2025年06月30日
星期一
時(shí)間：2022-09-12 來(lái)源：民主與法制周刊 責(zé)任編輯：編輯
習(xí)近平法治思想引領(lǐng)新時(shí)代?
人權(quán)保障立法取得歷史性成就
許安標(biāo)
?黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞尊重和保障人權(quán)作出了一系列重要論述，從全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人權(quán)法治保障，立意高遠(yuǎn)，思想深刻，內(nèi)涵豐富，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，為我們?cè)谌嬉婪ㄖ螄?guó)新征程上加強(qiáng)人權(quán)保障立法工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要通過(guò)人民代表大會(huì)制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來(lái)展開和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化?！雹龠@一重要論述，深刻闡明了法治與人權(quán)的內(nèi)在關(guān)系，法治是人權(quán)最有效的保障。立法通過(guò)賦予權(quán)利的合法性來(lái)確認(rèn)權(quán)利，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的物質(zhì)條件來(lái)落實(shí)權(quán)利，明確侵權(quán)責(zé)任及請(qǐng)求機(jī)制來(lái)救濟(jì)權(quán)利，全方位調(diào)節(jié)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為人權(quán)保障提供堅(jiān)實(shí)法律依據(jù)。在習(xí)近平法治思想指引下，新時(shí)代立法工作堅(jiān)持為了人民、依靠人民，堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為重要理念、原則和要求，貫徹體現(xiàn)到法律制度之中，依法保障公民享有廣泛的權(quán)利和自由，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中感受到公平正義。2018年3月，全國(guó)人大通過(guò)憲法修正案，進(jìn)一步從根本法上保障人權(quán)，推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。在我國(guó)，每一項(xiàng)立法都是人權(quán)事業(yè)的重要制度成果，人權(quán)保障立法取得全方位、歷史性成就。
一、完備法律體系，系統(tǒng)保障公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)
習(xí)近平總書記指出，“生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)”②。堅(jiān)持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)，是我國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的主要特征之一。百年前，半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)山河破碎、生靈涂炭，中國(guó)人民的生存權(quán)無(wú)法得到保障。百年來(lái)，我們黨堅(jiān)持為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了革命、建設(shè)、改革的偉大成就，把中國(guó)人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和其他各項(xiàng)基本權(quán)利的保障不斷向前推進(jìn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平普遍提高，人民的生存權(quán)已經(jīng)不再局限于吃飽穿暖等基本生活需要，而是逐步延伸到實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的發(fā)展權(quán)，貫穿體現(xiàn)到生命安全、身體健康、政治參與、人格尊嚴(yán)、文化教育、社會(huì)福利等各方面，貫穿體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等各領(lǐng)域。新時(shí)代立法工作堅(jiān)持以人民為中心，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)擺到更加突出的位置，構(gòu)建科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的法律體系，系統(tǒng)保障公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
健全維護(hù)國(guó)家安全的法律制度體系，保護(hù)人民群眾和平安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。國(guó)家安全是國(guó)家生存和發(fā)展的基本前提和重要保障，也是公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本前提和保障，沒(méi)有國(guó)家的安全就沒(méi)有人民的幸福。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保證國(guó)家安全是頭等大事，提出了總體國(guó)家安全觀。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)國(guó)家安全立法，制定修改了國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法、出口管制法、數(shù)據(jù)安全法、反外國(guó)制裁法、國(guó)防法等20多部與國(guó)家安全直接相關(guān)的法律，還有一些法律中規(guī)定了與國(guó)家安全直接相關(guān)的制度，基本形成了適應(yīng)我國(guó)戰(zhàn)略安全環(huán)境的國(guó)家安全法律制度體系。其中，2015年7月制定的國(guó)家安全法起統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性、基礎(chǔ)性作用，并推動(dòng)其他專項(xiàng)立法相繼出臺(tái)。國(guó)家安全法律制度體系在維護(hù)國(guó)家安全利益的同時(shí)，妥善處理好安全與人權(quán)保障的關(guān)系，切實(shí)保障公民和組織的合法權(quán)益不受損害。
完善保護(hù)人民生命安全和身體健康的法律制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人的生命是最寶貴的。檢驗(yàn)一國(guó)人權(quán)狀況好不好的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵要看本國(guó)人民利益尤其是生命安全和身體健康是否依法得到有效維護(hù)。新時(shí)代立法，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首要位置，不斷完善保護(hù)人民生命安全和身體健康權(quán)益的法律制度。
