2025年06月30日
星期一
時間：2022-09-12 來源：民主與法制周刊 責(zé)任編輯：編輯
深入貫徹落實習(xí)近平法治思想
進(jìn)一步提高人權(quán)司法保障水平
楊萬明
? 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將尊重和保障人權(quán)置于治國理政更加突出的位置，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大實踐中，從維護(hù)社會公平正義、深化法治領(lǐng)域改革、健全人權(quán)法治保障機(jī)制等角度，就人權(quán)司法保障作出一系列重要論述，為新時代人權(quán)司法保障事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。這些重要論述作為習(xí)近平法治思想的重要組成部分，已經(jīng)并正在轉(zhuǎn)化為生動具體的司法實踐，指導(dǎo)人權(quán)司法保障事業(yè)取得顯著進(jìn)步，結(jié)出累累碩果，充分展現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的強(qiáng)大真理力量和巨大實踐偉力。
一、習(xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)司法保障的重要論述是做好新時代人權(quán)司法保障工作的根本遵循和行動指南
習(xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)司法保障的重要論述，體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念、法治思維和強(qiáng)基導(dǎo)向，貫通人權(quán)與法治兩大領(lǐng)域，涉及認(rèn)識論和方法論等多個范疇，涵括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，邏輯嚴(yán)密、體系完備。
?。ㄒ唬┝?xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)司法保障重要論述的核心要義
一是明確了人權(quán)司法保障的價值定位。習(xí)近平總書記高度重視人權(quán)司法保障，將其作為人權(quán)保障的重要一環(huán)、全面依法治國的重要內(nèi)容來布局和謀劃。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是人權(quán)最有效的保障，要“實現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過程、全方位覆蓋”①；司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，必須“深入推進(jìn)公正司法，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，完善人權(quán)司法保障制度”②，要“推動司法公信力不斷提高、人權(quán)得到切實尊重和保障”③。習(xí)近平總書記的重要論述，強(qiáng)調(diào)了司法在保障人權(quán)、維護(hù)公平正義方面的功能，深刻指出了司法對于確保紙面上的人權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實中的人權(quán)實踐的重要意義，體現(xiàn)了對人權(quán)司法保障事業(yè)的高度重視和殷切期望。
二是明確了人權(quán)司法保障的道路方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題。在人權(quán)保障問題上，必須“把人權(quán)的普遍性原則和當(dāng)代實際相結(jié)合，走符合國情的人權(quán)發(fā)展道路”④。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，必須堅持中國特色社會主義法治道路和中國人權(quán)發(fā)展道路，以中國特色社會主義司法制度提升人權(quán)保障水平，突出中國特色、實踐特色、時代特色，絕不能照搬照抄西方模式和做法，更不能將西方標(biāo)準(zhǔn)奉為圭臬。
三是明確了人權(quán)司法保障的根本宗旨。習(xí)近平總書記始終把人民利益擺在至高無上的地位，指出“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”，必須“把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”⑤。具體到人權(quán)司法保障工作，就是要奉行以人民為中心的人權(quán)理念，堅持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題，努力滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。習(xí)近平總書記的重要論述，深刻闡釋了人民司法的性質(zhì)、宗旨，昭示了人民法院“人民”二字沉甸甸的分量。
四是明確了人權(quán)司法保障的總體目標(biāo)。習(xí)近平總書記在談到人權(quán)保障時多次強(qiáng)調(diào)要“努力維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展”⑥。把維護(hù)社會公平正義作為加強(qiáng)人權(quán)保障的重要目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，深刻揭示了人權(quán)保障與社會公平正義的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。”⑦公正是司法的靈魂和生命。必須堅持公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。公平正義必須實現(xiàn)，而且必須以人民群眾看得見、感受得到的方式實現(xiàn)，對人權(quán)司法保障工作提出了新的更高要求。
