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　　□本社記者 薛應(yīng)軍

　　“非常感謝你們，我們終于拿到發(fā)票了！”今年4月，收到購(gòu)房發(fā)票后，遠(yuǎn)在北京的楊先生第一時(shí)間致電國(guó)家稅務(wù)總局富平縣稅務(wù)局稅費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解中心負(fù)責(zé)人姚志剛向其道謝。

　　楊先生于2015年在陜西省富平縣某小區(qū)購(gòu)買(mǎi)一套住房，但房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司因與施工方發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛被訴至法院，導(dǎo)致賬戶被凍結(jié)，無(wú)法開(kāi)具增值稅發(fā)票。這使得楊先生等120余戶購(gòu)房者一直不能依法辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證。此前，該小區(qū)部分業(yè)主多次向政府有關(guān)部門(mén)反映，要求督促協(xié)助辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，但由于多種原因，業(yè)主訴求未能得到實(shí)質(zhì)性解決。

　　2023年3月11日，楊先生向富平縣稅務(wù)局稅費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解中心反映情況后，該局迅速聯(lián)系陜西省法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專(zhuān)家、西北政法大學(xué)副教授王鵬飛領(lǐng)銜的法律咨詢專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過(guò)研判，啟動(dòng)“稅務(wù)+N”多部門(mén)協(xié)作調(diào)解機(jī)制聯(lián)合問(wèn)診，最終依法依規(guī)促成案結(jié)事了。

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”讓涉稅費(fèi)矛盾糾紛化解在基層

　　什么是“稅務(wù)+N”多部門(mén)協(xié)作調(diào)解機(jī)制聯(lián)合問(wèn)診？這要從2021年說(shuō)起。

　　富平縣稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)崔新平介紹，2021年，陜西省稅務(wù)系統(tǒng)從黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、業(yè)務(wù)四個(gè)方面入手，圍繞全面從嚴(yán)治黨、干部隊(duì)伍建設(shè)、依法治稅治費(fèi)、深化征管改革、系統(tǒng)服務(wù)保障五個(gè)體系，推進(jìn)建立覆蓋稅收工作全領(lǐng)域全周期全崗位全流程標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　“西北政法大學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)治理研究院的老師給我們提供了重要的理論指導(dǎo)?！贝扌缕秸f(shuō)，2021年下半年，西北政法大學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)治理研究院組織的師生普法志愿者前往富平縣稅務(wù)局開(kāi)展法治宣傳月活動(dòng)時(shí)了解到，近年來(lái)隨著稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，當(dāng)?shù)厣娑愘M(fèi)糾紛日益增加，遂建議在省、市稅務(wù)局統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，以富平縣稅務(wù)局為試點(diǎn)引入新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾糾紛預(yù)防化解和稅務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新基層稅收治理模式，讓涉稅費(fèi)矛盾糾紛防范化解在基層。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”如何在非政法系統(tǒng)行政部門(mén)進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用？西北政法大學(xué)和渭南市稅務(wù)局、富平縣稅務(wù)局經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、論證，于2022年6月正式簽署合作協(xié)議，以西北政法大學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)治理研究院為理論平臺(tái)，以富平縣稅務(wù)局為實(shí)踐基地，聯(lián)合探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在稅務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，將先進(jìn)治理理念和方法融入稅收基層治理，有效將涉稅費(fèi)矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，推動(dòng)該局創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局。

　　“這次化解的120余戶購(gòu)房者涉稅發(fā)票案，由于涉案人數(shù)多、金額大，我們通過(guò)高校引入了首席法律咨詢專(zhuān)家?！本唧w負(fù)責(zé)上述項(xiàng)目的西北政法大學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)治理研究院研究員張永林說(shuō)，這是他們借力首席法律咨詢專(zhuān)家制度不斷推動(dòng)完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用、構(gòu)建共建共治共享的基層稅費(fèi)治理新格局的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之一。

