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　　黨的二十大從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局出發(fā)，對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，作出重大決策部署。立法是把黨的主張和人民意志通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的重要政治活動(dòng)，是保障人民當(dāng)家作主、推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要方面。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。在新時(shí)代新征程上，堅(jiān)持人民至上，一切為了人民，一切依靠人民，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，保障人民主體地位，必須將全過(guò)程人民民主貫徹到立法工作的各環(huán)節(jié)和各方面，確保立法體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，充分反映體現(xiàn)人民意志。

　　一、科學(xué)合理編制立法規(guī)劃計(jì)劃，貫徹黨中央的重大決策部署，將人民群眾關(guān)心關(guān)切的事項(xiàng)納入立法議程

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和完善，一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持有目標(biāo)、按計(jì)劃、分階段推進(jìn)，做到“長(zhǎng)遠(yuǎn)有目標(biāo)、五年有規(guī)劃、年度有計(jì)劃”。近年來(lái)，還根據(jù)新的情況和需要，就公共衛(wèi)生等領(lǐng)域制定專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃。通過(guò)立法規(guī)劃計(jì)劃，明確立法工作的指導(dǎo)思想和原則，明確立法的任務(wù)、重點(diǎn)和項(xiàng)目以及具體的立法工作要求等，從而提高立法質(zhì)量和效率。自八屆全國(guó)人大常委會(huì)以來(lái)，每屆都編制五年立法規(guī)劃，對(duì)本屆立法工作作出部署。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，提出一、二類立法項(xiàng)目116件，同時(shí)還儲(chǔ)備了一批研究論證項(xiàng)目。截至2022年10月，一類項(xiàng)目已完成近四分之三?？茖W(xué)合理編制立法規(guī)劃計(jì)劃，作為一項(xiàng)重要的立法工作，立法法從制度上作了規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。立法規(guī)劃計(jì)劃安排確定立法項(xiàng)目，緊緊圍繞貫徹黨中央決策部署，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾需求，其中有不少是從人大代表提出的議案建議以及各方面提出的立法項(xiàng)目建議中篩選確定的。例如，前些年一些別有用心的人在網(wǎng)上丑化、詆毀為國(guó)家獨(dú)立和民族復(fù)興獻(xiàn)出生命的英雄烈士，引起全社會(huì)的憤慨。2017年十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議期間，共有184位代表提出了8件關(guān)于制定英雄烈士保護(hù)法的議案、建議，全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)將制定英雄烈士保護(hù)法列入立法規(guī)劃計(jì)劃。一年后，全國(guó)人大常委會(huì)全票通過(guò)英雄烈士保護(hù)法，有效地保護(hù)了英雄烈士合法權(quán)益，弘揚(yáng)了愛(ài)國(guó)主義精神。

　　黨的二十大科學(xué)謀劃了未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針，強(qiáng)調(diào)在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，對(duì)法治建設(shè)特別是立法工作提出新的更高要求。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)入收官階段，要貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真總結(jié)五年立法規(guī)劃的實(shí)施成效與經(jīng)驗(yàn)，踐行全過(guò)程人民民主，研究謀劃未來(lái)五年立法規(guī)劃，積極推進(jìn)各項(xiàng)立法工作。要按照完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求，緊密結(jié)合全面依法治國(guó)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，聚焦法律制度短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和書(shū)面發(fā)函等多種方式，向各有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、研究機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及專家學(xué)者等多方面征求意見(jiàn)，認(rèn)真研究人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議、提案，在集思廣益的基礎(chǔ)上，科學(xué)評(píng)估論證，篩選確定立法項(xiàng)目，從立項(xiàng)這一立法工作源頭上發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策，保證立法工作不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、人民群眾新期待。

　　二、在法律草案的起草和審議過(guò)程中，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，問(wèn)法于民，通過(guò)各種途徑和形式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)

