深入踐行習(xí)近平法治思想以法治沈陽(yáng)建設(shè)凝聚全面振興新突破磅礴力量

王新偉

　　偉大的實(shí)踐催生偉大的思想，偉大的思想指引偉大的實(shí)踐。習(xí)近平法治思想深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，為全面依法治國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。沈陽(yáng)市將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神結(jié)合起來(lái)，牢記囑托，不負(fù)使命，以法治沈陽(yáng)建設(shè)凝聚新時(shí)代沈陽(yáng)全面振興新突破的磅礴力量。

　　一、筑牢法治思想根基，推進(jìn)全面依法治市

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！雹偕蜿?yáng)市堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，持續(xù)深化依法治市工作實(shí)踐，不斷提升法治促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化強(qiáng)大效能。

　?。ㄒ唬┦冀K堅(jiān)持將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)。建立健全學(xué)習(xí)常態(tài)化機(jī)制，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，引導(dǎo)廣大干部群眾牢牢把握核心要義和精神實(shí)質(zhì)。將習(xí)近平法治思想列入全市各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃、市委黨校（行政學(xué)院）教學(xué)計(jì)劃，推動(dòng)專(zhuān)題培訓(xùn)全面覆蓋。制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作方案，組織各地區(qū)、各部門(mén)、各單位開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹濃厚氛圍。大力推動(dòng)習(xí)近平法治思想進(jìn)課堂，強(qiáng)化青少年法治教育，并將法治教育納入教師準(zhǔn)入、培訓(xùn)、管理全過(guò)程。

　?。ǘ┦冀K堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全面依法治市全過(guò)程各方面。注重加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治市的領(lǐng)導(dǎo)，確保法治建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)。組建沈陽(yáng)市委全面依法治市委員會(huì)，制定統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)體制機(jī)制，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法全過(guò)程。認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議、系統(tǒng)研究部署、定期調(diào)度落實(shí)，一體推進(jìn)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。印發(fā)黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法工作方案，實(shí)現(xiàn)述法工作制度化，推動(dòng)年度述法全覆蓋。建立重大法治事項(xiàng)向黨委匯報(bào)制度，明確要求市委黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)規(guī)劃、市人大常委會(huì)立法規(guī)劃、市政府年度立法計(jì)劃，以及重大立法項(xiàng)目報(bào)市委常委會(huì)審議，確保市委對(duì)重大法治事項(xiàng)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　（三）始終堅(jiān)持以法治理念保障全面依法治市有序推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議及遼寧省委全面依法治省工作會(huì)議精神，以加快法治環(huán)境和法治政府建設(shè)率先突破、推進(jìn)社會(huì)治理法治化建設(shè)為重點(diǎn)，立足建設(shè)國(guó)家中心城市的現(xiàn)實(shí)需要，精心謀劃全面依法治市工作思路舉措。圍繞深入貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”要求，出臺(tái)《法治沈陽(yáng)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》等系列文件，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，理清責(zé)任，強(qiáng)化考核，構(gòu)建起法治沈陽(yáng)建設(shè)的“四梁八柱”。

　　二、統(tǒng)籌做好科學(xué)立法，推動(dòng)以良法保障善治

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。”②沈陽(yáng)市堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，從健全完善立法體制入手，不斷提高立法科學(xué)化、民主化水平，確保每一項(xiàng)法規(guī)規(guī)章立得住、行得通、真管用。

　　（一）提升立法整體質(zhì)量。持續(xù)深化科學(xué)立法、民主立法實(shí)踐，建立沈陽(yáng)市人大常委會(huì)全過(guò)程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地，推進(jìn)全過(guò)程人民民主實(shí)踐探索、理論研究。拓展公眾參與途徑，出臺(tái)立法工作規(guī)范、市政府規(guī)章立法聽(tīng)證辦法等制度，充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專(zhuān)家作用，使立法更好地察民情、聚民智、惠民生?？茖W(xué)編制立法計(jì)劃，嚴(yán)格審辦立法草案，做細(xì)做實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、合法性審查等環(huán)節(jié)工作，全面提高立法工作質(zhì)效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。立足全面深化改革實(shí)際，聚焦?fàn)I商環(huán)境、社會(huì)治理、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，以“小快靈”“小切口”方式，探索制定一批地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。圍繞持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在頒布《沈陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)制定地方性法規(guī)；圍繞誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)制定沈陽(yáng)市社會(huì)信用條例；圍繞保障社會(huì)公共安全，推動(dòng)沈陽(yáng)市城市燃?xì)饬⒎?，出臺(tái)《沈陽(yáng)市城市地下管線管理辦法》，以良好制度設(shè)計(jì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障。