2019年12月制定的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，是我國(guó)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，明確國(guó)家和社會(huì)尊重、保護(hù)公民的健康權(quán)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障公民依法享有從國(guó)家和社會(huì)獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利。與此同時(shí)，制定修改食品安全法、中醫(yī)藥法、藥品管理法、疫苗管理法，兩次修改人口與計(jì)劃生育法等，保護(hù)人民生命健康安全。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，及時(shí)出臺(tái)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，對(duì)30多件立法修法項(xiàng)目作出統(tǒng)籌安排，加大立法修法力度，為防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)人民群眾生命健康安全筑牢法律防線。
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2013年6月制定特種設(shè)備安全法，明確特種設(shè)備的范圍和監(jiān)管原則，規(guī)定生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的主體責(zé)任，保護(hù)人民群眾安全。2021年6月修改安全生產(chǎn)法，樹牢安全發(fā)展理念，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全完善安全生產(chǎn)法律制度。
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，保護(hù)人民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)利。習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！雹廴伺c自然是共生關(guān)系，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為實(shí)現(xiàn)人民的生態(tài)環(huán)境權(quán)利提供可靠保障，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明法治建設(shè)取得重大進(jìn)展，將生態(tài)文明寫入憲法，制定修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律30余部，著力完善污染防治法律制度，為打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障人民生態(tài)環(huán)境權(quán)利提供最嚴(yán)格的制度保障。2014年4月修改的環(huán)境保護(hù)法，著力保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，賦予環(huán)保部門查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等強(qiáng)有力的監(jiān)管權(quán)力和手段，進(jìn)一步增強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)法在保障人民生態(tài)環(huán)境權(quán)利方面的統(tǒng)領(lǐng)作用。制定土壤污染防治法，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與原則，對(duì)違法行為設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，保障人民群眾吃得放心，住得安心；修改水污染防治法，完善排污許可管理制度，切實(shí)保障人民群眾的飲用水安全；修改固體廢物污染環(huán)境防治法，堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化原則，推行生活垃圾分類；制定噪聲污染防治法，明確治理責(zé)任，營(yíng)造和諧安寧的生活環(huán)境；制定修改森林法、濕地保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法、黑土地保護(hù)法等，生態(tài)資源法律體系更加完善。
建立完善鄉(xiāng)村振興法律制度，支持和保障三農(nóng)發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，始終是黨治國(guó)理政中的重大問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，既是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。2021年4月制定的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，系統(tǒng)規(guī)定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策和制度，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益；建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增加收入；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境。修改農(nóng)村土地承包法、土地管理法，賦予農(nóng)民更多土地權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民合法權(quán)益等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展有了保障，國(guó)家的發(fā)展就有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、完善保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的法律制度
習(xí)近平總書記指出，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”④；“我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”⑤。黨的十八大以來(lái)，我們黨深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主重大理念，不斷促進(jìn)和保障全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。立法工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、保障人民當(dāng)家作主權(quán)利、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善法律制度，保障人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利，不斷推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往上來(lái)。
