完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

信春鷹

　　習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出：“時(shí)代在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展，不斷對(duì)法律體系建設(shè)提出新需求，法律體系必須與時(shí)俱進(jìn)加以完善。”不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是深入實(shí)施全面依法治國(guó)方略的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。

　　憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中居于核心地位。2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記就指出：“我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法制化?！秉h的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“深化依法治國(guó)實(shí)踐”“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”。2022年12月19日，習(xí)近平總書記發(fā)表重要文章《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》再次強(qiáng)調(diào)，“加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，不斷增強(qiáng)法律規(guī)范體系的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性”“堅(jiān)持依憲立法，堅(jiān)決把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現(xiàn)到各項(xiàng)法律法規(guī)中”。

　　一、黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持立法與改革決策相銜接，立法工作呈現(xiàn)任務(wù)重、覆蓋寬、節(jié)奏快、效果好的顯著特點(diǎn)

　　十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)五年間制定法律25件，修改法律127件次，通過(guò)有關(guān)法律和重大問(wèn)題的決定46件次，作出法律解釋9件。

　　審議提出憲法修正案草案。貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善憲法制度的重大決策，嚴(yán)格按照法定程序推進(jìn)憲法修改工作，形成憲法修正案草案，經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議后，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)。

　　著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快國(guó)家安全法治建設(shè)。相繼出臺(tái)國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)家情報(bào)法以及國(guó)防交通法、軍事設(shè)施保護(hù)法、核安全法等一批重要法律，為維護(hù)國(guó)家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。

　　制定民法總則，推進(jìn)編纂民法典。編纂民法典是新中國(guó)幾代立法工作者接續(xù)奮斗的重要立法任務(wù)。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)研究提出了先制定民法總則再編纂各分編的工作思路。經(jīng)過(guò)多次審議修改，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了民法總則，提綱挈領(lǐng)，完成了民法典的開(kāi)篇之作，為編纂民法典奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法。提出貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)，明確改革的路徑和相關(guān)立法工作安排。制定環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸位稅法，修改企業(yè)所得稅法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、中小企業(yè)促進(jìn)法，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律清理工作，等等。

　　用法律推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。決定設(shè)立烈士紀(jì)念日、中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日，審議英雄烈士保護(hù)法草案，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大民族精神。制定公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，改變了我國(guó)文化領(lǐng)域立法相對(duì)滯后的狀況。

　　為改善民生提供有力法治保障?；貞?yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美環(huán)境的需要，全面修訂環(huán)境保護(hù)法，相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法，建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟制度，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。全面修訂食品安全法，制定慈善法、中醫(yī)藥法、反家庭暴力法、特種設(shè)備安全法，修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等。

　　堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序。行使憲法和基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定，明確香港特別行政區(qū)循序漸進(jìn)發(fā)展民主的方向和基本制度安排。對(duì)香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條作出解釋，堅(jiān)決遏制和反對(duì)“港獨(dú)”行徑，捍衛(wèi)憲法和基本法權(quán)威。批準(zhǔn)內(nèi)地與香港特別行政區(qū)在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排，確認(rèn)合作安排符合憲法和香港基本法。決定將國(guó)歌法列入香港、澳門特別行政區(qū)基本法附件三，確保該法在香港、澳門得到一體遵循。

　　十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在確保立法質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。截至2022年12月，已審議通過(guò)2018年憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋1件，通過(guò)有關(guān)法律和重大問(wèn)題的決定51件次，已經(jīng)提請(qǐng)審議的法律案和決定案19件。立法工作呈現(xiàn)出覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的特點(diǎn)。

　　通過(guò)憲法修正案。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，對(duì)現(xiàn)行憲法作出21條修改，內(nèi)容非常豐富，包括確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為國(guó)家的指導(dǎo)思想、充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措、確立國(guó)家監(jiān)察制度等，使憲法在堅(jiān)持并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的軌道上實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，夯實(shí)了國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度根基，對(duì)于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重大的意義和極其深遠(yuǎn)的影響。