五是明確了人權(quán)司法保障的豐富內(nèi)涵。習(xí)近平總書記堅持人權(quán)的普遍性和特殊性、抽象性和具體性、層次性和全面性相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)既要把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，又要協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利；既要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，又要保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由；既注重全體人民權(quán)益保護(hù)，又注重依法保障婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益。有權(quán)利必有救濟(jì)，人權(quán)的豐富內(nèi)容就是司法保障的重點對象。
六是明確了人權(quán)司法保障的實踐路徑。習(xí)近平總書記深刻指出，“司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全”⑧，必須“從確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度三個方面，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題”⑨。這就要求必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，不斷提高司法質(zhì)量、效率和公信力。可見，司法體制改革既是完善人權(quán)司法保障制度的重要內(nèi)容，也是強(qiáng)化人權(quán)司法保障、維護(hù)社會公平正義的治本之策。
七是明確了人權(quán)司法保障的方法論要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須“堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”⑩；必須“樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果”?。習(xí)近平總書記的這些要求，對于系統(tǒng)糾治機(jī)械司法、教條主義等忽視人權(quán)的不良傾向具有重要意義。
?。ǘ┝?xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)司法保障重要論述的重大理論意義
我們黨一百年來在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的歷程中，始終堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時代化。習(xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)司法保障的重要論述，堅持馬克思主義立場觀點方法，堅持科學(xué)社會主義基本原則，立足中國國情和人權(quán)司法保障實際，科學(xué)回答了我們應(yīng)當(dāng)如何秉持馬克思主義人權(quán)觀、怎樣建立適合中國國情的人權(quán)司法保障制度等重大理論問題，是馬克思主義人權(quán)觀中國化的最新成果。習(xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)司法保障的重要論述，明確了人權(quán)司法保障的價值定位、道路方向、根本宗旨、總體目標(biāo)等重要內(nèi)容，深化了對人民民主專政理論、國家機(jī)關(guān)職能作用、人權(quán)保障實踐路徑等問題的認(rèn)識，在理論上有許多重大突破、重大創(chuàng)新、重大發(fā)展，同我們黨長期形成的人權(quán)法治保障理論一脈相承又與時俱進(jìn)，為馬克思主義人權(quán)與法治理論發(fā)展作出了重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)司法保障的重要論述，立足我們黨尊重和保障人權(quán)的豐富實踐，對人權(quán)司法保障的寶貴經(jīng)驗進(jìn)行提煉和升華，以新的視野、新的認(rèn)識賦予其新的時代內(nèi)涵，是新時代加強(qiáng)人權(quán)司法保障的強(qiáng)大理論支撐，是將世界人權(quán)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的科學(xué)理論范本，對于在更高水平上保障中國人民的人權(quán)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，推動形成更加公正、合理、包容的全球人權(quán)治理，共同構(gòu)建人類命運共同體，都具有十分重要的意義。
?。ㄈ┝?xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)司法保障重要論述的重大實踐意義
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施……如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事?！?憲法法律是寫著人民權(quán)利的紙，司法機(jī)關(guān)是確保紙面上的權(quán)利落地落實的重要主體，司法保障狀況是衡量人權(quán)保障水平的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)司法保障的重要論述，著重強(qiáng)調(diào)司法在推進(jìn)法律實施、保障人民權(quán)益、實現(xiàn)公平正義方面的重要作用，凸顯了司法的權(quán)利救濟(jì)功能價值，深化了對全面依法治國實踐規(guī)律的認(rèn)識，對于司法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用、切實擔(dān)負(fù)起人權(quán)保障職責(zé)具有重要意義。尤為重要的是，習(xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)司法保障的重要論述，提供了一套完整的、極具操作性的人權(quán)司法保障實施方案，為司法機(jī)關(guān)有針對性地開展人權(quán)司法保障工作提供了根本遵循和科學(xué)指南，也向全世界昭示中國的人權(quán)是看得見摸得著、可落實可救濟(jì)的實實在在的人權(quán)，是對那些詆毀和攻擊中國特色社會主義司法制度及中國人權(quán)狀況的有力回?fù)簟?/span>
