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堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)?

在法治軌道上不斷推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化

王明山

習(xí)近平總書記強調(diào)，保持新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，要高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領(lǐng)域。要全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。①這為在法治軌道上推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向、提供了根本遵循。

　　一、深刻認識在法治軌道上推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義

　　在法治軌道上推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化是貫徹落實習(xí)近平法治思想的應(yīng)有之義。堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化②，是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。2022年7月15日，習(xí)近平總書記在新疆考察時強調(diào)指出，要聚焦新疆工作總目標，推動事關(guān)長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠性工作。自治區(qū)黨委始終堅持在法治的軌道上解決法治領(lǐng)域突出問題，健全完善新疆法治體系，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點突破帶動全面依法治疆整體推進、取得實效，開創(chuàng)了法治新疆建設(shè)新局面。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引。

　　在法治軌道上推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，鞏固黨在新疆執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！雹畚覀凕h執(zhí)政的根基是人民，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，法治新疆建設(shè)必須堅持為了人民、依靠人民，真正把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治疆各領(lǐng)域全過程。在法治軌道上推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是保障人民群眾根本利益、鞏固黨在新疆執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。

　　在法治軌道上推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，多謀長遠之策，多行固本之舉，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆。④這充分說明依法治疆在實現(xiàn)新疆工作總目標進程中的重要地位。依法治疆是新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是確保團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆在法治軌道上運行的重要保障，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的重要基石，在新時代黨的治疆方略中處于首要地位。

　　二、堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，抓緊抓實推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點工作

　　全面推動反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，堅決維護社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定。黨的十八大以來，新疆依法嚴厲打擊暴恐犯罪，深入推進“去極端化”工作，實現(xiàn)社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為推動新疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了安定團結(jié)的良好環(huán)境。我們要深入貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚法治精神，堅守法治原則，運用法律武器開展斗爭、維護穩(wěn)定，運用法治思維和法治方式來防范風(fēng)險、打擊犯罪、處理問題、化解矛盾，充分發(fā)揮法治的“穩(wěn)定器”作用。要加快構(gòu)建反恐維穩(wěn)法律政策體系，把長期實踐中積累的經(jīng)驗、行之有效的措施上升到法制層面，轉(zhuǎn)化為法治效能，形成更加科學(xué)完備、成熟定型，既管當前又管長遠，綜合施策、標本兼治的新疆治理體系。要堅持依法嚴打方針，保持對恐怖主義和極端主義犯罪的嚴打高壓態(tài)勢不動搖，建立完善防范化解重大風(fēng)險隱患機制，加快構(gòu)建全方位、立體式、智能化社會治安防控體系，全面推動反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化專業(yè)化，堅決維護社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定。

　　全面推進社會治理法治化，建設(shè)更高水平的平安新疆。要夯實社會治理根基。《新疆維吾爾自治區(qū)平安建設(shè)條例》已于2022年1月1日施行。該條例完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，對依法推動平安建設(shè)作出了一系列制度安排。貫徹實施好條例，能夠有力提升新時代平安新疆建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升各族群眾的獲得感、幸福感和安全感提供有力的法治保障。要加強和創(chuàng)新社會治理。加快完善社會治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，創(chuàng)新市域社會治理，深化城鄉(xiāng)社會治安綜合治理，及時補齊短板、堵塞漏洞，有效防范化解風(fēng)險，全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制，運用長效機制積極主動應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，尤其是高度警惕防范各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录l(fā)生。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。充分發(fā)揮“三大調(diào)解”優(yōu)勢，著力深化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)。常態(tài)長效加強排查疏導(dǎo)，依法依規(guī)做好社會矛盾化解工作，全方位暢通訴求渠道，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

　　構(gòu)建法治新疆、法治政府、法治社會，以法治保障營商環(huán)境不斷優(yōu)化。自治區(qū)黨委十屆三次全會強調(diào)把依法治疆擺在更加突出的位置，提出“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進依法治疆，確保新疆各項工作在法治軌道上運行”。自治區(qū)黨委系統(tǒng)謀劃和推進法治新疆建設(shè)工作，堅持依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治新疆、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，計劃立法56件，為推動治理體系現(xiàn)代化提供有力法律支撐。自治區(qū)黨委立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，強化市場意識、法治意識，持續(xù)深化“放管服”改革，依法保護各類市場主體合法權(quán)益，不斷解放和增強社會活力，法治紅利不斷釋放，法治環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　三、堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，為推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化打好人才基礎(chǔ)

　　習(xí)近平總書記指出：“著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供有力人才保障?！雹輬猿纸ㄔO(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。

　　提升政法隊伍建設(shè)水平。習(xí)近平總書記指出，“加快推進政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)”⑥。革命化強調(diào)的是隊伍的政治性和理想信念要求，正規(guī)化強調(diào)的是隊伍的組織體系建設(shè)和紀律監(jiān)督方面的要求，專業(yè)化強調(diào)的是隊伍的法律政策運用能力、防控風(fēng)險能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力等專業(yè)特質(zhì)，職業(yè)化強調(diào)的是建立健全職業(yè)激勵保障體系，增強職業(yè)榮譽感和使命感。維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安，推動新疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，需要堅持好干部標準和民族地區(qū)干部政治標準，培養(yǎng)一支忠誠干凈擔(dān)當、具有強烈的中華民族共同體意識、熟悉民族地區(qū)民族宗教狀況、能夠適應(yīng)邊疆環(huán)境、愿意長期扎根邊疆、堅守邊疆、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)化政法隊伍。

　　創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。始終堅持把政治標準放在首位，加強新疆法治人才隊伍理想信念常態(tài)化教育，將法治人才隊伍建設(shè)納入人才發(fā)展總體規(guī)劃，形成科學(xué)完備的新疆法治人才隊伍建設(shè)制度。處理好理論教育和實踐鍛煉的關(guān)系，充分發(fā)揮實務(wù)部門與高?？蒲袉挝粌?yōu)勢，將法治實踐與法學(xué)教育、法學(xué)研究無縫對接，努力形成新疆法治人才聯(lián)合培養(yǎng)、資源共享、一體推進的模式。支持高校學(xué)生參與法律援助、普法宣傳、糾紛調(diào)處等志愿服務(wù)，建設(shè)一批示范性法學(xué)實踐教學(xué)基地。充分發(fā)揮法學(xué)會群團組織優(yōu)勢作用，搭建研究交流平臺、暢通成果運用轉(zhuǎn)化渠道、建立人才舉薦機制，著力培養(yǎng)一批政治素質(zhì)過硬、法學(xué)理論素養(yǎng)深厚的法學(xué)專家隊伍。

　　加快培養(yǎng)涉外法治人才。習(xí)近平法治思想明確要求加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運共同體。⑦這就要求我們做好涉外法治保障和服務(wù)工作。當前，要在“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略高度下，加快推進新疆涉外法治人才隊伍建設(shè)，加強涉外法治人才培養(yǎng)，完善涉外法治人才培養(yǎng)的學(xué)科體系、培養(yǎng)體系、保障體系，努力培養(yǎng)一大批德法兼修的高素質(zhì)涉外法治人才，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、為構(gòu)建人類命運共同體提供堅實的人才保障。

　　作者：新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、政法委書記，新疆法學(xué)會會長