　　（三）推進(jìn)民生領(lǐng)域立法。積極順應(yīng)人民群眾新要求新期待，踐行“與鄰為善、以鄰為伴”理念，出臺(tái)《沈陽(yáng)市城市社區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》，形成具有沈陽(yáng)辨識(shí)度的創(chuàng)新立法成果。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，修改《沈陽(yáng)市水污染防治條例》，出臺(tái)《沈陽(yáng)市再生水利用管理辦法》，將環(huán)城水系保護(hù)納入立法計(jì)劃。著眼提升城市精細(xì)化管理水平，出臺(tái)《沈陽(yáng)市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，用剛性規(guī)則保證工程質(zhì)量，以立法形式持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　三、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，提升依法行政水平

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用”③。沈陽(yáng)市按照法治政府建設(shè)“省內(nèi)當(dāng)排頭、全國(guó)創(chuàng)一流”的目標(biāo)，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為，2022年成為東北地區(qū)唯一獲得“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”命名的省會(huì)城市，推動(dòng)法治政府建設(shè)率先實(shí)現(xiàn)新突破。

　?。ㄒ唬﹪?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。注重把執(zhí)法“曬”在陽(yáng)光下，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為、每一項(xiàng)執(zhí)法決定中感受到風(fēng)清氣正和公平正義。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，剛性落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程。全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。深化執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確法制審核范圍，確保重大執(zhí)法決定經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)行使，進(jìn)一步明確執(zhí)法事項(xiàng)、條件、程序、種類(lèi)、幅度等規(guī)定要求。全面推行“全領(lǐng)域包容免罰清單”，涉及領(lǐng)域、免罰數(shù)量全國(guó)第一。

　?。ǘ┲?yōu)化依法行政職能。圍繞提高行政效率和政府公信力，完善沈陽(yáng)市政府組織機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)調(diào)整市發(fā)展改革委等21個(gè)部門(mén)職能，推進(jìn)疾病預(yù)防控制、應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷提升履職效能。持續(xù)優(yōu)化審批流程，在小餐飲、便利店等13個(gè)業(yè)態(tài)（領(lǐng)域）推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，總體審批時(shí)限壓縮86.2%。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，建立信用承諾制度，法定可承諾行政審批事項(xiàng)100%實(shí)行信用承諾辦理，在全國(guó)首創(chuàng)投標(biāo)保證金“信用保函”制度和住房公積金信用監(jiān)管模式。

　　（三）全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境。將法治環(huán)境作為推動(dòng)振興發(fā)展最突出最緊迫的任務(wù)，圍繞市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化總體要求，在全國(guó)率先編制優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)“十四五”規(guī)劃，迭代推出營(yíng)商環(huán)境1.0—5.0版改革方案，出臺(tái)741項(xiàng)改革舉措和230余個(gè)政策文件，形成了“1+N”營(yíng)商環(huán)境政策體系。創(chuàng)新上線“都市圈通辦”等7類(lèi)389個(gè)特色服務(wù)場(chǎng)景，達(dá)到全國(guó)一流水平。開(kāi)展“凈源”政策措施清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)27件新制定政策性文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　　四、全面推進(jìn)公正司法，守護(hù)社會(huì)公平正義

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“公平正義是司法的靈魂和生命。要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，完善人員分類(lèi)管理，健全司法職業(yè)保障，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，提高司法辦案質(zhì)量和效率?！雹苌蜿?yáng)市嚴(yán)之又嚴(yán)推進(jìn)公正司法，全面提高司法公信力。

　?。ㄒ唬┰谒痉w制改革中壓實(shí)司法責(zé)任制。全面落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的辦案責(zé)任制，制定司法人員權(quán)力和責(zé)任清單，厘清審判權(quán)、審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)界限，確保審判監(jiān)督和管理權(quán)不缺位不越位。完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制和法官、檢察官懲戒制度，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有序、權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。制定案件質(zhì)量評(píng)查和重點(diǎn)案件專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查“兩個(gè)規(guī)定”，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜、敏感四類(lèi)案件實(shí)行全流程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，確保司法權(quán)依法獨(dú)立行使。

