深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神??大力推進全民守法

李如林

　　舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會。習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》的報告。習(xí)近平總書記的報告全面總結(jié)了過去五年工作和新時代十年的偉大變革，系統(tǒng)闡述了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大理論和實踐問題，科學(xué)謀劃了未來一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)和大政方針，是一個高舉旗幟、指引方向、引領(lǐng)時代、開辟未來的報告，是團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的政治宣言和行動綱領(lǐng)。報告首次對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”作出專章論述、專門部署，對堅持以習(xí)近平法治思想為指引，深入推進法治中國建設(shè)作出重大決策部署，為新時代推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家指明了前進方向。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實。

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。”全面依法治國必須準確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)，著力解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性提出“堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”①并深刻闡述了其豐富內(nèi)涵、目標導(dǎo)向和重要舉措，實現(xiàn)了從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”到“全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的歷史性轉(zhuǎn)型，開辟了社會主義法治建設(shè)新局面，開創(chuàng)了中國特色社會主義法治理論新境界。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策部署，強調(diào)“全面推進依法治國，必須堅持全民守法”②“全民守法是法治社會的基礎(chǔ)工程”③，明確提出“推進全民守法，必須著力增強全民法治觀念。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育”④。黨的二十大報告指出，“全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”“加快建設(shè)法治社會”“努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)”。

　　2020年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強法學(xué)會建設(shè)的意見》，要求法學(xué)會“積極開展法治宣傳”“推動在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣”。中國法學(xué)會作為黨和政府聯(lián)系和團結(jié)廣大法學(xué)法律工作者的橋梁紐帶，加強社會主義民主法治建設(shè)，推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實黨的二十大對堅持全面依法治國作出的重要部署，聚焦全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標要求，扎實有效開展法治宣傳教育，切實做好“八五”普法工作，在全社會大力營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，推進全民守法，為加快建設(shè)法治社會貢獻力量。

　　一、加強習(xí)近平法治思想關(guān)于“推進全民守法”原創(chuàng)性貢獻的學(xué)習(xí)研究宣傳，堅持用習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)全民守法工作

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！绷?xí)近平法治思想推動新時代全面依法治國發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。要堅持以習(xí)近平法治思想為指引，努力建設(shè)更高水平的法治中國。

　　認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是我們黨在法治領(lǐng)域具有里程碑意義的原創(chuàng)性理論，實現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化新的歷史性飛躍。要全面準確學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，牢牢把握全面依法治國政治方向、重要地位、工作布局、重點任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，切實在全面依法治國各項工作中加以貫徹落實。要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。⑤

　　深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想原創(chuàng)性貢獻，特別是關(guān)于“推進全民守法”的若干原創(chuàng)性貢獻。習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上明確提出并深刻闡述的“十一個堅持”之中。要充分認識學(xué)習(xí)研究闡釋習(xí)近平法治思想原創(chuàng)性貢獻的重大意義，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻，用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，推動全民守法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。習(xí)近平法治思想提出，法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律。憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。法治建設(shè)需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現(xiàn)在法治軌道上運行。⑥必須在全社會弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識，建設(shè)社會主義法治文化，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。習(xí)近平法治思想提出，讓法治成為社會共識和基本準則。要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來。要堅決改變“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象，誰違法就要付出比守法更大的代價，甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價。⑦習(xí)近平法治思想提出，各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)。習(xí)近平法治思想提出，中央八項規(guī)定不是五年、十年的規(guī)定，而是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。要嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決破除形式主義、官僚主義，發(fā)揚自我革命精神，永葆清正廉潔的政治本色。要加固中央八項規(guī)定的堤壩，鍥而不舍糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，堅持嚴的主基調(diào)不動搖，堅持發(fā)揚釘釘子精神加強作風(fēng)建設(shè)，堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進。習(xí)近平法治思想提出，守法經(jīng)營，這是任何企業(yè)都必須遵守的一個大原則。⑧社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟。公有制企業(yè)也好，非公有制企業(yè)也好，各類企業(yè)都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)。企業(yè)家要做誠信守法的表率，帶動全社會道德素質(zhì)和文明程度提升。習(xí)近平法治思想提出，要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。要加大全民普法工作力度，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實依法治國社會基礎(chǔ)。習(xí)近平法治思想提出，要堅持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣。