　　人民群眾對(duì)立法的期盼要求不斷提升，期待立法更加好用管用、解決問(wèn)題，從中有更多獲得感。立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法調(diào)研、公開(kāi)、座談、論證、聽(tīng)證、咨詢、評(píng)估等多種形式，多層次、全方位、多渠道聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，將人民群眾的愿望要求吸納到立法中，既是匯集民意、凝聚共識(shí)的過(guò)程，也是普及弘揚(yáng)法治、夯實(shí)施行基礎(chǔ)的過(guò)程，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐探索，我國(guó)公眾參與立法的形式、途徑和機(jī)制持續(xù)完善，形成了吸納匯集民意民智的有機(jī)體系。其中，受眾面最廣的是網(wǎng)上公布法律草案征求意見(jiàn)。這項(xiàng)制度于2008年建立，在新時(shí)代進(jìn)一步加大力度，目前每一部法律草案在初次審議和再次審議后，原則上都要通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)向全社會(huì)公布，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，時(shí)間一般不少于30日。這是最便捷、最廣泛的立法參與機(jī)制，是推進(jìn)立法公開(kāi)、擴(kuò)大公眾有序參與的重要途徑。截至2022年9月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)期間，共有137部次法律草案在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，參與人次近108萬(wàn)，共提出330多萬(wàn)條意見(jiàn)建議。在民法典編纂過(guò)程中，先后10次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，參與群眾超過(guò)40萬(wàn)人次，提出意見(jiàn)建議超過(guò)102萬(wàn)條；一些事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，如刑法修正案（十一）、個(gè)人所得稅法、未成年人保護(hù)法、退役軍人保障法、著作權(quán)法、婦女權(quán)益保障法等草案，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，收到數(shù)以萬(wàn)計(jì)的意見(jiàn)建議。其中還有許多感人的故事，如，物權(quán)法草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，在收到的眾多意見(jiàn)中，有一封布滿密密麻麻針眼的信，這是山東省濱州市一位孫姓盲人用盲文寫(xiě)的意見(jiàn)。他在來(lái)信中說(shuō)，他在親友的幫助下，用耳朵“讀”完了這部240多條的法律草案，并針對(duì)野生動(dòng)植物資源保護(hù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等提出了15條修改意見(jiàn)。這封來(lái)信與其他群眾提出的一萬(wàn)多條意見(jiàn)在立法中發(fā)揮了重要作用，一些意見(jiàn)被吸收到物權(quán)法中，這充分體現(xiàn)了社會(huì)公眾有序參與立法的重要價(jià)值和作用。

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上指出，要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。立法工作踐行全過(guò)程人民民主，要進(jìn)一步健全完善公眾有序參與立法的制度機(jī)制，增強(qiáng)各種參與形式的功效作用。要科學(xué)設(shè)計(jì)、合理安排，將全面征求意見(jiàn)與突出重點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，多輪次邀請(qǐng)與法律案有關(guān)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、人大代表、專家以及社會(huì)有關(guān)方面參與討論，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。要進(jìn)一步增強(qiáng)法律草案公布的知曉度，對(duì)法律草案的背景和重點(diǎn)問(wèn)題作適當(dāng)說(shuō)明，加強(qiáng)網(wǎng)站的鏈接功能，為公眾廣泛參與法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)創(chuàng)造更加便利的條件。要認(rèn)真梳理分析社會(huì)公眾提出的意見(jiàn)建議，吸收合理意見(jiàn)完善法律草案，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。同時(shí)，要加大反饋力度，通過(guò)發(fā)言人發(fā)布會(huì)、專題采訪、書(shū)面通報(bào)等形式，向社會(huì)通報(bào)征求意見(jiàn)及吸收采納情況。

　　三、密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，充分反映體現(xiàn)人民群眾意愿要求，做到民有所呼、法有所應(yīng)

　　人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。密切代表與人民群眾聯(lián)系，對(duì)于發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)作為代表機(jī)關(guān)的作用，具有重要意義。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)人大代表有近280萬(wàn)，人大代表充分參與立法，既有利于發(fā)揮全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)，又有利于立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，做到民有所呼、法有所應(yīng)。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)高度重視發(fā)揮人大代表在立法中的作用，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施》，深化和拓展全國(guó)人大常委會(huì)同代表的聯(lián)系，做到真聯(lián)系、取得真效果，加強(qiáng)和改進(jìn)專門(mén)委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)同全國(guó)人大代表的聯(lián)系，完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層代表的機(jī)制辦法，把基層情況問(wèn)題和人民群眾的意見(jiàn)建議直接反映上來(lái)。全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議一般都安排審議重要法律案。十三屆全國(guó)人大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)5年提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議重要法律案，從第一次會(huì)議到第五次會(huì)議，分別審議通過(guò)了憲法修正案和監(jiān)察法，外商投資法，民法典，全國(guó)人大組織法、議事規(guī)則，地方各級(jí)人大和政府組織法等。近3000名全國(guó)人大代表暢所欲言，充分發(fā)表意見(jiàn)，最大限度凝聚立法共識(shí)，在法律草案的完善和通過(guò)中發(fā)揮重要作用。例如，2017年3月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)民法總則草案，根據(jù)代表的審議意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)討論、深入研究，規(guī)定對(duì)因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。消除救助人后顧之憂，倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為、樂(lè)于助人的社會(huì)風(fēng)尚。民法總則通過(guò)后，該規(guī)定被稱為“好人條款”，獲得了良好的社會(huì)效果。這是人大代表參與立法的生動(dòng)實(shí)踐。