　　完善憲法相關(guān)法，保障憲法有效實(shí)施。落實(shí)黨中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革重大決策部署，在憲法修正案賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位的同時(shí)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)監(jiān)察法，規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、工作原則、組織、職責(zé)、監(jiān)察范圍、監(jiān)察權(quán)限和程序以及對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)、監(jiān)察人員的監(jiān)督等，對(duì)監(jiān)察工作起到了統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用。隨后持續(xù)推進(jìn)改革，完善配套法律法規(guī)，相繼制定公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法，作出關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系。修改選舉法、全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則，健全人大組織制度、選舉制度和運(yùn)行機(jī)制。制定人民陪審員法，修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、公務(wù)員法、法官法、檢察官法、民事訴訟法、刑事訴訟法、社區(qū)矯正法等，健全國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度。修改村民委員會(huì)組織法、居民委員會(huì)組織法等，發(fā)展基層民主。制定英雄烈士保護(hù)法，修改國(guó)旗法、國(guó)徽法，作出關(guān)于授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定，維護(hù)英雄烈士、功勛模范人物榮譽(yù)和權(quán)益，維護(hù)國(guó)家權(quán)威和尊嚴(yán)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。

　　維護(hù)憲法和香港基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，是全國(guó)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重大政治責(zé)任。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，常委會(huì)根據(jù)大會(huì)授權(quán)制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，并將該法列入香港基本法附件三，成為香港由亂轉(zhuǎn)治的關(guān)鍵。結(jié)合香港疫情形勢(shì)和立法會(huì)運(yùn)作實(shí)際情況，常委會(huì)先后就香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)履職和立法會(huì)議員資格等問(wèn)題作出決定，保障香港特別行政區(qū)政府正常施政和香港社會(huì)有序運(yùn)行。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，隨后常委會(huì)加開(kāi)會(huì)議，全票通過(guò)新修訂的香港基本法附件一、附件二，對(duì)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法、立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序作出全面修改。這些立法為維護(hù)香港憲制秩序，確?！皭?ài)國(guó)者治港”、確保“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供了法律保障。

　　編纂出臺(tái)民法典。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)履職后，接續(xù)努力，抓緊推進(jìn)民法典編纂工作，先整體審議各分編草案，后分單元多次審議，并對(duì)完整的民法典草案進(jìn)行審議。經(jīng)過(guò)常委會(huì)會(huì)議7次審議，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議高票通過(guò)共7編1260條的民法典，為新時(shí)代改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了更加完備的民事法制保障。民法典作為新中國(guó)第一部以“法典”命名的法律，把我國(guó)多年來(lái)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義法治建設(shè)取得的一系列重要制度成果確定下來(lái)，全面規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賴以依托的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、交易關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)法典編纂立法的先河，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要標(biāo)志性立法。

　　健全國(guó)家安全法治體系。把維護(hù)國(guó)家安全放在立法工作的重要位置，制定生物安全法、出口管制法、數(shù)據(jù)安全法、陸地國(guó)界法、反外國(guó)制裁法、反有組織犯罪法等，修改海上交通安全法、反恐怖主義法、國(guó)家情報(bào)法等，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供有力法治保障。制定海警法、退役軍人保障法、軍人地位和權(quán)益保障法，修改國(guó)防法、武裝警察法、軍事設(shè)施保護(hù)法、兵役法，推進(jìn)國(guó)防軍事領(lǐng)域改革，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。

　　以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)稅收法定原則，修改個(gè)人所得稅法，并按照稅制平移的思路，將暫行條例上升為法律，制定耕地占用稅法、車輛購(gòu)置稅法、資源稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、印花稅法等6部單行稅法，現(xiàn)行18個(gè)稅種中已有12個(gè)制定了稅法。制定電子商務(wù)法、期貨和衍生品法，修改反壟斷法、證券法、安全生產(chǎn)法、審計(jì)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、專利法、著作權(quán)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，審議公司法修訂草案、金融穩(wěn)定法草案，規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法，保障和服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，修改農(nóng)村土地承包法、種子法、土地管理法、畜牧法，依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

　　加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境法治保障力度，相繼出臺(tái)大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法、噪聲污染防治法、森林法、濕地保護(hù)法以及長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法，審議青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案，和2015年全面修訂的環(huán)境保護(hù)法相互配合支持，推動(dòng)構(gòu)建更加協(xié)調(diào)、相互銜接的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。此外，“生態(tài)文明”寫入憲法，在民法典制定、刑法修改過(guò)程中，也根據(jù)實(shí)踐需要充實(shí)完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)立法，增強(qiáng)法律之間的一致性，更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的法治合力。