完善公民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的法律保障制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。我國(guó)的選舉法，堅(jiān)持普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉、無(wú)記名投票的原則，保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在代表名額分配上，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表，貫徹體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等要求。2015年8月、2020年10月，對(duì)選舉法進(jìn)行第六次、第七次修改，完善代表資格審查制度，適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，更好保障公民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，促進(jìn)代表與人民群眾的密切聯(lián)系。
加強(qiáng)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)法律保障，不斷拓展和豐富人民當(dāng)家作主的渠道和內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來(lái)自人民的聲音”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷完善預(yù)算審查制度、立法制度以及人大組織、工作與會(huì)議制度等，人民依法參與國(guó)家立法和其他國(guó)家事務(wù)的法律制度更加完備。
2014年8月修改預(yù)算法，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職責(zé)，推進(jìn)預(yù)算公開和民主監(jiān)督，還相繼制定修改了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、中央預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，促進(jìn)管好國(guó)家賬本、人民財(cái)產(chǎn)。2015年3月修改立法法，普遍賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，拓寬人民有序參與立法途徑，完善立法論證、聽證、協(xié)商、法律草案公開征求意見等制度機(jī)制，為深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，提供制度保障。2021年3月修改全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則，強(qiáng)調(diào)全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對(duì)各項(xiàng)工作的參與等，進(jìn)一步保障人民行使當(dāng)家作主權(quán)利。2015年8月修改全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法，完善代表的履職形式和保障，加強(qiáng)代表與選民、選舉單位的聯(lián)系。2015年8月、2022年3月，兩次修改地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法，完善地方各級(jí)人大及其常委會(huì)、人民政府的組織、職權(quán)等相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)地方各級(jí)人大和政府堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。2018年3月全國(guó)人大制定監(jiān)察法，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。2018年4月制定人民陪審員法，明確人民陪審員選任機(jī)制、參審范圍、履職保障機(jī)制等，擴(kuò)大司法領(lǐng)域的人民民主，有效保障人民群眾對(duì)審判工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
三、健全保障公民的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利的法律制度
習(xí)近平總書記指出，保障職工群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益是我國(guó)社會(huì)主義制度的根本要求，是黨和國(guó)家的神圣職責(zé)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過(guò)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，大力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，努力增進(jìn)人民群眾的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)益。新時(shí)代立法緊扣人民群眾的期盼要求，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，不斷完善民事權(quán)利、文化教育、社會(huì)保障制度等，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義。
完善民事權(quán)利的法律保障。民事法律關(guān)系是社會(huì)生活中最為常見的法律關(guān)系，民事關(guān)系調(diào)整得好，各種社會(huì)關(guān)系比較和諧，各種社會(huì)矛盾比較和緩，有利于保護(hù)廣大人民群眾的民事權(quán)利，增進(jìn)民生福祉。2020年5月，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)民法典，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重大意義。民法典全面規(guī)定了民事法律制度，具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，是一部體現(xiàn)對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的基礎(chǔ)性法律。
加強(qiáng)文化、社會(huì)等方面權(quán)利的法律保障。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好保障和改善民生”⑥；“教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)治安、人居環(huán)境等，是廣大農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，要把這些民生事情辦好”⑦；“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！雹?。實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。立法在促進(jìn)教育公平、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)等事關(guān)權(quán)利公平保障問(wèn)題上發(fā)揮著重要作用。
為保障落實(shí)公民的受教育權(quán)，完善教育制度，推動(dòng)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，2021年4月修改教育法，豐富發(fā)展教育事業(yè)的指導(dǎo)思想，完善教育方針，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)冒名頂替入學(xué)等行為規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，維護(hù)教育公平。2021年10月制定家庭教育促進(jìn)法，明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人、政府及其有關(guān)部門、法院、檢察院、婦聯(lián)等方面的職責(zé)，細(xì)化國(guó)家支持和社會(huì)協(xié)同，將家庭教育由傳統(tǒng)的“家事”上升為新時(shí)代的重要“國(guó)事”。2022年4月修改職業(yè)教育法，完善職業(yè)教育制度體系，推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育融會(huì)貫通發(fā)展，為公民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、掌握技術(shù)技能、成才發(fā)展提供法律保障。