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體①，立法工作中踐行全過(guò)程人民民主，要進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在立法中的作用。一方面，人大代表既是一項(xiàng)法定職務(wù)，也是一種政治榮譽(yù)，比起普通公民負(fù)有更大更重的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任，要以高度的責(zé)任感和使命感履職盡責(zé)，增強(qiáng)主動(dòng)性，豐富聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，用好走訪、接待、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、匯報(bào)等聯(lián)系群眾的制度機(jī)制和工作平臺(tái)，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，反映人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。另一方面，各級(jí)人大常委會(huì)要為人大代表充分參與立法創(chuàng)造有利條件，密切常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，統(tǒng)籌議案建議辦理與立法規(guī)劃計(jì)劃編制，在法律法規(guī)草案起草、論證、調(diào)研等各環(huán)節(jié)充分聽(tīng)取和吸收代表意見(jiàn)，推動(dòng)人大代表全過(guò)程深度參與立法工作。

　　四、建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮其功能作用，搭建基層人民群眾參與國(guó)家立法的“直通車(chē)”

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)是一種全新的民主立法實(shí)踐。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度”。為貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委首批遴選東、中、西部4個(gè)省市的單位設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，由此拉開(kāi)全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的序幕。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記到上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)考察，對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作給予充分肯定，并深刻指出，人民民主是一種全過(guò)程的民主，極大地推動(dòng)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的接續(xù)努力，陸續(xù)建立了31個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和1個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，31個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這其中既有大城市的街道辦事處，也有農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；既有東部工商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，也有地處西部大山的少數(shù)民族地區(qū)。立法聯(lián)系點(diǎn)建立以來(lái)，截至2022年8月底，先后就138部法律草案、年度立法計(jì)劃等征求基層群眾意見(jiàn)建議13400余條，這些意見(jiàn)建議都得到了認(rèn)真研究，2800余條意見(jiàn)建議被不同程度采納吸收。全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，還輻射帶動(dòng)地方人大立法聯(lián)系點(diǎn)的迅速發(fā)展，形成了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的全鏈條工作體系，極大拓展了基層群眾參與國(guó)家立法的深度和廣度，極大豐富了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐和內(nèi)涵。實(shí)踐充分證明，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為民意、民情、民智表達(dá)的重要平臺(tái)和載體，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，對(duì)于發(fā)展全過(guò)程人民民主、提升國(guó)家治理效能具有重要意義。例如，2020年8月未成年人保護(hù)法修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)與附近學(xué)校的部分學(xué)生進(jìn)行座談交流，一些同學(xué)針對(duì)課外補(bǔ)習(xí)班、教師懲戒權(quán)、預(yù)防青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)、家庭暴力等問(wèn)題提出17條修改建議。其中有同學(xué)提出關(guān)于讓有違規(guī)情形的監(jiān)護(hù)人繳納保證金的規(guī)定，并不利于未成年人保護(hù)，這一意見(jiàn)得到采納吸收，立法刪除了關(guān)于監(jiān)護(hù)人繳納保證金的規(guī)定。

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。這是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要舉措，要按照黨的二十大精神，不斷建立健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行、意見(jiàn)征集等工作制度，形成聯(lián)系點(diǎn)的全鏈條工作流程，推動(dòng)立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！坝刑厣?、有基礎(chǔ)、有意愿”一直是設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)遵循的原則，要進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)，突出特色，增強(qiáng)主動(dòng)性。要緊密結(jié)合本地實(shí)際，選好題目、精準(zhǔn)對(duì)接，不斷提升法律草案征求意見(jiàn)的匹配度和實(shí)效性，原汁原味、及時(shí)準(zhǔn)確反映人民群眾的所思所盼所愿。要積極開(kāi)展法律制度實(shí)施情況調(diào)研，收集上報(bào)典型事例案例，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層治理中遇到的涉法問(wèn)題和地方立法訴求，為制定和修改法律法規(guī)提供參考。