　　我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，充分發(fā)揮習(xí)近平法治思想研究中心重要作用，深入開展習(xí)近平法治思想原創(chuàng)性貢獻的學(xué)習(xí)研究宣傳工作，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到全民守法全過程和各方面。精心組織第二屆習(xí)近平法治思想論壇，辦好《習(xí)近平法治思想研究與實踐》專刊，做好《習(xí)近平法治思想詞條》編寫出版等工作，進一步建好用好省級法學(xué)會“習(xí)近平法治思想研究”課題組工作平臺，引導(dǎo)廣大法學(xué)法律工作者深入開展習(xí)近平法治思想原創(chuàng)性貢獻的高水平、集成性研究，推動習(xí)近平法治思想進一步深入人心、落地生根。深刻認識習(xí)近平法治思想的重大意義，悟透精神實質(zhì)，把握核心要義，做到融會貫通，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

　　二、加強新時代法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！薄吧钊腴_展法治宣傳教育，增強全民法治觀念?！狈ㄖ蔚母谌嗣瘢哟笕衿辗üぷ髁Χ?，讓全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現(xiàn)在法治軌道上運行。

　　扎實開展法治宣傳教育。要在全社會廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育，大力弘揚憲法精神，大力弘揚社會主義法治精神，不斷增強人民群眾憲法意識。要廣泛開展民法典普法工作，將其作為普法工作的重點來抓，引導(dǎo)群眾認識到民法典既是保護自身權(quán)益的法典，也是全體社會成員都必須遵循的規(guī)范，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。要深入宣傳促進科技創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、加強生態(tài)環(huán)境保護等與推動高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。深入宣傳加強國家安全體系和能力建設(shè)、推動更高水平平安中國建設(shè)等與社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)。要深入宣傳以黨章、準則、條例等為重點的黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。

　　推動全社會信仰法律。要在全社會樹立法律權(quán)威，使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，廣泛開展依法治理活動，提高社會治理法治化水平，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。⑨任何人違反憲法法律都要受到追究，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

　　加強社會主義法治文化建設(shè)?？偨Y(jié)中國特色社會主義法治體系建設(shè)和法治實踐的經(jīng)驗，闡發(fā)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，持續(xù)推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。傳承中華法系的優(yōu)秀思想和理念，研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘民為邦本、禮法并用、以和為貴、明德慎罰、執(zhí)法如山等中華傳統(tǒng)法律文化精華，根據(jù)時代精神加以轉(zhuǎn)化，加強研究闡發(fā)、公共普及、傳承運用，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化煥發(fā)出新的生命力。挖掘善良風(fēng)俗、家規(guī)家訓(xùn)中的優(yōu)秀法治內(nèi)容，倡導(dǎo)傳承優(yōu)良家風(fēng)。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，傳播法治理念，恪守法治原則，注重對法治理念、法治思維的培育，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。建好用好各種法治文化陣地，擴大覆蓋面，提高利用率和群眾參與度，大力加強法治文化陣地建設(shè)，有效促進法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。

　　我們要立足深化全面依法治國的實踐，根據(jù)人民群眾新的法治需求，積極開展法治宣傳，繼續(xù)深入開展“百名法學(xué)家百場報告會”“青年普法志愿者法治文化基層行”等形式多樣的法治宣講活動，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，推動在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。充分發(fā)揮《中國法學(xué)》、《民主與法制》周刊、《民主與法制時報》、《中國法律年鑒》、中國法學(xué)會官網(wǎng)、民主與法制網(wǎng)等宣傳工作重要陣地作用，通過媒體報道、評論言論、理論文章、學(xué)習(xí)讀本、短視頻等形式，宣傳展示社會主義法治建設(shè)新進展新成就，不斷提升法治宣傳傳播力和引導(dǎo)力。加快推進法學(xué)會融媒體建設(shè)，加強新媒體、新技術(shù)在法治宣傳教育中的應(yīng)用，提升中國法學(xué)會和省級、市縣級法學(xué)會融媒體中心服務(wù)能力，建好用好中國法學(xué)會所屬報、刊、網(wǎng)及“兩微一端”、短視頻等新媒體賬號，充分發(fā)揮法學(xué)會系統(tǒng)新媒體矩陣作用，創(chuàng)建法治品牌欄目和節(jié)目，開展群眾喜聞樂見的法治文化活動，讓法治精神法治文化浸潤人心。充分發(fā)揮各級法學(xué)會首席法律咨詢專家作用，開展及時有效的法律咨詢和法律服務(wù)，為黨委和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供重要參考，進一步發(fā)揮法學(xué)會在參與社會治理、化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，更好服務(wù)更高水平的平安中國、法治中國建設(shè)。