加強(qiáng)文化領(lǐng)域立法。2016年12月制定公共文化服務(wù)保障法，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，滿足公民基本文化需求。制定修改公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、英雄烈士保護(hù)法、文物保護(hù)法、檔案法等，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保障公民享受更好的文化精神生活。
加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。2015年12月制定反家庭暴力法，預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)家庭成員合法權(quán)益。2016年3月制定慈善法，發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困中的積極作用，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。2021年8月制定個(gè)人信息保護(hù)法，聚焦個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的突出問(wèn)題和人民群眾的重大關(guān)切，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、保護(hù)有效、利用規(guī)范的個(gè)人信息處理和保護(hù)制度。2021年8月制定法律援助法，規(guī)范和促進(jìn)法律援助工作，使更多需要法律服務(wù)的人員得到援助，保障其合法權(quán)益。
四、完善人權(quán)刑事、司法及執(zhí)法保障制度
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要深入推進(jìn)公正司法，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，完善人權(quán)司法保障制度，嚴(yán)肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！雹崛藱?quán)司法保障制度建設(shè)，貫徹體現(xiàn)公平正義的要求，既通過(guò)正當(dāng)程序保障訴訟當(dāng)事人參與訴訟，實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)，又在刑事司法中兼顧懲罰犯罪與保障人權(quán)要求，彰顯人道主義光輝。新時(shí)代立法著力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為權(quán)利救濟(jì)提供有效法律制度保障，促進(jìn)司法公正。
完善司法程序制度，保障公民的權(quán)利救濟(jì)途徑。程序正義能夠最大限度地保障實(shí)體正義。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)立足人民群眾對(duì)訴訟領(lǐng)域權(quán)利保障的需求，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全一系列新的制度機(jī)制，進(jìn)一步保障人民群眾的司法權(quán)利。2014年11月、2017年6月兩次修改行政訴訟法，擴(kuò)大行政訴訟受案范圍，建立部分行政案件可調(diào)解制度、行政附帶民事訴訟制度、行政公益訴訟制度，重點(diǎn)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題。2018年10月修改刑事訴訟法，確立了刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和值班律師制度，保障犯罪嫌疑人、被告人在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序中的知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)、及時(shí)獲得法律幫助的權(quán)利；2018年10月制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法，深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作、打擊跨國(guó)犯罪，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2017年6月修改民事訴訟法，建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，維護(hù)社會(huì)公共利益；2021年12月再次修改民事訴訟法，將民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作中成熟可行的經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)定，推動(dòng)人民司法與時(shí)俱進(jìn)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化的方式保障人民的訴訟權(quán)利。
堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，推動(dòng)人權(quán)司法保障發(fā)展進(jìn)步。刑事司法承擔(dān)著懲罰犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等重要職能，其文明程度反映社會(huì)法治文明進(jìn)步水平，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。促進(jìn)刑事司法文明進(jìn)步離不開立法的正確價(jià)值引導(dǎo)和制度保障。2013年，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，廢止已施行50多年的勞動(dòng)教養(yǎng)制度。2015年、2017年、2020年分別通過(guò)刑法修正案（九）（十）（十一），進(jìn)一步貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，取消部分非暴力犯罪死刑罪名，加強(qiáng)對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)，特別是在安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域加強(qiáng)刑事司法保護(hù)。2019年，適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的需要，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)社區(qū)矯正法、關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定，從機(jī)構(gòu)人員、職責(zé)程序、監(jiān)督管理、幫扶教育等方面建立健全社區(qū)矯正制度，體現(xiàn)全面依法治國(guó)的要求。2020年12月修改預(yù)防未成年人犯罪法和刑法有關(guān)規(guī)定，廢止已施行41年的收容教養(yǎng)制度，建立了專門矯治教育制度，對(duì)實(shí)施刑法規(guī)定的行為但因不滿刑事責(zé)任年齡而不予刑事處罰的未成年人，實(shí)行體現(xiàn)教育保護(hù)目的的保護(hù)處分措施，注重保障違法犯罪未成年人的人身自由權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利。2021年12月通過(guò)反有組織犯罪法，總結(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)掃黑除惡工作機(jī)制化、常態(tài)化、規(guī)范化開展。
