2025年06月30日
星期一
時間：2022-12-02 來源：民主與法制周刊 責任編輯：敖婷婷
以黨的二十大精神為指引?深入理解和推進政法隊伍“四化”建設
景漢朝
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”“建設堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍”。政法隊伍是法治中國、平安中國建設的重要力量。黨的十八大以來，習近平總書記就政法隊伍建設作出許多具有深遠影響的重要指示，強調(diào)要“加快推進政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設”①。我們必須認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要指示精神，堅持不懈加強政法隊伍“四化”建設。
一、準確把握政法隊伍“四化”建設的根本要求和核心內(nèi)容
習近平總書記關于政法隊伍“四化”建設的重要論述，科學把脈新時代政法工作對隊伍建設提出的高標準新要求，高度凝練了政法隊伍建設的基本經(jīng)驗和實踐成果，標志著我們黨對政法隊伍建設的規(guī)律性認識提升到了一個新境界?！八幕苯ㄔO內(nèi)涵深刻、體系完整、要求具體，具有很強的時代性、科學性、實踐性。
（一）革命化的根本要求是政治堅定，核心內(nèi)容是對黨忠誠、為民服務?！案锩笔钦犖榻ㄔO的根本性遵循，體現(xiàn)著政法機關的屬性和宗旨，決定著政法隊伍的方向定位，包括政治方向、政治立場、宗旨意識等內(nèi)容。是否忠誠于黨和人民，是衡量革命化程度的主要標志。一是堅定理想信念。要求堅持以馬克思主義為指導，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定不移走中國特色社會主義道路，矢志不渝做中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者。二是堅持黨的絕對領導。要求遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。三是踐行執(zhí)法司法為民宗旨。要求堅持“以人民為中心”的執(zhí)法司法理念，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅決維護人民群眾合法權益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。四是保持自我革命勇氣。要求加強黨性錘煉，增強斗爭意識，提高斗爭本領，在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定。堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，永葆政治本色。五是強化責任使命擔當。要求始終保持一往無前、干事創(chuàng)業(yè)的革命熱情，昂揚向上、朝氣蓬勃的工作狀態(tài)和敢于犧牲、勇于奉獻的精神風貌，面對矛盾敢于迎難而上，面對危險敢于挺身而出，能夠為了黨和人民的利益犧牲一切。
?。ǘ┱?guī)化的根本要求是統(tǒng)一規(guī)范，核心內(nèi)容是科學管理、紀律嚴明?！罢?guī)化”是政法隊伍建設的基礎性工程，體現(xiàn)著政法機關的紀律和管理，決定著政法隊伍的形象塑造。一是管理要統(tǒng)一。要求在職權法定基礎上，完善組織體系建設，規(guī)范機構設置、職能編制、人員配置，實現(xiàn)標準化、制度化，體現(xiàn)統(tǒng)一性、正規(guī)性。二是行為要規(guī)范。要求健全管人管事管物制度，規(guī)范執(zhí)法司法行為，統(tǒng)一標準和程序，各項工作依法依規(guī)運行。三是紀律要嚴明。這是正規(guī)化隊伍的鮮明特征，行動統(tǒng)一的重要保證。要求健全紀律條令和從嚴監(jiān)督管理的制度體系，確保權力依規(guī)運行，嚴格執(zhí)行法紀，做到令行禁止。
?。ㄈI(yè)化的根本要求是有效履職，核心內(nèi)容是提升能力、樹立權威。“專業(yè)化”是政法隊伍建設的關鍵性內(nèi)容，體現(xiàn)著政法機關的能力和水平。一是人員素質(zhì)要專業(yè)。要求建立專業(yè)資格制度，加強專業(yè)人才引進，強化專業(yè)訓練培養(yǎng)，打造專業(yè)化執(zhí)法辦案隊伍，恪守執(zhí)法司法原則，維護法律尊嚴和權威，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法治服務和保障。二是方法手段要專業(yè)。要求樹立專業(yè)精神，把法治方式作為基本工作方式，不斷提升工作方法手段的專業(yè)程度和科技含量，增強工作的前瞻性、預見性和行動力、戰(zhàn)斗力。三是保障支撐要專業(yè)。要建立健全適應新時代政法工作高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)化領導體系、指揮體系、技術經(jīng)費裝備體系以及人財物向基層傾斜的政策保障體系，為政法隊伍有效履職盡責提供強有力保障支撐。