　　五、在備案審查中積極發(fā)揮公民、組織作用，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一

　　維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一是嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。②備案審查是維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度，其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容是，公民、組織認(rèn)為有關(guān)法規(guī)、條例以及其他規(guī)范性文件與憲法、法律相抵觸的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)予以審查。這一制度賦予公民、組織的審查建議權(quán)，觸發(fā)備案審查的啟動(dòng)機(jī)制，是公民和組織對(duì)有關(guān)立法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、表達(dá)關(guān)切和訴求的有效渠道。人民群眾是各種法律關(guān)系的直接參與者，對(duì)與自身利益相關(guān)的各種規(guī)定也更為關(guān)注，更容易發(fā)現(xiàn)不同層次立法中存在的問(wèn)題。僅2021年，全國(guó)人大常委會(huì)共收到公民、組織提出的審查建議6339件，其中以書(shū)面形式提出的1274件，通過(guò)在線受理審查建議平臺(tái)提出的5065件。全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)審查建議逐一進(jìn)行研究，同有關(guān)方面加強(qiáng)聯(lián)系溝通，提出處理意見(jiàn)，并依照規(guī)定向?qū)彶榻ㄗh人反饋。黨的十八大以來(lái)十年間，全國(guó)人大常委會(huì)共研究處理公民、組織提出的審查建議14000余件。貫徹有錯(cuò)必糾的原則和精神，積極推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的法律問(wèn)題，如推動(dòng)解決“夫妻共同債務(wù)”“超生即辭退”、推動(dòng)廢止收容教育制度等；對(duì)由此發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，還多次組織開(kāi)展法規(guī)規(guī)章、司法解釋清理工作，推動(dòng)解決下位法與上位法不適應(yīng)不符合不配套問(wèn)題。實(shí)踐充分表明，認(rèn)真接收、研究、處理公民、組織提出的審查建議并及時(shí)反饋，已經(jīng)成為備案審查工作踐行全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，完善和加強(qiáng)備案審查制度。這是黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中首次對(duì)備案審查制度提出明確要求。發(fā)展全過(guò)程人民民主，要進(jìn)一步發(fā)揮公民、組織在備案審查中的作用，保障人民群眾依法行使立法監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)，認(rèn)真做好公民、組織提出的審查建議的研究、處理和反饋工作；加強(qiáng)對(duì)人民群眾反映集中的、影響老百姓切身利益、直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查；不斷增強(qiáng)備案審查制度剛性，加大糾錯(cuò)力度，加強(qiáng)不同備案審查機(jī)關(guān)之間的銜接聯(lián)動(dòng)和溝通協(xié)作，提升備案審查工作整體實(shí)效。

　　六、持續(xù)完善堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主的制度機(jī)制

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須健全社會(huì)主義法治，用法治保障人民當(dāng)家作主，持續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)制定修改并推動(dòng)實(shí)施一系列推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)的法律，把全過(guò)程人民民主重大理念和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法律制度和機(jī)制，完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制，以有效的法律制度體系保證實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。例如，2015年修改立法法，將實(shí)踐中行之有效的科學(xué)立法、民主立法的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律規(guī)范；進(jìn)一步完善立法論證、聽(tīng)證和法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)等制度；增加規(guī)定法律案通過(guò)前評(píng)估等措施，人民群眾參與國(guó)家立法的渠道、機(jī)制、方式更加豐富多元。2021年修改全國(guó)人大組織法、議事規(guī)則，2022年修改地方各級(jí)人大和政府組織法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，充實(shí)了堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主的內(nèi)容和要求，不斷完善全國(guó)人大及其常委會(huì)、地方人大和地方政府的組織制度、工作制度，更好保障人民群眾享有的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，更好堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。

　　要不斷完備法律規(guī)范體系，健全制度機(jī)制，把全過(guò)程人民民主的要求貫徹到黨和國(guó)家各項(xiàng)工作中。立法法、監(jiān)督法等修改列入了全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，其中立法法修正草案已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。要深入總結(jié)新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的經(jīng)驗(yàn)做法，將其體現(xiàn)到修改內(nèi)容中。要依法保障人民的選舉權(quán)利，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，依法履行立法職責(zé)。要完善協(xié)商民主體系，健全協(xié)商民主機(jī)制，充分發(fā)揮民主協(xié)商在立法中凝聚共識(shí)的重要作用。要完善基層直接民主制度體系和工作體系，為基層人民群眾參與立法及各種國(guó)家事務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　作者：全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)