外法治人才培養(yǎng)提供“彎道超車”的新路徑，有利于在區(qū)塊鏈、非同質(zhì)化代幣（NFT）、元宇宙等國際技術(shù)新規(guī)則的制定和運(yùn)用中“搶灘登陸”，進(jìn)而為我國在全球治理秩序重構(gòu)和新興國際組織話語權(quán)爭奪中搶占先機(jī)。
四是注重整合其他學(xué)科門類。高素質(zhì)的涉外法治人才必然是學(xué)識(shí)廣博、技能突出的，因而不能將其簡單地理解為掌握外語的法律人才或是了解法律的外語人才。首先應(yīng)當(dāng)注重人才培養(yǎng)的復(fù)合型面向，就是以不同學(xué)科課程體系的有機(jī)融合培養(yǎng)學(xué)識(shí)淵博的涉外法治人才，歷史學(xué)、文學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)中的精華課程都應(yīng)當(dāng)成為涉外法治人才課程體系建設(shè)中不可或缺的一部分。其次應(yīng)當(dāng)注重人才培養(yǎng)的國際化面向，除鞏固外國語、漢語言文學(xué)等文學(xué)門類語言學(xué)學(xué)科建設(shè)外，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)國際關(guān)系學(xué)、外交學(xué)等政治學(xué)、國家安全學(xué)學(xué)科的優(yōu)質(zhì)課程的引入，幫助學(xué)生更好地從宏觀層面拓展國際視野。最后應(yīng)當(dāng)注重人才培養(yǎng)的應(yīng)用型面向，譬如通過從文學(xué)學(xué)科、哲學(xué)學(xué)科課程體系中引入修辭學(xué)、邏輯學(xué)等思維和表達(dá)能力培養(yǎng)類的課程，從工學(xué)學(xué)科課程體系中吸收信息工程等計(jì)算機(jī)類技能培養(yǎng)的課程，同時(shí)信息技術(shù)作為法學(xué)研究方法的重要補(bǔ)充，也可以為實(shí)證主義法學(xué)增加更多研究方法和可計(jì)量的論據(jù)。
二、構(gòu)建有利于涉外法治人才培養(yǎng)的學(xué)術(shù)體系
全面構(gòu)建科學(xué)、開放、前瞻的中國涉外法治理論體系、知識(shí)技能體系、教材體系，離不開習(xí)近平法治思想的統(tǒng)領(lǐng)和指引。
一是發(fā)展涉外法治理論體系。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國，法治理論是重要引領(lǐng)。沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐。無論是“走出去”還是“引進(jìn)來”，跨國的政務(wù)、商事、文旅活動(dòng)，人員、物資、金融、信息的交流交換，都離不開法治的規(guī)范、引導(dǎo)、保障，因此迫切需要能夠引領(lǐng)法治實(shí)踐、不斷發(fā)展完善的法治理論。在全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)的時(shí)代背景下，習(xí)近平法治思想作為21世紀(jì)馬克思主義法治理論，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，它準(zhǔn)確地判斷和把握了中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以其超前的預(yù)見性、強(qiáng)大的包容性、深厚的理論性、豐富的實(shí)踐性，為推進(jìn)高素質(zhì)涉外法治人才培養(yǎng)指明了路徑。在各類高校尤其是在政法院校涉外法學(xué)學(xué)科當(dāng)中，學(xué)習(xí)、闡釋、宣傳習(xí)近平法治思想的“生生樂學(xué)”“師師樂教”“院校樂研”的濃厚學(xué)術(shù)氛圍業(yè)已逐漸形成，不斷涌現(xiàn)的學(xué)術(shù)成果進(jìn)一步為科學(xué)決策提供參考建議，為涉外法治實(shí)踐提供理論依據(jù)。
二是發(fā)展涉外法治知識(shí)技能體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。法學(xué)教育要處理好法學(xué)知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。具體而言，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)法學(xué)知識(shí)技能體系及與之相匹配的培養(yǎng)方案和培養(yǎng)場景的重構(gòu)。一方面是要在知識(shí)技能體系構(gòu)造上更加凸顯實(shí)踐性、應(yīng)用性，因?yàn)榉▽W(xué)教育不能僅局限于傳授知識(shí)本身，還要鍛煉邏輯思維能力，令學(xué)生掌握獲取知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)的專業(yè)技能。