?。ㄋ模┞殬I(yè)化的根本要求是遵循規(guī)律，核心內(nèi)容是分類管理、權責統(tǒng)一?！奥殬I(yè)化”是政法隊伍特別是法官、檢察官、人民警察等隊伍建設的規(guī)律性要求，體現(xiàn)著政法機關的角色和歸屬，決定著政法隊伍的生機活力。一是單獨的職務序列。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務序列及工資制度”。要求在實行法官、檢察官員額制基礎上實現(xiàn)法官、檢察官等級與行政職級脫鉤，在等級設置、晉升方式、晉升年限、選升比例、考核懲戒和工資制度等方面充分體現(xiàn)法官、檢察官職業(yè)特點，實行有別于其他公務員的人事管理制度，人民警察根據(jù)履行職責實行警官、警員職務序列。這是法官、檢察官、人民警察區(qū)別于其他職業(yè)的重要標志。二是統(tǒng)一的權力和責任。完善司法責任制是建立權責統(tǒng)一、權限明晰、權力制約的司法權運行機制的關鍵，也是深化司法體制改革的“牛鼻子”。要求堅持“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”，明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”，確保案件處理合法、公正，經(jīng)得起法律和歷史檢驗。三是高度的職業(yè)認同。要求在健全政法干警分類管理、暢通職業(yè)發(fā)展通道的基礎上，促進干警堅守法律職業(yè)倫理，把從事政法工作作為終身事業(yè)和追求，提高職業(yè)尊榮感、凝聚力、感召力，增強隊伍活力。四是健全的職業(yè)保障。要求為干警履職提供必要條件、有力保障，完善職業(yè)待遇和優(yōu)撫政策，健全履職保護救濟機制，讓干警安身安心安業(yè)。
總之，“四化”是一個密不可分、相輔相成的有機整體。其中，革命化是靈魂，是政法隊伍的根本政治屬性；正規(guī)化是基礎，是政法隊伍的行為規(guī)范；專業(yè)化是關鍵，是政法隊伍履職盡責的基本要求；職業(yè)化體現(xiàn)的是規(guī)律性。四者相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一，共同構成新時代政法隊伍建設的科學體系。
二、建立健全推進政法隊伍“四化”建設的措施體系
黨的二十大提出，從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。在實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標新征程中，政法隊伍肩負著重要職責使命，必須建立健全推進政法隊伍“四化”建設規(guī)范有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的措施體系，形成制度機制“閉合”系統(tǒng)，打造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心，忠誠干凈擔當?shù)男聲r代政法鐵軍。
?。ㄒ唬┦冀K把政治建設放在首位，切實保障革命化建設落實落地。一是堅持黨的絕對領導。深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，健全黨對政法隊伍絕對領導的體制機制，確保把黨的領導貫穿政法隊伍建設全過程、各方面，確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。堅持黨管干部原則，嚴格落實重大事項請示報告制度，健全政治督察制度，完善貫徹黨中央重大決策部署督查問責機制，確保政法機關、廣大干警始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。教育引導廣大干警深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保政法隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。