以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)?堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法?努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義

朱孝清

　　公平正義是司法的靈魂和生命，也是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　一、讓人民群眾感受到公平正義，是更全面更高層次的公平正義

　?。ㄒ唬┻@是客觀公平正義與人民群眾主觀公平正義相統(tǒng)一的公平正義

　　司法的公平正義是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，即黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出的“事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正”（以下簡稱“三符合、兩公正”）?！白屓嗣袢罕姼惺艿焦秸x”雖然屬于人民群眾主觀感受的范疇,但并不意味著對(duì)上述客觀標(biāo)準(zhǔn)的否定，而是必須以上述客觀標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)和前提。如果司法案件不符合上述客觀標(biāo)準(zhǔn),人民群眾就根本不可能感受到公平正義。同時(shí)，“讓人民群眾感受到公平正義”又是在客觀公平正義基礎(chǔ)上的升華。它表明，辦案不僅要達(dá)到“三符合、兩公正”這一客觀標(biāo)準(zhǔn)，而且要“讓人民群眾感受到公平正義”。在“三符合、兩公正”的基礎(chǔ)上，既增加了程序方面的要求，又增加了實(shí)體方面的要求。程序方面的要求是，公平正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以人民群眾感受得到的方式實(shí)現(xiàn)；實(shí)體方面的要求是，人民群眾接受并認(rèn)同辦案結(jié)果是公平正義的。這就明顯提升了公平正義標(biāo)準(zhǔn)的高度和內(nèi)涵，由“三符合、兩公正”豐富發(fā)展為“‘三符合、兩公正’+讓人民群眾感受到公平正義”。因此，“讓人民群眾感受到公平正義”是公平正義客觀標(biāo)準(zhǔn)與人民群眾感受主觀標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一，也是實(shí)體公正、程序公正與人民群眾感受到的公正的有機(jī)統(tǒng)一。

　?。ǘ┻@是案件當(dāng)事人、訴訟參與人和廣大人民群眾都認(rèn)同的公平正義

　　按照人民群眾與具體案件的密切程度，可以區(qū)分為當(dāng)事人、當(dāng)事人之外的訴訟參與人、廣大人民群眾三個(gè)不同層次。雖然這三個(gè)層次人員與案件的密切程度、參與程度不同，但只要司法機(jī)關(guān)辦案是公正的，并注重人民群眾的感受，通過法律手段保障人民群眾的合法訴求，那么案件當(dāng)事人、訴訟參與人和廣大人民群眾就都能感受到公平正義，都會(huì)認(rèn)同司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的處理是公正的。人民群眾對(duì)“公平正義”的感受主要來源于以下六方面：一是事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相，辦案結(jié)果符合實(shí)體公正，并與廣大人民群眾的公平正義觀念相契合；二是訴訟程序公正,包括訴訟權(quán)利得到切實(shí)保障，有關(guān)訴求和意見得到應(yīng)有回應(yīng)，有關(guān)疑問得到釋明；三是辦案效率高、成本低、訟累輕；四是辦案結(jié)果得到執(zhí)行；五是人民群眾對(duì)案件的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)依法得到保障；六是發(fā)現(xiàn)冤假錯(cuò)案能及時(shí)糾正。

　　需要指出的是，“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，不能簡單等同為人民群眾特別是當(dāng)事人對(duì)每一起案件的辦理結(jié)果都滿意。其原因一是由于條件和能力的有限性，有些刑事案件一時(shí)難以偵破，難以還原客觀真相。二是在民事、行政訴訟中，有些當(dāng)事人取得、保存、提舉證據(jù)的意識(shí)和能力不足，使得司法人員難以查明事實(shí)真相。三是司法所實(shí)現(xiàn)的公平正義是矯正的公平正義，不是通過增加社會(huì)權(quán)益總量來保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，而是通過懲治違法犯罪、明確權(quán)益歸屬、調(diào)整利益關(guān)系等手段來實(shí)現(xiàn)，一方權(quán)益的增加往往以另一方權(quán)益的減損為條件。因此，未能偵破的刑事案件被害人、難以查明客觀真相案件中的某些當(dāng)事人、裁判結(jié)果的權(quán)益受損方，未必都能對(duì)辦案結(jié)果滿意。但是，他們能夠從司法人員在公平正義方面無可挑剔的辦案行為與“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的辦案邏輯中，從司法人員勤勉敬業(yè)、竭盡全力的工作精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)中，從公正的訴訟程序特別是訴權(quán)依法得到尊重和保障中，從司法人員認(rèn)真回應(yīng)訴求和意見、入情入理的思想工作中，以及從法律文書釋法說理中感受到司法人員辦案是公正的，因而予以接受和認(rèn)同。

