全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各個治理領域，事關黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，無論是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局還是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，都必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，推動各方面制度更加成熟更加定型，全面推進國家各方面工作法治化。

　　人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。⑥人大作為國家權力機關，是法律法規(guī)的制定者、法律法規(guī)實施的監(jiān)督者，處在法治建設的第一線，在全面依法治國中擔負著不可替代的法定職責，其作用的發(fā)揮直接關系到全面依法治國基本方略的實施，關系到社會主義法治建設的進程。

　　首先，人大為全面依法治國提供法律規(guī)范。形成和完善中國特色社會主義法律體系，是落實全面依法治國基本方略的前提和基礎。人大作為立法機關，在完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系中發(fā)揮著主導作用。全國人大及其常委會制定的法律，是中國特色社會主義法律體系的主干，有立法權的地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，是中國特色社會主義法律體系不可或缺的組成部分，是對法律、行政法規(guī)的細化和補充，是國家立法的延伸和完善。國家立法和地方立法構成完整的國家法律體系，既相互補充支持，又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為全面依法治國提供了科學完備、統(tǒng)一權威的法律制度保障。

　　其次，人大為全面依法治國提供實施保證。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，全面貫徹實施憲法是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。全國人大及其常委會承擔著監(jiān)督憲法實施的重要職責，地方各級人大及其常委會也肩負著保證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確貫徹實施的職能。憲法賦予了人大及其常委會維護法制統(tǒng)一的職權，地方組織法也分別對地方人大及其常委會在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行作了明確規(guī)定。

　　最后，人大為全面依法治國提供全面監(jiān)督。全面依法治國的關鍵是依法行政，實質(zhì)是依法治權，必須強化權力運行制約和監(jiān)督體系，讓權力在陽光下運行。人大對“一府一委兩院”進行監(jiān)督，是憲法法律賦予的一項重要職責，是代表人民意志的具有最高法律效力的監(jiān)督，具有鮮明的民主性、全局性和權威性。各級人大實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，把法律監(jiān)督、工作監(jiān)督與全面依法治國結合起來，保證由它產(chǎn)生的國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關忠于憲法法律，忠于人民的意志和利益，促進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，從而推動法治國家建設的順利進行。

　　新時代新征程，我們要乘勢而上、順勢而為，進一步堅定人民代表大會制度自信，更加明確人大的政治定位、法律定位和工作定位，增強歷史主動性，認真對照黨的二十大報告對全面依法治國作出的部署要求，找準切入點、著力點，對接分解落實到人大立法、監(jiān)督、代表等各項工作中去，更好發(fā)揮人大在全面依法治國中的職能作用。

　　三、全面學習貫徹黨的二十大精神，以履職實效奮力為實現(xiàn)習近平總書記賦予廣東的使命任務提供有力法治保障

　　廣東GDP超過12萬億元，連續(xù)33年位居全國第一，外貿(mào)進出口額突破8萬億元，占全國比重的1/5，常住人口高達1.268億人，祖籍廣東的華人華僑約占6000萬海外僑胞的1/2，全球67個國家在廣州設立領事館，是名副其實的經(jīng)濟大省、開放大省、人口大省、華僑大省、外事大省，人民群眾的政治參與意愿更為強烈，社會各界對法治的需求尤為迫切，依法治省任務繁重，對人大工作提出了新的更高要求。在新的歷史起點上，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期首要政治任務，與習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以及習近平總書記對廣東系列重要講話重要指示精神等一體學習領會、整體貫徹落實，深入分析中國式現(xiàn)代化的法治需求，圍繞落實廣東省第十三次黨代會和省委十三屆二次全會精神，全面提升人大工作質(zhì)量和水平,努力為廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力法治保障。