涉外法治人才不僅應(yīng)當(dāng)熟知國內(nèi)法、國別法、國際組織法、國際公約等，還要具備外文資料檢索能力、閱讀能力、外國法查明能力。能力培養(yǎng)不僅依靠課堂教學(xué)，更需要大量反復(fù)的實(shí)踐訓(xùn)練。面對(duì)日趨細(xì)化的崗位分工和人才需求，涉外法治人才的培養(yǎng)場景也要從傳統(tǒng)的跨國公司、國際律師事務(wù)所等涉外機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為國際組織、跨國非政府組織等更廣闊的法律服務(wù)場景，譬如華東政法大學(xué)與聯(lián)合國訓(xùn)練研究所聯(lián)合實(shí)施全球勝任力實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合舉辦暑期夏令營，與德國馬克斯?普朗克研究所聯(lián)合培養(yǎng)研究型人才，通過不斷細(xì)化培養(yǎng)模塊為國內(nèi)外學(xué)生提供從涉外法治知識(shí)教學(xué)、實(shí)踐技能訓(xùn)練指導(dǎo)，再到定點(diǎn)進(jìn)行實(shí)習(xí)推送的全鏈條式培養(yǎng)資源。另一方面是持續(xù)優(yōu)化涉外法治人才培養(yǎng)方案，尤其注重實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的因材施教，促進(jìn)中外辦學(xué)雙方合力完成對(duì)各類學(xué)生培養(yǎng)方案的執(zhí)行。
三是加強(qiáng)涉外法治教材體系建設(shè)。涉外法治教材體系建設(shè)必須堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，將習(xí)近平法治思想融入涉外法治人才培養(yǎng)全過程。目前《習(xí)近平法治思想概論》已成為涉外法治人才培養(yǎng)的必修課。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“我們有我們的歷史文化，有我們的體制機(jī)制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復(fù)雜性，也有我們自己長期積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢?！雹趶V大高校教師要善于立足中國國情編寫教材、使用教材，充分發(fā)揮《習(xí)近平法治思想概論》對(duì)各門法學(xué)主干課程教材的統(tǒng)領(lǐng)作用，堅(jiān)持以唯物辯證法和唯物主義歷史觀進(jìn)行教材庫、案例庫建設(shè)，更多從民族文化、民族歷史、民族性格等維度選取鮮活生動(dòng)的實(shí)踐素材和典型案例，本著實(shí)事求是的態(tài)度恰當(dāng)選取國外立法案例、司法判例，并將其融入到人文社科類教材建設(shè)中，融入到中外教材篩選和互譯工作中，從而更好地引導(dǎo)不同學(xué)歷層次、不同培養(yǎng)方式、不同學(xué)科專業(yè)學(xué)生正確理解中國特色社會(huì)主義法治道路形成史、中國法治理論沿革史、中國法律制度發(fā)展史、中華法系演化史，激發(fā)學(xué)生的文化認(rèn)同，充分感悟習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵。
三、構(gòu)建有利于涉外法治人才培養(yǎng)的話語體系
習(xí)近平總書記指出，實(shí)際工作部門要選派理論水平較高的專家到高校任教，參與人才培養(yǎng)方案制定、課程體系設(shè)計(jì)、教材編寫、專業(yè)教學(xué)，把社會(huì)主義法治國家建設(shè)實(shí)踐的最新經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)案例帶進(jìn)課堂教學(xué)中。有必要根據(jù)不同的授課對(duì)象設(shè)計(jì)不同的表達(dá)方式和表達(dá)內(nèi)容，并構(gòu)建與之配套的評(píng)價(jià)體系，從而結(jié)合中國法治建設(shè)最新實(shí)踐不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)話語體系的內(nèi)容更新和方式迭代。這一要求落實(shí)到涉外法治人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)上，就是要探索維護(hù)國家利益且適合于國際社會(huì)接受的法治價(jià)值和理念的特定表達(dá)方法、表達(dá)形式、表達(dá)內(nèi)容，并建設(shè)科學(xué)的表達(dá)效果評(píng)估機(jī)制。