二、人民法院深入貫徹落實習(xí)近平法治思想、切實加強(qiáng)人權(quán)司法保障取得顯著成效
黨的十八大以來，人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)司法保障的重要論述，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮司法的人權(quán)保護(hù)和救濟(jì)職能，全面提升人權(quán)司法保障水平，推動人權(quán)司法保障事業(yè)取得長足進(jìn)展。
?。ㄒ唬﹫猿制降缺Ｗo(hù)原則，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義
一是加強(qiáng)民生司法保障。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，嚴(yán)懲侵害人身權(quán)利、擾亂社會治安、危害食品藥品安全等各類犯罪，切實維護(hù)社會安定、人民安寧。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，對孫小果、陳輝民、尚同軍、黃鴻發(fā)等黑惡勢力犯罪組織頭目依法判處死刑，嚴(yán)厲打擊各類“村霸”“路霸”“沙霸”“菜霸”等的橫行霸道、危害一方的犯罪行為。出臺食品安全司法解釋，開展高空拋物、偷盜窨井蓋綜合治理，維護(hù)群眾舌尖上、頭頂上、腳底下的安全。完善處理新就業(yè)形態(tài)糾紛司法政策，依法治理欠薪問題，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障。妥善處理因疫情引發(fā)的勞資用工、債務(wù)違約、房屋租賃等糾紛，出臺助力中小微企業(yè)發(fā)展20條實招硬招，依法解民生之困、助企業(yè)闖關(guān)。
二是切實貫徹實施民法典。充分發(fā)揮民事審判職能，通過案件審判、政策引導(dǎo)、司法宣傳等方式保障民法典實施。最高人民法院分批推出民法典適用典型案例，各地法院陸續(xù)審理民法典“第一案”，切實保護(hù)人民群眾人身和財產(chǎn)安全。加強(qiáng)人格權(quán)保護(hù)，完善人格權(quán)侵害禁令制度，出臺人臉識別司法解釋，依法審理侵害“兩彈一星”元勛于敏名譽(yù)權(quán)案、可視門鈴侵犯鄰居隱私權(quán)案、“顏值檢測”軟件竊取個人信息案等侵害人格權(quán)典型案件，讓人格尊嚴(yán)受到切實尊重。配合民法典實施工作，開展新中國成立以來最為全面系統(tǒng)的司法解釋清理工作，完成對591件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件、139個指導(dǎo)性案例的清理，及時出臺相關(guān)領(lǐng)域民事司法解釋，統(tǒng)一民事法律適用標(biāo)準(zhǔn)，提升民事權(quán)利司法保護(hù)水平。
三是依法保護(hù)特定群體合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實婦女權(quán)益保障法和反家庭暴力法，深化家事審判改革，出臺加強(qiáng)人身安全保護(hù)令的意見，發(fā)布促進(jìn)婦女平等就業(yè)規(guī)范性文件，妥善審理女工懷孕被解雇等案件，實現(xiàn)對婦女權(quán)益的全面保護(hù)。出臺加強(qiáng)未成年人審判工作意見，完善中國特色少年司法制度。最高人民法院設(shè)立少年法庭工作辦公室和6個巡回審判點，全國法院設(shè)立2181個少年法庭。堅持最有利于未成年人原則，通過圓桌審判、封存犯罪記錄、發(fā)出家庭教育令、法治進(jìn)校園等形式，依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益。依法嚴(yán)懲挑戰(zhàn)法律和倫理底線、針對兒童犯下的嚴(yán)重罪行，對楊光毅等犯罪分子依法判處死刑。完善加強(qiáng)新時代老齡工作配套司法政策，開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，依法嚴(yán)厲打擊“以房養(yǎng)老”“投資養(yǎng)老”“保健品養(yǎng)老”、理財騙局等針對老年人的詐騙犯罪，嚴(yán)懲虐待、遺棄老年人犯罪，推動形成全社會關(guān)心關(guān)愛老年人的良好氛圍。為殘疾人訴訟開辟綠色通道，發(fā)布保護(hù)殘疾人權(quán)益典型案例，切實保障殘疾人合法權(quán)益。
?。ǘ﹫猿忠詫徟袨橹行模_保有罪的人受到公正處罰、無罪的人不受刑事追究
一是嚴(yán)格落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。堅持法律面前人人平等，堅持罪刑法定、疑罪從無，確保罪刑相應(yīng)、罰當(dāng)其罪。堅持嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，確保死刑只適用于罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。貫徹寬容、平和的現(xiàn)代司法理念，推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，從實體“從寬”、程序“從簡”兩個層面，形成訴訟程序與案件難易、刑罰輕重相適應(yīng)的多層次案件處理機(jī)制，提升司法處理結(jié)果的接受度和認(rèn)可度。加強(qiáng)減刑、假釋案件實質(zhì)化審理，依法糾正一批違法減刑、假釋案件。深入推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，出臺常見犯罪量刑指導(dǎo)意見和規(guī)范量刑程序意見，建成規(guī)范量刑智能輔助系統(tǒng)，完善量刑程序，規(guī)范法官量刑裁量權(quán)，促進(jìn)量刑公開公正。