　　（三）這是司法人員公平正義觀與人民群眾公平正義觀相契合的公平正義

　　公平正義雖然有客觀統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但不同的司法機(jī)關(guān)、司法人員對(duì)公平正義的理解和把握可能不完全一致。司法人員往往以自己所理解的公平正義觀念和標(biāo)準(zhǔn)來處理案件、評(píng)價(jià)所辦案件的公正程度和質(zhì)量。有些司法人員對(duì)辦案結(jié)果自我感覺良好，但與人民群眾的感受和期待卻可能存在差距。習(xí)近平總書記關(guān)于“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的要求提示我們，人民群眾是感受司法案件公平正義的主體，評(píng)價(jià)司法案件是否公平正義，應(yīng)當(dāng)以人民群眾為本位。也就是說，司法人員的公平正義觀念應(yīng)當(dāng)與人民群眾的公平正義觀念相契合，以人民群眾的公平正義觀念為依歸。否則，就會(huì)出現(xiàn)司法人員的自我感覺與人民群眾的感受存在差距甚至相背離的情況，人民群眾就難以感受到公平正義或難以完全感受到公平正義。同時(shí)需要注意，“人民群眾”是由無數(shù)個(gè)體組成的，每個(gè)個(gè)體的公平正義觀念未必完全相同，我們所說的“人民群眾的公平正義觀念”，是指絕大多數(shù)普通人所認(rèn)同的樸素的公平正義觀念。

　　二、讓人民群眾感受到公平正義，是對(duì)司法公平正義觀、人民監(jiān)督司法路徑、司法工作目標(biāo)的創(chuàng)新和發(fā)展

　　自古以來，公平正義都是人類社會(huì)孜孜以求的理想和目標(biāo)，也是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志。從古代的孔子、蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德，到近代的馬克思、恩格斯，再到當(dāng)代思想家羅爾斯等，都對(duì)“公平正義”或“公正”作過深入的論述。公平正義也是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張和追求，并帶領(lǐng)人民群眾為此不懈奮斗。黨的二十大報(bào)告和習(xí)近平總書記關(guān)于“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的重要論述，是對(duì)以往司法公平正義觀、人民監(jiān)督司法路徑和司法工作目標(biāo)的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　（一）確立了“以人民為中心”的司法公平正義觀

　　堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。司法工作貫徹落實(shí)以人民為中心，就要堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持人民立場，堅(jiān)持人民主體地位，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。司法案件是否公平正義也應(yīng)當(dāng)以“人民群眾感受到公平正義”為目標(biāo)和根本標(biāo)準(zhǔn)，并由人民群眾來評(píng)判。以往，司法的公平正義一般僅從客觀方面來定義，而客觀方面的定義又往往由司法機(jī)關(guān)和司法人員理解和把握?！白屓嗣袢罕姼惺艿焦秸x”則以人民群眾為本位，將人民群眾確定為感受并評(píng)價(jià)案件辦理是否公平正義的主體，從而確立了以人民為中心的司法公平正義觀。以人民為中心的司法公平正義觀的確立，是對(duì)司法公平正義觀的創(chuàng)新，不僅彰顯了人民的主體地位和“人民性”這一司法機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性，而且把人民監(jiān)督與人民感受、人民評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，在原來由司法機(jī)關(guān)評(píng)判司法案件公正性的基礎(chǔ)上，增加了人民群眾這一評(píng)價(jià)主體。通過讓每一位個(gè)案中的當(dāng)事人和其他訴訟參與人感受到公平正義，從而在整體上提升人民群眾對(duì)司法公平正義的感受。這兩種主體的評(píng)判（評(píng)價(jià)）相得益彰，可以使司法機(jī)關(guān)不斷從人民群眾的評(píng)價(jià)中明確目標(biāo)、汲取營養(yǎng)，校正自己的公平正義觀，使之既符合法律規(guī)定，又與人民群眾的公平正義觀念相契合，從而把案件辦得更公正、更符合人民期待。

　?。ǘ﹦?chuàng)新了人民監(jiān)督司法的路徑和抓手

　　司法權(quán)關(guān)乎人民群眾人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，甚至事關(guān)生殺予奪大權(quán)，需要嚴(yán)格監(jiān)督。人民群眾監(jiān)督司法，是堅(jiān)持以人民為中心的應(yīng)有之義。以往人民群眾雖然有權(quán)對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督，但缺少從每一個(gè)司法案件入手進(jìn)行監(jiān)督的具體路徑和抓手。讓人民群眾在個(gè)案中感受到公平正義，既賦予了人民群眾對(duì)每一個(gè)司法案件是否公平正義的感受權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，又明確了司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的責(zé)任，這就使人民群眾監(jiān)督司法個(gè)案有了實(shí)實(shí)在在的路徑和抓手。只要制定并落實(shí)相關(guān)配套措施，例如建立人民群眾對(duì)司法案件感受的匯集、研判、落實(shí)、反饋機(jī)制,就能“以感受促公正”，倒逼司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高司法案件的公正性，從而產(chǎn)生較好的監(jiān)督效果。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新了司法機(jī)關(guān)和司法工作的目標(biāo)

　　以往對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法工作的目標(biāo)有著不同角度、不同層次、不同適用范圍的表述，例如“服務(wù)大局、司法為民”“不錯(cuò)不漏、不枉不縱”等。習(xí)近平總書記明確將“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”確定為所有司法機(jī)關(guān)的目標(biāo)，這是對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法工作目標(biāo)的創(chuàng)新。司法機(jī)關(guān)和司法人員要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　三、讓人民群眾感受到公平正義，有利于實(shí)現(xiàn)司法工作高質(zhì)量發(fā)展