2018年10月修改人民法院組織法和人民檢察院組織法，進(jìn)一步完善人民法院、人民檢察院的設(shè)置和職權(quán)，健全案件辦理運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)的司法責(zé)任制，用嚴(yán)格的法律制度規(guī)范司法權(quán)力，依法保障公民權(quán)益。2019年4月修改法官法、檢察官法，落實(shí)司法責(zé)任制等司法體制改革要求，加強(qiáng)法官、檢察官履職保障，發(fā)揮法官、檢察官在落實(shí)和保障人權(quán)中的作用。
行政執(zhí)法在人權(quán)保障中具有重要地位和作用。2021年1月修改行政處罰法，貫徹嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，完善行政處罰的種類、設(shè)定和實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，加大當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)保障力度，保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
五、完善特定群體權(quán)益保護(hù)法律制度
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)；要發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益更有保障。全面建成小康社會(huì)，要對(duì)婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體的基本權(quán)利給予特殊保護(hù)，讓每個(gè)人都有人生出彩、事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，共享人格尊嚴(yán)和人生價(jià)值。這不僅是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代法治國(guó)家尊重和保障人權(quán)的基本要求，更是我國(guó)新時(shí)代人權(quán)保障立法的重要著力點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人、婦女、老年人等特定群體權(quán)利的立法保護(hù)，努力推動(dòng)形成尊重、關(guān)愛特定群體成長(zhǎng)成才、生產(chǎn)生活的良好社會(huì)氛圍。
加強(qiáng)對(duì)未成年人權(quán)利的全面保護(hù)，促進(jìn)未成年人身心健康成長(zhǎng)。少年兒童是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全社會(huì)都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會(huì)環(huán)境。對(duì)損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅(jiān)決防止和依法打擊?！雹?020年10月修改未成年人保護(hù)法，建立健全強(qiáng)制報(bào)告制度、密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員入職查詢制度、校園欺凌防控制度、國(guó)家監(jiān)護(hù)制度等多項(xiàng)保障未成年人合法權(quán)益的法律制度，從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)六個(gè)方面構(gòu)建起未成年人權(quán)利保護(hù)體系，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的性侵未成年人案件頻發(fā)問(wèn)題，刑法修正案（十一）加重對(duì)奸淫幼女犯罪行為、猥褻兒童犯罪行為的刑事處罰力度，增加特殊職責(zé)人員性侵犯罪，從嚴(yán)保護(hù)未成年人身心健康。
加強(qiáng)對(duì)婦女、老年人權(quán)利的保護(hù)。習(xí)近平總書記指出：“婦女權(quán)益是基本人權(quán)。我們要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國(guó)家意志，內(nèi)化為社會(huì)行為規(guī)范?！?要加強(qiáng)老齡科學(xué)研究，借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，搞好頂層設(shè)計(jì)，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和撫養(yǎng)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會(huì)參與等政策，增強(qiáng)政策制度的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。2015年8月刑法修正案（九）修改強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪等規(guī)定，擴(kuò)大刑法有關(guān)猥褻犯罪規(guī)定的適用范圍，加大對(duì)收買被拐賣婦女行為的刑事處罰力度；同時(shí)，增加對(duì)老年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人虐待老年人的刑事法律責(zé)任，加大力度保護(hù)老年人的生命健康權(quán)。2018年12月修改老年人權(quán)益保障法，對(duì)老年人關(guān)注的家庭贍養(yǎng)與撫養(yǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障、侵權(quán)救濟(jì)等問(wèn)題作出統(tǒng)籌制度安排，確立了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的基本框架，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。積極推進(jìn)婦女權(quán)益保障法修改，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
公平正義是法治的靈魂，是人權(quán)保障的內(nèi)在價(jià)值和基本要求。新時(shí)代新征程對(duì)人權(quán)保障立法工作提出了新的更高要求。我們要以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持將尊重和保障人權(quán)貫徹到立法工作中，推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，更好體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中感受到公平正義，更好推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。
作者：全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
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