　?。ㄒ唬┦冀K堅持黨的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是人民代表大會制度的最大優(yōu)勢，是做好人大工作的根本保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導，推動人大工作取得歷史性成就。繼2014年在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話后，習近平總書記去年又在首次召開的中央人大工作會議上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述全過程人民民主的重大理念，明確提出了做好人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作提供了科學指引和行動指南。廣東省委始終對標對表習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅持把人大工作擺在重要位置，2019年以來兩次召開省委人大工作會議，出臺指導性文件，對人大工作作出全面部署。每年的省委常委會工作要點都把重要立法項目列入其中，省委召開的全面依法治省工作等重要會議、出臺的《法治廣東建設規(guī)劃（2021—2025年）》等文件，都對人大工作特別是立法工作交任務、提要求。廣東省人大常委會始終堅持黨的全面領導這一最高政治原則，嚴格執(zhí)行省委堅決落實“兩個維護”十項制度機制，制定并落實關于向省委請示報告制度、加強黨領導立法工作的若干規(guī)定等，人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等，都按規(guī)定及時向省委請示報告，確保人大各項工作都在黨的領導下進行。全力以赴落實省委交給的重要工作，只要是涉及人大職責、需要人大擔當?shù)模紙詻Q扛起應盡的責任，及時跟進落實。新時代新征程，我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格執(zhí)行黨對人大工作全面領導的各項制度機制，發(fā)揮好人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，把牢人大工作正確政治方向，胸懷“國之大者”、心系“省之要事”，做到黨委中心工作在哪里，人大工作就跟進到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里。

　?。ǘ┲μ岣吡⒎ㄙ|(zhì)量和效率。法律是治國之重器,良法是善治之前提。越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。廣東省人大常委會堅持以良法保善治促發(fā)展，加快推進高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、民生保障、社會治理、生態(tài)環(huán)保等重點領域、新興領域立法，數(shù)字經(jīng)濟促進條例、外商投資權益保護條例、版權條例、地理標志條例等一批具有全國首創(chuàng)意義和地方特色的法規(guī)相繼出臺，在全國首創(chuàng)“1+N”省市協(xié)同立法模式，推進粵菜發(fā)展促進條例立法。截至2022年9月，廣東省現(xiàn)行有效的省法規(guī)242件、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)351件、自治縣單行條例17件，2015年以來批準設區(qū)的市法規(guī)284件，許多都是先行性、創(chuàng)制性的法規(guī)，為保障和促進廣東改革開放和現(xiàn)代化建設提供了有力法律制度支撐，也為國家立法提供了有益探索。同時，大力推進備案審查工作，在全國率先制定和修改新時代省級備案審查條例，率先實現(xiàn)省市縣備案審查年度報告工作全覆蓋，率先建成使用全省統(tǒng)一的規(guī)范性文件備案審查信息平臺，通過平臺在線備案規(guī)范性文件2000多件，審查并糾正“問題文件”120多件，辦理公民對規(guī)范性文件提出的審查建議900多件。新時代新征程，我們要對標對表黨的二十大提出的立法要求，推動完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，推進科學立法、民主立法、依法立法，深入統(tǒng)籌立改廢釋，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性；認真梳理中國式現(xiàn)代化的立法需求，把立法決策同改革發(fā)展決策更好結合起來，及時回應廣東改革發(fā)展要求、人民群眾關切期待，以高質(zhì)量地方立法引領保障高質(zhì)量發(fā)展；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到立法工作之中，廣泛凝聚立法共識，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。要聚焦“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大平臺建設開展相關立法，在科技自立自強、全面推進鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設等方面強化法治供給。加強和改進立法工作機制，注重開展“小切口”“小快靈”立法，務求有效管用。持續(xù)推進全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺和數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化升級，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，加強和改進備案審查工作，切實維護憲法權威和國家法治統(tǒng)一。

　?。ㄈ﹫猿终_監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。黨的二十大報告對法治政府建設和公正司法提出明確要求，這也對加強和改進人大監(jiān)督工作提出了更高要求。近年來，廣東省人大常委會圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”、優(yōu)化營商環(huán)境、財政經(jīng)濟、國有資產(chǎn)管理等重點工作，加強持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，確保監(jiān)督工作實效。連續(xù)4年聚焦粵港澳大灣區(qū)建設安排監(jiān)督項目，連續(xù)3年開展愛國衛(wèi)生工作條例執(zhí)法檢查或聽取審議愛國衛(wèi)生工作情況報告，率先開展民營企業(yè)司法保障、知識產(chǎn)權審判工作監(jiān)督，率先建立并實施地方政府債務管理情況報告制度，率先探索建立“1+4+N”的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督評價指標體系，持續(xù)推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作走在全國前列。廣東省十三屆人大常委會以來，共聽取審議97個專項工作報告，開展5次專題詢問、12項專題調(diào)研，檢查43部法律法規(guī)實施情況，有力促進了“一府一委兩院”依法行政、公正司法，推動了法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確有效實施。新時代新征程，我們要堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署及省委工作要求，聚焦人民群眾所思所盼所愿，圍繞推動實施國家重大戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生等開展監(jiān)督，推動廣東省在加快構建新發(fā)展格局、堅持制造業(yè)當家、重大項目建設、科技創(chuàng)新、增進民生福祉、綠美廣東建設、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面取得新成效。加強對憲法法律實施和“一府一委兩院”工作的監(jiān)督，緊扣法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查，認真做好聽取審議工作報告、專題詢問、專題調(diào)研等工作，健全監(jiān)督工作機制和方式方法，強化聯(lián)動監(jiān)督、跟蹤問效，不斷增強人大監(jiān)督的科學性、精準性，推動有關方面切實解決問題、健全制度，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。