二是深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。最高人民法院會同有關(guān)部門出臺推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革意見，制定庭前會議、非法證據(jù)排除和法庭調(diào)查等“三項規(guī)程”，深入推進(jìn)庭審實質(zhì)化，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實查明在法庭、控辯意見發(fā)表在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭。出臺辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)規(guī)定，對采取刑訊逼供、威脅、非法限制人身自由等非法方法收集的言詞證據(jù)，以及違反法定程序收集的實物證據(jù)，嚴(yán)格予以排除。全國法院積極改革創(chuàng)新，試行遠(yuǎn)程視頻作證、遮蔽容貌等作證方式，探索人身保護(hù)令、出庭強(qiáng)制令、證人宣誓等制度，不斷提高證人出庭作證率。
三是堅決防范糾正冤假錯案。全面貫徹證據(jù)裁判原則，嚴(yán)格執(zhí)行法定證明標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化證據(jù)審查機(jī)制，不斷建立健全冤假錯案有效防范和及時糾正機(jī)制。完善刑事申訴案件審查程序，保證確有錯誤的案件及時進(jìn)入再審程序。與司法部共同完善死刑復(fù)核案件法律援助制度、法律援助值班律師制度，推動實現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，依法保障被告人獲得辯護(hù)的權(quán)利。堅持實事求是、有錯必糾，對冤假錯案發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起。2014年至2021年，全國法院按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件13199件，依法糾正呼格吉勒圖案、聶樹斌案、念斌案、陳滿案、張氏叔侄案等重大冤假錯案，讓正義最終得以實現(xiàn)。
?。ㄈ﹫猿稚罨痉w制改革，健全完善有利于保障人權(quán)的體制機(jī)制
一是深化司法責(zé)任制改革。落實“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”?，取消案件審批制，強(qiáng)化承辦法官、合議庭辦案責(zé)任，組建專業(yè)化審判團(tuán)隊，制定審判權(quán)責(zé)清單，形成“誰審理、誰裁判、誰負(fù)責(zé)”辦案模式。堅持放權(quán)不放任，加強(qiáng)審判權(quán)力制約監(jiān)督體系建設(shè)，建立院庭長辦案常態(tài)化機(jī)制，完善重大、敏感、群體性等“四類案件”識別監(jiān)督機(jī)制，審判權(quán)力運行更加規(guī)范有序。建立類案強(qiáng)制檢索、高級法院規(guī)范性文件備案審查制度，健全專業(yè)法官會議、審判委員會工作機(jī)制，完善司法解釋和指導(dǎo)性案例發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)裁判規(guī)則及法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。深化法官員額制改革，健全法官員額省級統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整和交流退出機(jī)制，做到有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰。建立法官懲戒制度，嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)部人員過問案件的記錄、通報和追責(zé)制度，研發(fā)應(yīng)用四級法院“三個規(guī)定”信息直報系統(tǒng)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，堅守公正廉潔司法底線，確保依法獨立公正行使審判權(quán)。
二是深化訴訟制度改革。完成民事訴訟程序繁簡分流改革試點，推動修改民事訴訟法，固化改革成果，優(yōu)化完善司法確認(rèn)、小額訴訟、簡易程序、獨任制審判規(guī)則，實現(xiàn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。穩(wěn)妥推進(jìn)四級法院審級職能定位改革試點，優(yōu)化民商事、行政案件級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，完善再審審查、案件移送管轄和提級審理等工作機(jī)制。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院、金融法院等專門法院，各地法院因地制宜設(shè)立勞動法庭、環(huán)境資源法庭、破產(chǎn)法庭等專門法庭，推進(jìn)審判專業(yè)化建設(shè)。探索推進(jìn)與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度改革，打破訴訟“主客場”，平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益。