　　新時(shí)代新征程上，司法工作要以自身的高質(zhì)量發(fā)展來服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。這不僅要求司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，實(shí)現(xiàn)形式法治，而且要求司法機(jī)關(guān)提高辦案的合目的性和人民群眾可接受性，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，有利于實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果，保障和促進(jìn)司法工作高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄒ唬┳屓嗣袢罕姼惺艿焦秸x，有利于提高司法辦案的合目的性

　　習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！雹袤w現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，是司法的重要任務(wù)和目的。司法保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，只能通過對(duì)每一個(gè)案件的公正處理，通過恢復(fù)被破壞的公平、伸張被扭曲的正義來實(shí)現(xiàn)。司法以讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義為目標(biāo)，有利于把公平正義落實(shí)到人民群眾切身感受上，從而增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)司法保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的目的。

　?。ǘ┳屓嗣袢罕姼惺艿焦秸x，有利于提高人民群眾對(duì)辦案結(jié)果的可接受性

　　人民群眾特別是當(dāng)事人對(duì)司法機(jī)關(guān)的辦案結(jié)果是否認(rèn)同和接受，關(guān)系到裁判結(jié)果的執(zhí)行、司法功能的發(fā)揮、司法目的的實(shí)現(xiàn)以及司法權(quán)威與公信的建立。而當(dāng)事人和人民群眾在司法案件中能否感受到公平正義，直接關(guān)系到他們對(duì)辦案結(jié)果是否接受、認(rèn)同。以刑事訴訟為例，如果法院判決得到被告人接受、人民群眾認(rèn)同，被告人就會(huì)服判息訴，認(rèn)真改造，司法對(duì)社會(huì)的規(guī)范、指引和導(dǎo)向作用就能得到較好發(fā)揮，從而有效維護(hù)司法權(quán)威、增進(jìn)司法公信。相反，如果判決得不到被告人接受和人民群眾認(rèn)同，甚至認(rèn)為司法不公或者認(rèn)定事實(shí)不準(zhǔn)、判決有誤，那被告人就可能申訴、抗拒改造，司法對(duì)社會(huì)的規(guī)范、指引、導(dǎo)向作用就得不到有效發(fā)揮，司法的權(quán)威和公信也會(huì)減損。習(xí)近平總書記指出：“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會(huì)相信司法。法律本來應(yīng)該具有定分止?fàn)幍墓δ?，司法審判本來?yīng)該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實(shí)現(xiàn)?！雹?/span>

　　四、讓人民群眾感受到公平正義，有利于建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度

　　黨的二十大報(bào)告要求“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”。公正、高效、權(quán)威是社會(huì)主義司法制度的必備要素，其中“公正”是司法的靈魂和生命，也是司法首要的最高的價(jià)值追求；“高效”是基本要求，它不僅能保障和促進(jìn)公正，而且具有節(jié)約司法資源、實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立價(jià)值；“權(quán)威”既是公正和高效共同作用的結(jié)果，又對(duì)公正和高效起到保障作用。建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，既需要司法機(jī)關(guān)自身下深功夫，又需要廣大人民群眾支持。讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，首先，有利于建設(shè)公正的司法制度。提出“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的命題，就是為了實(shí)現(xiàn)司法公正和司法為民。讓人民群眾感受到公平正義，是更全面更高層次的公正，能夠“以感受促公正”，這無疑有利于促進(jìn)司法制度的公正性。其次，有利于建設(shè)高效的司法制度。“遲到的公正是非公正”，從這個(gè)意義上說，公平正義包含效率的要求。從實(shí)際情況看，司法效率也是人民群眾關(guān)注的重要方面，如果效率低下，人民群眾對(duì)公平正義的感受就會(huì)大打折扣。因此，讓人民群眾感受到公平正義，有利于督促司法機(jī)關(guān)高效運(yùn)作，還有利于人民群眾積極支持司法、參與司法，從而促進(jìn)司法效率的提高。最后，有利于建設(shè)權(quán)威的司法制度。習(xí)近平總書記指出：“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！雹廴嗣袢罕娮鸪绾途S護(hù)司法權(quán)威，實(shí)質(zhì)上是尊崇和維護(hù)公平正義，尊崇和維護(hù)法律權(quán)威。因此，司法“具有使人信服的力量和威望”與“人民群眾尊崇和維護(hù)司法權(quán)威”二者相輔相成、相互促進(jìn)，更好維護(hù)司法權(quán)威。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行?！雹茏屓嗣袢罕娫诿恳粋€(gè)司法案件中感受到公平正義，堅(jiān)持以人民為中心的司法公平正義觀，要求司法機(jī)關(guān)辦理每一個(gè)案件，都既要以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，又要注重人民群眾的感受，并以人民群眾感受到公平正義為目標(biāo)和落腳點(diǎn)。

　　作者：最高人民檢察院咨詢委員會(huì)主任，中國法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任