　　三、加強全民普法的針對性和實效性，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)?！逼辗üぷ饕o跟時代，在針對性和實效性上下功夫，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責(zé)任，全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。⑩領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效法。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，老百姓就會去尊法學(xué)法守法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部裝腔作勢、裝模作樣，當(dāng)面一套、背后一套，老百姓就不可能信你那一套，正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；要做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；要做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治；要做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

　　加強青少年法治教育。要堅持法治教育從娃娃抓起，特別是要加強青少年法治教育，由易到難、循序漸進，不斷增強青少年的規(guī)則意識，讓法治精神從小就在青少年腦海中扎根，在潛移默化中培育。把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，加強對教師的法治教育培訓(xùn)，配齊配強法治課教師、法治輔導(dǎo)員隊伍，完善法治副校長制度，健全青少年參與法治實踐機制。

　　健全普法責(zé)任制，推動實踐養(yǎng)成。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合。要全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動普法融入立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過程。落實法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度和典型案例發(fā)布制度，注重加強對訴訟參與人、行政相對人、利害關(guān)系人等法律法規(guī)和政策宣講，健全以案普法長效機制。充分利用典型案事件向公眾進行法律解讀，使典型案事件依法解決的過程成為全民普法的公開課。引導(dǎo)社會各方面廣泛參與立法，把立法過程變?yōu)樾麄鞣煞ㄒ?guī)的過程。創(chuàng)新運用多種形式，加強對新出臺法律法規(guī)規(guī)章的解讀。抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，以良法促進發(fā)展、保障善治。通過嚴格執(zhí)法、公正司法，讓人民群眾感受到正義可期待、權(quán)利有保障、義務(wù)須履行，引導(dǎo)全社會樹立權(quán)利與義務(wù)、個人自由與社會責(zé)任相統(tǒng)一的觀念，糾正法不責(zé)眾、濫用權(quán)利、講“蠻”不講法、遇事找關(guān)系等思想和行為。建立健全對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度，把公民法治素養(yǎng)與誠信建設(shè)相銜接，健全信用獎懲和信用修復(fù)機制。大力宣傳崇法向善、堅守法治的模范人物，選樹群眾身邊先進典型。完善激勵制約機制，形成好人好報、德者有得的正向效應(yīng)，形成守法光榮、違法可恥的社會風(fēng)尚。宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發(fā)揮職能作用，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)。

　　我們要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，做尊法學(xué)法守法用法的模范，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。重視做好青少年法治教育工作，用好《習(xí)近平法治思想概論》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等，進一步推動習(xí)近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦，努力培養(yǎng)造就更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學(xué)根底的法治人才。加強“百名法學(xué)家百場報告會”講師隊伍、“青年普法志愿者法治文化基層行”普法志愿者隊伍建設(shè)，堅持政治標準、專業(yè)標準，充分發(fā)揮法律實務(wù)工作者、法學(xué)教師的作用，充分運用“全國杰出青年法學(xué)家”資源，組織杰出青年法學(xué)家深入基層作報告。堅持普法與法治實踐深度融合，做到全民守法和普法與科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法一體推進，把普法融入法治實踐、融入基層治理、融入日常生活，融入全面依法治國全過程，在法治實踐中持續(xù)提升公民法治意識和法治素養(yǎng)，推進全民守法。

　　作者：中國法學(xué)會黨組成員，習(xí)近平法治思想研究中心副主任