三是深化司法公開。堅持以公開為原則、不公開為例外，將司法公開覆蓋法院工作全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，以公開促公正、樹公信。最高人民法院建成審判流程、庭審直播、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺，形成傳統(tǒng)媒體和政務(wù)網(wǎng)站、白皮書、新聞發(fā)布會、12368訴訟服務(wù)熱線、微博微信新媒體等多樣化司法公開新格局。在司法工作中貫徹全過程人民民主，出臺人民陪審員制度配套司法解釋和履職保障政策，依法保障人民陪審員履行審判職責(zé)。進(jìn)一步暢通民意溝通渠道，通過法院公眾開放日、開通留言欄目、邀請代表委員列席審委會等方式，形成法院與民眾良性互動機(jī)制，有力保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。經(jīng)過多年實踐，開放動態(tài)透明便民的陽光司法機(jī)制更趨成熟定型。
?。ㄋ模﹫猿炙痉ū忝窭?，切實讓人民群眾在司法工作中感受到溫暖和方便
一是依法保障群眾訴訟權(quán)利。全面實行立案登記制，對應(yīng)當(dāng)依法受理的案件，做到有案必立、有訴必理。全面推行跨域立案新模式，跨域立案服務(wù)在四級法院和一萬多個人民法庭實現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)在線立案，當(dāng)事人通過電腦或手機(jī)客戶端，足不出戶即可享受24小時在線自助服務(wù)。建立覆蓋四級法院的網(wǎng)上申訴信訪平臺，暢通群眾訴求表達(dá)“直通車”，切實做到有訪必錄、有信必錄。為符合條件的困難群眾依法緩減免訴訟費用，確保老百姓打得起官司。加強(qiáng)司法救助工作，推動司法救助與社會救助、法律援助相銜接，積極救助因案致貧、因案返貧的當(dāng)事人。健全完善綜合治理“執(zhí)行難”工作大格局，如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)并繼續(xù)向“切實解決執(zhí)行難”邁進(jìn)。
二是全面建成一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會治理體系，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，強(qiáng)化訴訟和非訴訟對接，深入推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理和多元化解。完善分調(diào)裁審機(jī)制，全國法院訴訟服務(wù)中心全部設(shè)立速裁工作室。與全國總工會、中國僑聯(lián)、全國工商聯(lián)等11家單位建立“總對總”在線調(diào)解機(jī)制，6.3萬個調(diào)解組織和26萬名調(diào)解員進(jìn)駐調(diào)解平臺，豐富了群眾選擇適合渠道解決糾紛的“菜單庫”。大力開展巡回審判，最高人民法院設(shè)立六個巡回法庭，方便人民群眾就近訴訟，被老百姓親切稱為“家門口的最高人民法院”。馬背法庭、車載法庭深入田間地頭、廠礦林區(qū)，就地立案、就地調(diào)解、就地審判、督促就地履行，最大程度減少當(dāng)事人訴累。目前，我國已建成世界上聯(lián)動資源最多、在線調(diào)解最全、服務(wù)對象最廣的一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，走出了一條中國特色司法為民之路。
三是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)司法和智慧法院建設(shè)。主動融入網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國建設(shè)，推動人工智能技術(shù)與法院業(yè)務(wù)深度融合，加快建設(shè)在線法院，努力創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義。先后設(shè)立杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，在探索建立在線審判機(jī)制、治理規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面取得顯著成效。積極拓展互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)成果，大力推進(jìn)在線訴訟服務(wù)，建設(shè)人民法院在線服務(wù)平臺，集成在線調(diào)解、電子送達(dá)、委托鑒定等10個平臺，實現(xiàn)立案、送達(dá)、調(diào)解、審判、執(zhí)行全流程在線完成，在線服務(wù)四級法院全覆蓋，群眾打官司可以全流程“掌上辦理”。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，智慧法院大顯身手，實現(xiàn)了“審判執(zhí)行不停擺、公平正義不止步”。在全球率先出臺法院在線訴訟、在線調(diào)解、在線運行三大規(guī)則，以人民為中心的互聯(lián)網(wǎng)司法規(guī)則體系逐步建立。我國互聯(lián)網(wǎng)司法從技術(shù)領(lǐng)先邁向規(guī)則引領(lǐng)，為世界互聯(lián)網(wǎng)法治發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，為信息時代更好加強(qiáng)人權(quán)司法保障奠定了堅實基礎(chǔ)。
三、新時代進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平法治思想、強(qiáng)化人權(quán)司法保障的思考
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在人權(quán)問題上沒有完成時，只有進(jìn)行時；沒有最好，只有更好。”?我國人權(quán)司法保障事業(yè)取得巨大成就，這是有目共睹的事實。但必須清醒地認(rèn)識到，與黨中央要求、群眾期待相比，我們的工作還有一定差距。與此同時，人權(quán)實踐在發(fā)展、群眾需求在變化、人權(quán)的內(nèi)涵和外延在拓展，對人權(quán)司法保障工作提出了新的更高要求。當(dāng)今世界百年未有之大變局和世紀(jì)疫情交織，人權(quán)司法保障工作面臨很多前所未有的新情況新問題，需要認(rèn)真研究解決。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，人民法院必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)司法保障的重要論述，自覺與習(xí)近平總書記和黨中央最新要求對標(biāo)對表，洞大勢于微末、察民情于幽微，推動新時代人權(quán)司法保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)理論指引，確保人權(quán)司法保障工作始終沿著正確方向前進(jìn)