二是強化科學理論武裝。健全全員政治輪訓制度，實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃，把習近平法治思想作為各級政法機關教育培訓的核心課程、必訓內(nèi)容，教育引導政法干警自覺用以武裝頭腦、指導實踐。落實意識形態(tài)工作責任制，堅決抵制西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”等錯誤思潮侵蝕，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保政法干警在大是大非面前頭腦清醒，在重大斗爭考驗面前立場堅定。三是樹立選人用人正確導向。認真落實黨的二十大報告的要求，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢，選拔忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部，選優(yōu)配強各級領導班子；加強干部斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成；激勵干部敢于擔當、積極作為。要嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，決不讓政治上的兩面人帶病過關、投機得逞。
?。ǘ﹫猿謬赖闹骰{(diào)，確保隊伍忠誠干凈擔當。按照黨的二十大報告的要求，“堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀”“以零容忍態(tài)度反腐懲惡”。一是嚴懲執(zhí)法司法腐敗。始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強高壓、長震懾，緊盯“關鍵少數(shù)”和重點領域、重點崗位，堅持有案必查、有腐必懲，堅決嚴肅查處辦關系案、人情案、金錢案等徇私枉法行為，堅決把害群之馬清除出政法隊伍。二是深化頑瘴痼疾整治。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行執(zhí)法司法為民宗旨，著力解決損害群眾利益的系統(tǒng)性突出問題，及時排查各類風險隱患。認真整治有案不立、壓案不查、有罪不究，違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，離任法官檢察官違規(guī)從事律師職業(yè)等突出問題；嚴肅治理違規(guī)插手經(jīng)濟糾紛、逐利執(zhí)法等損害群眾利益行為；堅決糾正濫用強制措施、違規(guī)查封扣押凍結等不規(guī)范行為，切實維護群眾合法權益，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。三是深化警示教育。充分運用好典型案件，以案明紀、以案為鑒、以案促改，讓政法干警知敬畏、存戒懼、守底線。堅持寬嚴相濟，把握政策界限，綜合運用黨性教育、談心談話、紀法威懾、案例警示等方式，教育引導干警正視問題、改正錯誤，切實把黨的宗旨和紀律意識內(nèi)化于心、外化于行。四是嚴格制度執(zhí)行。突出抓好新時代政法干警“十個嚴禁”，防止干預司法“三個規(guī)定”，政法干警配偶、子女及其配偶“禁業(yè)清單”，規(guī)范政法干警離職從業(yè)管理，規(guī)范法院檢察院離任人員從事律師職業(yè)，禁止法官檢察官與律師不正當接觸交往等制度規(guī)定的執(zhí)行，建立動態(tài)核查整改機制，嚴肅糾正處理違規(guī)違紀違法行為。
?。ㄈ嵤┱ㄈ瞬乓I發(fā)展戰(zhàn)略，為正規(guī)化、專業(yè)化建設奠定堅實基礎。按照黨的二十大深入實施人才強國戰(zhàn)略的部署，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，為推動政法工作高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，打好人才基礎。一是加強政法專業(yè)人才培養(yǎng)。將政法人才隊伍建設納入國家人才發(fā)展規(guī)劃，編制政法專門人才目錄，健全適應工作需要的人才招引機制，積極推進輔警隊伍規(guī)范化建設，從根本上優(yōu)化改善隊伍構成，加快建設與新形勢下政法工作相適應的專門人才隊伍。實施新時代政法領軍人才培養(yǎng)計劃，建設高水平政法業(yè)務專家?guī)?，暢通特殊人才入職通道，盡快扭轉高端涉外法治人才、專業(yè)技術人才短缺局面。二是加強青年政法干警培養(yǎng)。完善育選管用全鏈條機制，傳承發(fā)揚政法戰(zhàn)線優(yōu)良傳統(tǒng)，有計劃地安排青年干警到重大斗爭一線磨礪，到條件艱苦、情況復雜、矛盾集中的地方和崗位經(jīng)受考驗、增長才干，努力造就一批堪當重任的優(yōu)秀青年政法人才。三是加強政法干警教育培訓。突出實戰(zhàn)、實用、實效導向，加強實訓基地、師資力量、教材體系建設，積極構建響應需求、適應實戰(zhàn)、促進全面發(fā)展、覆蓋職業(yè)生涯的素質(zhì)能力培養(yǎng)體系。