　　完善民生領(lǐng)域法治保障。圍繞保障公共衛(wèi)生安全，制定并實(shí)施強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，成立專班分批推進(jìn)立法工作，作出關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法、醫(yī)師法，修改藥品管理法、動(dòng)物防疫法。圍繞保障公民權(quán)利，制定個(gè)人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、法律援助法、家庭教育促進(jìn)法、反食品浪費(fèi)法，修改教育法、職業(yè)教育法、體育法、社會(huì)保險(xiǎn)法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等，加快補(bǔ)齊民生保障法律短板，完善社會(huì)保障體系。通過(guò)刑法修正案（十一），對(duì)人民群眾關(guān)心的冒名頂替上大學(xué)、性侵害未成年人、低齡未成年人犯罪、安全生產(chǎn)、高空拋物、妨害安全駕駛、食品藥品安全、非法集資等領(lǐng)域作出修改完善，注重統(tǒng)籌發(fā)揮刑法對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)人民權(quán)利的重要功能。

　　二、統(tǒng)籌立改廢釋纂，遵循和把握立法規(guī)律，發(fā)揮不同立法形式在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的作用

　　習(xí)近平總書記提出：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性?！雹偈龑萌珖?guó)人大及其常委會(huì)制定反食品浪費(fèi)法，建立反食品浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示要求的重要立法，是“小切口”立法的生動(dòng)實(shí)踐?！靶∏锌凇绷⒎ㄡ槍?duì)性強(qiáng)，重在有效管用、解決實(shí)際問(wèn)題。

　　習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局?！雹谑龑萌珖?guó)人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，找準(zhǔn)在立法選題、評(píng)估、論證、立項(xiàng)、協(xié)調(diào)、起草、征求意見(jiàn)、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)的定位，正確發(fā)揮職能作用，妥善處理各方利益，確保法治公平、權(quán)威、有效。比如，編制立法規(guī)劃、立法工作計(jì)劃、專項(xiàng)立法工作計(jì)劃，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；組建立法工作專班，更好發(fā)揮專門委員會(huì)、工作委員會(huì)牽頭起草法律草案的作用；單月加開(kāi)一次委員長(zhǎng)會(huì)議，專門審議即將交付表決的法律草案等。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是統(tǒng)一而又分層的。所謂統(tǒng)一，就是我們國(guó)家只有一部憲法。國(guó)家立法權(quán)的劃分在憲法和憲法相關(guān)法里都有清晰明確的規(guī)定。另一方面，我國(guó)的法律體系又是分層的。憲法法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，形成了不同層次的法律規(guī)則。我們國(guó)家幅員遼闊，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口規(guī)模以及所面臨的情況差異很大，需要通過(guò)立法解決的問(wèn)題各有不同。立法法明確規(guī)定了地方的立法權(quán)。根據(jù)立法法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。多年來(lái)，享有地方立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際情況，擔(dān)當(dāng)作為，緊緊扣住地方發(fā)展需要，回應(yīng)群眾對(duì)規(guī)則的訴求，發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性特點(diǎn)，制定和修改了一大批地方性法規(guī)，為深入推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

　　三、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，做好新時(shí)代立法工作，與時(shí)俱進(jìn)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

　　截至2022年底，我國(guó)現(xiàn)行有效法律295件，行政法規(guī)598件，地方性法規(guī)12000多件。以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治國(guó)家建設(shè)的實(shí)踐而不斷發(fā)展完善。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)用30多年時(shí)間形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，習(xí)近平總書記稱之為“人類法治史上一項(xiàng)了不起的成就”。但同時(shí)也要看到，時(shí)代在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展，法律體系必須與時(shí)俱進(jìn)加以完善。社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，推進(jìn)行政體制改革，保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都會(huì)對(duì)立法提出新的要求。法律需要不斷豐富、完善、創(chuàng)新，法律體系也要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，這個(gè)體系必須是開(kāi)放的、發(fā)展的，而不是封閉的、靜止的。

　　法律是治國(guó)之重器?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！被仡欬h的十八大以來(lái)的立法工作，成就巨大。展望未來(lái)，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，立法工作也永無(wú)止境，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系任務(wù)依然很重?！爸螄?guó)無(wú)其法則亂，守法而不變則衰?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó),不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威?！雹邸耙プ√岣吡⒎ㄙ|(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用”④。“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)”⑤。這些重要論述，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)做好新時(shí)代立法工作提出了新的要求。

　　新征程上，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

　　作者：全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員