　?。ㄋ模┻M一步豐富和拓展全過程人民民主的廣東實踐。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，兩者密切聯(lián)系、相互促進，必須一體推動、一體落實。近年來，廣東人大充分發(fā)揮人民民主主渠道作用，把發(fā)展全過程人民民主體現(xiàn)到各項工作中。支持和保障代表更好發(fā)揮作用，全省四級人大連續(xù)5年組織五級人大代表開展為期一個月的代表主題活動，共收集群眾意見10萬余件，當月解決問題率超過60%；與“一府一委兩院”密切配合，本屆人大高質(zhì)量辦理代表建議4730件。全面加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設，先后出臺“縣鄉(xiāng)人大工作十條”，修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，制定人大街道工委工作條例，接續(xù)開展“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”三年活動和“鞏固基礎、強化履職”兩年行動計劃，連續(xù)5年爭取省財政對欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大予以經(jīng)費支持，基層人大組織建設更為健全，履職行權更加規(guī)范，職能作用得到更好發(fā)揮。健全人大的民主民意表達平臺和載體，推動江門市江海區(qū)人大常委會被全國人大常委會法制工作委員會確定為基層立法聯(lián)系點，省市人大分別設立21個、441個立法聯(lián)系點，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的“直通車”作用；建成12836個代表聯(lián)絡站和723個網(wǎng)上代表聯(lián)絡站，年均接待群眾11萬多人次，推動解決問題3萬多個，代表聯(lián)絡站成為密切聯(lián)系群眾的“民主窗”“連心橋”。新時代新征程，我們要繼續(xù)深入推進全過程人民民主，堅持把人大各項工作都建立在堅實的民意基礎之上，加強保障全過程人民民主的制度建設、陣地建設，拓寬人民群眾參與、表達、監(jiān)督渠道，更加注重廣納群言、廣集眾智、廣用民力，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面全過程，確保人民當家作主能夠具體地體現(xiàn)到全面依法治國各項工作中，讓人民群眾成為法治建設最廣參與者、最大受益者和最終評判者。

　?。ㄎ澹┡ㄔO高素質(zhì)人大干部隊伍。全面推進依法治國，首先要把專門的法治隊伍建設好。人大干部隊伍是法治工作隊伍的重要組成力量，廣東省人大常委會堅持把人大干部隊伍特別是立法工作隊伍建設作為重要抓手，認真貫徹落實廣東省委關于加強廣東省立法工作隊伍建設的文件精神，積極探索創(chuàng)新立法人才培養(yǎng)機制，聯(lián)合省委組織部印發(fā)高層次立法工作人才培養(yǎng)計劃，先后評選出兩批政治堅定、業(yè)務精通、經(jīng)驗豐富的立法工作人才共149名，其中領軍人才10名、骨干人才46名、專業(yè)人才93名。完善人才培訓交流機制，協(xié)調(diào)各市立法工作人員到省人大常委會法制工作委員會跟班學習，加強立法和備案審查工作指導和業(yè)務培訓，推動廣東省立法工作隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務能力不斷提升。新時代新征程，我們要按照習近平總書記對法治專門隊伍提出的“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”和“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”要求，對標對表黨的二十大關于“建設堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍”的要求，堅持把政治標準擺在首位，加強理想信念教育，加強干部斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，不斷提高干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力；進一步完善廣東省立法工作隊伍建設的有關措施，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,加強實踐鍛煉、專業(yè)訓練，努力打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的高素質(zhì)人大干部隊伍。

　　作者：廣東省人大常委會黨組書記、主任