?。ㄋ模┙∪萍s監(jiān)督體系，切實提高執(zhí)法司法公信力。結合全面深化政法改革，深入剖析執(zhí)法司法問題根源和體制、制度、機制短板，積極構建上下貫通、內(nèi)外結合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，充分發(fā)揮制約和監(jiān)督的雙重作用，兩手抓、兩手都要硬。圍繞辦案中暴露出來的突出問題，加強與執(zhí)法司法責任制相配套的制約監(jiān)督機制建設，推動從人對人的監(jiān)督轉到用制度機制制約監(jiān)督上來，確保執(zhí)法司法權依法規(guī)范有序運行。發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能，推動檢察機關法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。把群眾滿意度測評結果作為改進執(zhí)法司法工作的重要依據(jù)，完善執(zhí)法司法崗位職責清單和履職指引，健全執(zhí)法司法服務標準化體系。深化和規(guī)范執(zhí)法司法公開，落實錯案責任追究制度，加大倒查問責、典型案件通報力度，確保把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處，切實提高執(zhí)法司法公信力。
?。ㄎ澹┩晟萍畋Ｕ蠙C制，充分體現(xiàn)政法隊伍職業(yè)化特征。深入貫徹落實習近平總書記“對這支特殊的隊伍，要給予特殊的關愛，做到政治上激勵、工作上鼓勁、待遇上保障、人文上關懷，千方百計幫助解決各種實際困難，讓干警安身、安心、安業(yè)”②的重要指示精神，堅持嚴管與厚愛相結合，激勵與約束并重，從嚴治警與從優(yōu)待警一體推進，進一步健全完善職業(yè)優(yōu)待政策、履職保護機制，切實改善干警履職條件，提高職業(yè)保障水平。一是完善分類保障政策。完善和落實法官檢察官單獨職務序列相配套的各項待遇，完善公安民警職業(yè)風險保障和職業(yè)工資待遇保障政策，加快構建與執(zhí)法司法績效相掛鉤的薪酬體系，形成向基層一線辦案人員傾斜的激勵機制。二是健全依法履職保護機制。完善支持政法干警秉公執(zhí)法司法的法律法規(guī)，建立容錯糾錯清單，健全政法干警受到侵害救濟保障和不實舉報及時澄清機制，保障政法干警人格尊嚴和合法權益。三是健全多元化激勵機制。構建關愛扶助因公犧牲傷殘政法干警家庭常態(tài)化機制，實施精準幫扶政策，完善政法英烈子女關愛扶助政策，切實解決干警實際困難。健全政法職業(yè)榮譽制度和符合政法工作特點的表彰獎勵制度，加強政法英模選樹宣傳，大力弘揚英模精神，推動在全社會形成尊崇政法職業(yè)、支持政法工作的良好風尚。
?。嬛R抓共管合力，彰顯體制制度優(yōu)勢。強化地方黨委主體責任、政法單位黨組（黨委）直接責任、相關部門協(xié)同責任，切實加強黨對政法隊伍的思想領導、政治領導、組織領導，完善黨委統(tǒng)一領導、政法各單位主抓、有關部門各司其職的政法隊伍建設工作格局，及時研究解決整體性、全局性、突出性問題。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、組織、宣傳等部門職能作用，建立協(xié)同配合機制，既加強對政法機關工作的支持，又加強對政法干部隊伍的監(jiān)督，努力為政法隊伍履職盡責創(chuàng)造良好環(huán)境。加強對政法隊伍建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、監(jiān)督檢查，構建符合政法工作特點的知事識人體系，切實加強對各系統(tǒng)的思想政治建設、紀律作風建設、執(zhí)法司法突出問題解決、素質(zhì)能力建設的指導，保證黨中央關于全面從嚴管黨治警的重大決策部署落地落實，不斷提升推進政法隊伍“四化”建設的能力和水平。
作者：全國人大社會建設委員會副主任委員，中國法學會副會長
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