　?。ǘ┰诒Ｕ掀髽I(yè)權(quán)益中提高服務(wù)發(fā)展水平。錨定全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市評(píng)價(jià)進(jìn)位升級(jí)目標(biāo)，制定一系列惠企、護(hù)企、安企政策舉措，全力為企業(yè)提效率、降成本、增便利。實(shí)行涉企案件綠碼標(biāo)識(shí)，開(kāi)通立、審、執(zhí)綠色通道，最大限度減少司法活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。制定企業(yè)合規(guī)考察案件工作指南，統(tǒng)籌推進(jìn)“立規(guī)促改、促質(zhì)提效”，努力實(shí)現(xiàn)“辦理一起案件、扶助一批企業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，對(duì)標(biāo)全國(guó)一流建設(shè)沈陽(yáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，設(shè)立全國(guó)首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察室，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三審合一”改革，率先構(gòu)建“司法區(qū)塊鏈＋”保護(hù)機(jī)制，著力打造司法保護(hù)新高地、爭(zhēng)端解決優(yōu)選地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地。

　?。ㄈ┰谠鲞M(jìn)民生福祉中踐行司法為民理念。積極回應(yīng)群眾對(duì)司法公開(kāi)公正的關(guān)注期待，專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)“污染防治”“耕地保護(hù)”“生物多樣性保護(hù)”等公益訴訟，守護(hù)沈陽(yáng)碧水、青山、藍(lán)天。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議“分調(diào)裁審”一體化處理機(jī)制，建立新業(yè)態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障中心，及時(shí)解決外賣(mài)騎手、網(wǎng)絡(luò)主播等新業(yè)態(tài)從業(yè)者司法保護(hù)問(wèn)題。高度重視“一老一幼”權(quán)益保護(hù)，開(kāi)展打擊整治養(yǎng)老詐騙專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)行“涉未成年人崗位入職查詢”制度，護(hù)航老年人幸福晚年，呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

　　五、增強(qiáng)全民守法觀念，培育良好法治環(huán)境

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。”⑤沈陽(yáng)市始終堅(jiān)持把全民普法和全民守法作為長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，持續(xù)增強(qiáng)全民法治觀念，積極引導(dǎo)人民群眾做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

　　（一）耕好制度建設(shè)責(zé)任田。研究制定《沈陽(yáng)市深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》等文件，對(duì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、建設(shè)社會(huì)主義法治文化作出總體規(guī)劃。堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)市、區(qū)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制清單全覆蓋。培育社會(huì)主義法治文化，進(jìn)一步豐富法治文化產(chǎn)品、打造法治文化精品，切實(shí)發(fā)揮法治文化引領(lǐng)、推動(dòng)、熏陶作用。

　?。ǘ┛椕芄卜煞?wù)網(wǎng)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，制定沈陽(yáng)市公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。整合律師、公證、仲裁、法律援助、司法鑒定等資源，加強(qiáng)行業(yè)管理和隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步提升公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。深化進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇工作，推動(dòng)有條件的校園、律師事務(wù)所和殘聯(lián)、婦聯(lián)等設(shè)立公共法律服務(wù)站點(diǎn)，打造“半小時(shí)公共法律服務(wù)圈”。

　　（三）打造多元普法新陣地。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為新時(shí)代普法工作的首要政治任務(wù)，推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。利用“智慧普法”“指尖普法”新形式，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，突出宣傳憲法、民法典以及命案防范、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等普法重點(diǎn)內(nèi)容。打造“法治號(hào)”沈陽(yáng)普法公交專(zhuān)車(chē)，打通普法宣傳“最后一公里”。加快培育“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”，推進(jìn)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工作，形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

　　“法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。”沈陽(yáng)市將深入踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)全面依法治市工作，為推動(dòng)新時(shí)代沈陽(yáng)全面振興新突破筑牢法治根基、凝聚法治力量。

　　作者：遼寧省委常委、沈陽(yáng)市委書(shū)記