一是加強(qiáng)第一課堂的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保課堂教學(xué)“為黨育人、為國育才”教育方針得以落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)保證。長期的“西學(xué)東漸”使得法學(xué)領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)安全斗爭形勢尤為嚴(yán)峻，若沒有強(qiáng)勁有力、振聾發(fā)聵的“主旋律”，就會(huì)讓“多黨輪流執(zhí)政”“憲政”等“雜音”逐漸占領(lǐng)課堂。因此，高校黨委需要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想作為思政課程和法學(xué)課程思政教育教學(xué)的根本遵循，鼓勵(lì)重編《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》等思政課程授課提綱，加強(qiáng)全英文課程、雙語課程內(nèi)容的審核、把關(guān)，利用課程思政“領(lǐng)航計(jì)劃”持續(xù)推進(jìn)各教研室和研究生導(dǎo)師組圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想開展集體備課。建立法學(xué)主干、國際視野、語言溝通和實(shí)踐實(shí)務(wù)等模塊課程群，在法學(xué)主干課程思政教案、講義中及時(shí)吸收、更新習(xí)近平法治思想最新內(nèi)容，可以國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法等課程為試點(diǎn)，由點(diǎn)帶面推進(jìn)課程思政改革，使學(xué)生對(duì)涉外法治基礎(chǔ)概念形成全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)擁有法律、金融財(cái)會(huì)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)、外語等復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)的“法學(xué)+”學(xué)生。
二是優(yōu)化第二課堂的統(tǒng)籌管理。構(gòu)建涉外法治人才實(shí)踐課程模塊體系，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)建設(shè)，通過生動(dòng)的教學(xué)實(shí)踐、學(xué)術(shù)實(shí)踐，在法學(xué)知識(shí)技能鞏固、法治觀念塑造、法律職業(yè)歸屬、法治文明認(rèn)同等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生價(jià)值觀的引領(lǐng)與塑造。一方面是強(qiáng)化學(xué)生涉外法治實(shí)踐能力培養(yǎng)，引進(jìn)和培育高質(zhì)量的全球治理相關(guān)雙語、全英、小語種課程，在法學(xué)主干課之外設(shè)置國際組織辯論、外文數(shù)據(jù)庫檢索、外國法查明實(shí)務(wù)等系列特色實(shí)踐課程；另一方面是加強(qiáng)非大陸生源學(xué)生和外籍教師的國情教育，組織“感知中國”實(shí)景類、沉浸式教育活動(dòng)，鼓勵(lì)其參與中華文化知識(shí)大賽、內(nèi)地與港澳法學(xué)教育聯(lián)盟研討會(huì)等各類國家級(jí)征文、競賽、交流活動(dòng)；探索將黨建工作全方位融入留學(xué)生培養(yǎng)，組織留學(xué)生、外籍教師前往蘇區(qū)最高法院舊址、陜甘寧邊區(qū)高等法院舊址等參訪，講好中國故事，培養(yǎng)知華友華的國際法治人才。
三是注重第三課堂的建設(shè)資源整合。要整合優(yōu)秀師資。習(xí)近平總書記指出：“法學(xué)教師參與法治實(shí)踐的機(jī)會(huì)比較多，對(duì)社會(huì)各個(gè)層面的感知比較豐富，要實(shí)事求是看待社會(huì)，多看主流和光明面，多用正能量鼓舞激勵(lì)學(xué)生?！雹鄞蛟旄咚缴嫱夥ㄖ螌?shí)踐實(shí)訓(xùn)平臺(tái)離不開立場堅(jiān)定的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，且其中相當(dāng)比例是海歸青年教師和外籍教師。因此，必須切實(shí)發(fā)揮黨管人才、黨管外交的作用，改革海歸教師、外籍教師聘用管理制度，明確聘用審批流程及責(zé)任部門，完善涉外教學(xué)、學(xué)術(shù)等活動(dòng)和會(huì)議的事前審批、事中跟進(jìn)和事后評(píng)估。要整合優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。爭取與外交部、地方外事管理部門、各類涉外法治實(shí)務(wù)部門、知名國際組織、跨國法律服務(wù)機(jī)構(gòu)乃至大型跨國公司等擁有優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源的涉外法治工作部門共建，并通過開展國際模擬法庭競賽、法律援助活動(dòng)、法官助理、檢察官助理、律師助理等多項(xiàng)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)教學(xué)，形成“教學(xué)研訓(xùn)”一體化的涉外法治實(shí)踐課程體系。