2022年2月25日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，對人權(quán)保障工作作出新論述、提出新要求。這是習(xí)近平法治思想在實踐中不斷發(fā)展的實例，也為人權(quán)司法保障工作進(jìn)一步指明了方向。只有堅持不懈跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹，才能確保工作始終在正確的軌道上前進(jìn)。要堅持原原本本學(xué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》，學(xué)習(xí)研讀《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想概論》，尤其是習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，深刻領(lǐng)會其中蘊(yùn)含的思想、觀點、方法和要求，切實用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要堅持全面系統(tǒng)學(xué)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)司法保障的重要論述納入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)計劃，通過系統(tǒng)掌握做到融會貫通、觸類旁通；與黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化結(jié)合起來，全面客觀認(rèn)識新中國成立以來特別是改革開放四十多年來我國人權(quán)事業(yè)取得的巨大成就，從我們黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同的百年奮斗史中汲取智慧和力量。要堅持聯(lián)系實際學(xué)，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)司法保障的重要論述與審判執(zhí)行、司法體制改革等工作結(jié)合起來，依托人權(quán)司法保障實踐加強(qiáng)對科學(xué)理論的研究闡釋，在改革發(fā)展實踐中加深對科學(xué)理論的理解，把學(xué)習(xí)科學(xué)理論的成效轉(zhuǎn)化為攻堅克難的實際行動。
?。ǘ┻M(jìn)一步落實以人民為中心的發(fā)展思想，努力滿足人民群眾對人權(quán)司法保障更高層次需求
尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要求我們把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。我國脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得全面勝利，正在朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進(jìn)。我們要實現(xiàn)的共同富裕不僅是物質(zhì)生活的富裕，也是精神生活的富裕，這其中就包括人權(quán)得到全方位保障，切實推動人的全面發(fā)展。人民法院必須順應(yīng)人民群眾不斷增長的權(quán)利需求，不斷提高人權(quán)司法保障水平。要針對拐賣婦女兒童、惡意欠薪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、危害食品藥品安全等老百姓深惡痛絕的犯罪行為進(jìn)行綜合施策，加大打擊力度，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾安全感。要圍繞健全共同富裕司法保障體系、疫情防控常態(tài)化下的民生司法保障、新就業(yè)形態(tài)下的勞動者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)時代的個人信息保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平臺經(jīng)濟(jì)下的算法規(guī)制等群眾關(guān)注的問題加強(qiáng)調(diào)查研究，及時出臺司法解釋、完善司法政策、回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷織密織牢人權(quán)司法保障網(wǎng)。要在司法工作中堅持走群眾路線，深入群眾察實情、出實招、想對策，真正實現(xiàn)“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”，以群眾聽得懂的語言、看得見的方式踐行司法為民理念，切忌高高在上、不接地氣，力戒閉門造車、機(jī)械司法。要繼續(xù)鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，持續(xù)深入解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)防頑瘴痼疾反彈回潮，對司法不公、司法腐敗露頭就打，努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣穹ㄔ宏犖椤?/span>
（三）進(jìn)一步推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，堅決防范和糾正冤假錯案
推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，是黨的十八屆四中全會作出的重大司法改革部署，是實現(xiàn)司法公正、加強(qiáng)人權(quán)保障、防范冤假錯案的重要舉措。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門支持配合下，這項改革取得了階段性成效，但仍存在工作開展不平衡、協(xié)調(diào)配合不順暢等問題，偵查人員出庭作證難、非法證據(jù)排除難、疑罪從無落實難、依法宣告無罪難等仍不同程度存在。要進(jìn)一步加大改革力度，構(gòu)建以人權(quán)保障為中心的刑事法治、以審判為中心的訴訟體制、以庭審為中心的審判制度，深入推進(jìn)庭審實質(zhì)化，全面落實罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無、非法證據(jù)排除等原則規(guī)則，確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。要進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，加強(qiáng)執(zhí)法司法權(quán)力制約監(jiān)督體系建設(shè)，推動完善公檢法機(jī)關(guān)各盡其職、配合有力、制約有效的制度機(jī)制，有效發(fā)揮審判對偵查起訴的制約引導(dǎo)作用，確保審判權(quán)自覺接受檢察監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。要進(jìn)一步完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，推動建立對限制犯罪嫌疑人人身自由和財產(chǎn)刑事強(qiáng)制措施的司法審查制度。要進(jìn)一步健全相關(guān)配套措施，落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，深入推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，健全刑事案件分流處理機(jī)制，改革完善死刑復(fù)核制度。要進(jìn)一步健全相關(guān)責(zé)任體系，完善冤錯案件主動發(fā)現(xiàn)和依法糾正常態(tài)化機(jī)制，加大刑事冤錯案件國家賠償工作力度，嚴(yán)格落實冤錯案件責(zé)任追究制度，對于導(dǎo)致冤錯案件發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步深化司法體制改革，持續(xù)提高司法質(zhì)量、效率和公信力
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點?！?黨的十八大以來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院堅定不移深化司法體制改革，下大氣力破解影響司法公正的體制機(jī)制障礙，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，人權(quán)司法保障制度愈加完善，司法公信力明顯提高。但也必須認(rèn)識到，本輪司法改革不是無關(guān)痛癢的修枝剪葉，而是觸及司法體制機(jī)制的深層次變革，點多面廣，推進(jìn)難度較大，不可能一蹴而就，還存在改革措施系統(tǒng)集成不夠、綜合配套落實存在差距等問題。強(qiáng)化人權(quán)司法保障，必須持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，切實克服松口氣、歇歇腳、走回頭路的思想，堅決啃下“硬骨頭”、攻下“婁山關(guān)”，推動中國特色社會主義司法制度更加成熟定型、更加公正高效權(quán)威。要在重點改革上狠下功夫，穩(wěn)妥推進(jìn)四級法院審級職能定位改革，在實現(xiàn)審判重心進(jìn)一步下沉的同時，推動將涉及重大國家利益、社會公共利益和具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的案件交由較高層級法院審理，充分釋放四級兩審終審制度優(yōu)勢，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。要在系統(tǒng)集成上狠下功夫，宏觀層面要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同配合，不能各唱各的調(diào)、各吹各的號；中觀層面要協(xié)同推進(jìn)各項改革，不能單兵突進(jìn)、各自為戰(zhàn)；微觀層面要處理好各項改革主體工程和配套政策的關(guān)系，如訴訟制度改革必須協(xié)同推進(jìn)訴訟收費制度改革，司法責(zé)任制改革必須協(xié)同完善監(jiān)督制約體系和法官懲戒制度，人員分類管理制度改革必須協(xié)同建立與分類管理相適應(yīng)的考評制度等。要在制度落實上狠下功夫，對于推進(jìn)阻力較大的改革項目，要找準(zhǔn)堵點痛點難點，及時矯正工作偏差，完善配套落實政策；對于立案登記制改革、繁簡分流改革、一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)司法和智慧法院建設(shè)等取得重大成果的改革項目，要繼續(xù)鞏固完善，進(jìn)一步釋放改革紅利。
實踐永無止境，理論創(chuàng)新也永無止境。植根于中國法治實踐的習(xí)近平法治思想必將在理論與實踐的互動中持續(xù)綻放出更加強(qiáng)大的生命力，推動法治中國建設(shè)和人權(quán)事業(yè)不斷邁向新境界。新時代新征程上，人民法院將繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)司法保障的重要論述，銳意改革進(jìn)取、積極擔(dān)當(dāng)作為，以更加堅定的決心、更加務(wù)實的舉措推動人權(quán)司法保障再上新臺階，為推動中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
作者：最高人民法院副院長
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