要整合社會(huì)資源?？梢耘c各級(jí)地方政府和互聯(lián)網(wǎng)法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、金融法院、海事法院等開展深層次合作，聯(lián)合培養(yǎng)定向就業(yè)的高層次涉外法治人才，設(shè)立博士后流動(dòng)站（工作點(diǎn)）等；與政法院校附屬基礎(chǔ)教育學(xué)校、國際學(xué)校、基礎(chǔ)教育法治特色學(xué)校、外語特色學(xué)校聯(lián)合開展涉外法治人才一體化培養(yǎng)項(xiàng)目，探索打破學(xué)段壁壘的涉外法治人才預(yù)備隊(duì)培養(yǎng)路徑，從外語特色班中選拔優(yōu)秀學(xué)生作為儲(chǔ)備人才，創(chuàng)建高等教育與基礎(chǔ)教育相銜接的各層次涉外法治人才預(yù)備隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制。
四是改進(jìn)話語表達(dá)的評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。話語體系內(nèi)在包含著評(píng)價(jià)體系，評(píng)估、評(píng)價(jià)是提升話語體系建設(shè)績效的有力抓手。出臺(tái)符合國家整體戰(zhàn)略和地方發(fā)展實(shí)際的涉外法治人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置專門的涉外法治人才獎(jiǎng)學(xué)金，優(yōu)化港澳臺(tái)生、留學(xué)生政府獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審，除法學(xué)功底、實(shí)操能力外，還應(yīng)將思想品德、愛華友華度一并納入評(píng)價(jià)體系。在涉外法治人才培養(yǎng)整體工作績效評(píng)價(jià)上，要善于借助培養(yǎng)單位內(nèi)外的各類測評(píng)工具。利用國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)估、教育部本科教育教學(xué)審核評(píng)估、中國政府獎(jiǎng)學(xué)金績效評(píng)價(jià)、中外合作辦學(xué)評(píng)估等一系列外部評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資金投入績效，加強(qiáng)評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用和整改落實(shí)；完善涉外法治人才培養(yǎng)相關(guān)的各學(xué)科國際化指標(biāo)自評(píng)體系，根據(jù)各學(xué)科涉外關(guān)聯(lián)度對(duì)人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、教學(xué)水平、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面指標(biāo)設(shè)計(jì)不同的評(píng)價(jià)權(quán)重，對(duì)國際文化交流學(xué)院類的人才培養(yǎng)特殊單位增加文化傳承創(chuàng)新等特色指標(biāo)。
進(jìn)入新時(shí)代，政法院校培養(yǎng)涉外法治人才之路任重而道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，教育應(yīng)該順此大勢，通過更加密切的互動(dòng)交流，促進(jìn)對(duì)人類各種知識(shí)和文化的認(rèn)知，對(duì)各民族現(xiàn)實(shí)奮斗和未來愿景的體認(rèn)，以促進(jìn)各國學(xué)生增進(jìn)相互了解、樹立世界眼光、激發(fā)創(chuàng)新靈感，確立為人類和平與發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量的遠(yuǎn)大志向。政法院校必須堅(jiān)持運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)涉外法治人才培養(yǎng)，以推動(dòng)國際交流與學(xué)術(shù)對(duì)話，增強(qiáng)合作機(jī)制、理念、政策的開放性和包容性，提升我國社會(huì)主義法治的國際影響力，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量，為發(fā)展人類政治文明新形態(tài)作出新的更大貢獻(xiàn)。
作者：華東政法大學(xué)校長
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