　　據(jù)了解，在上述涉稅發(fā)票案件中，王鵬飛帶領(lǐng)以西北政法大學(xué)為主的法律咨詢專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)，與富平縣稅務(wù)局稅費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解中心經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、研判，最終建議啟動(dòng)“稅務(wù)+N”多部門(mén)協(xié)作調(diào)解機(jī)制。雙方形成一致意見(jiàn)后，富平縣稅務(wù)局及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府進(jìn)行匯報(bào)，獲得了大力支持。隨后，該局按照相關(guān)規(guī)定協(xié)助上述房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司辦理發(fā)票授信額度，敦促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司為楊先生等120余戶購(gòu)房者全部開(kāi)具增值稅發(fā)票，為辦理不動(dòng)產(chǎn)證掃清障礙，順利化解矛盾。

　　“這次涉眾矛盾糾紛的有效化解，既讓人民群眾的急難愁盼問(wèn)題得到了快速解決，維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，也讓企業(yè)的實(shí)際困難獲得政府幫助、支持，還確保了稅款及時(shí)入賬，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏、共贏、多贏?！贝扌缕秸f(shuō)，取得這樣的成果，與以王鵬飛等為代表的首席法律咨詢專(zhuān)家在推動(dòng)稅務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中協(xié)助建立的“稅務(wù)+N”多部門(mén)協(xié)作調(diào)解機(jī)制是分不開(kāi)的。

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　　首席法律咨詢專(zhuān)家助推基層創(chuàng)新稅收治理模式

　　“您反映的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)我們調(diào)查，該企業(yè)2022年10月至今，個(gè)稅申報(bào)表申報(bào)扣繳人員名冊(cè)只有1人，存在個(gè)稅扣繳申報(bào)不屬實(shí)情況，我局已約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，并移交市局稽查處理?！?月20日，富平縣稅務(wù)局稅費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解中心工作人員安凡，就市民通過(guò)12345反映的某公司通過(guò)微信轉(zhuǎn)賬發(fā)放工資涉嫌偷稅漏稅案件的辦理情況，向當(dāng)事人徐某進(jìn)行了反饋。

　　這是富平縣稅務(wù)局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及時(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題的內(nèi)容之一，也是首席法律咨詢專(zhuān)家助推富平縣稅務(wù)局構(gòu)建“稅務(wù)+N”多部門(mén)協(xié)作調(diào)解機(jī)制、助推富平縣稅務(wù)局稅務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

　　崔新平介紹，“稅務(wù)+N”多部門(mén)協(xié)作調(diào)解機(jī)制，只是富平縣稅務(wù)局和西北政法大學(xué)聯(lián)合打造的“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的部分內(nèi)容。它以“矛盾不上交、服務(wù)不缺位、征納更和諧”為目標(biāo)，依托首席法律咨詢專(zhuān)家、西北政法大學(xué)的智庫(kù)資源，與縣法院、檢察院、公安局、司法局、人社局等10余個(gè)部門(mén)就稅費(fèi)矛盾爭(zhēng)議化解合作事項(xiàng)簽訂合作備忘錄，常態(tài)化開(kāi)展涉稅費(fèi)糾紛爭(zhēng)議化解工作，促進(jìn)稅收協(xié)同共治，共同營(yíng)造公平公正法治環(huán)境。

　　據(jù)了解，自2022年6月以來(lái)，以首席法律咨詢專(zhuān)家王鵬飛等為代表的專(zhuān)家學(xué)者，不但協(xié)助富平縣稅務(wù)局建立了“稅務(wù)+N”多部門(mén)協(xié)作調(diào)解機(jī)制，還提出創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化“楓橋式”稅務(wù)分局的兩條主線：“標(biāo)準(zhǔn)管理提質(zhì)效”“楓橋經(jīng)驗(yàn)解難題”，強(qiáng)調(diào)以“五治五化”為抓手，以“五個(gè)中心”為支撐，以“六項(xiàng)機(jī)制”為保障，建立“一站式”稅費(fèi)爭(zhēng)議處理機(jī)制，并協(xié)助該局制定了“楓橋式”稅務(wù)分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的5大類(lèi)27項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)應(yīng)考核機(jī)制。

　　“‘一站式’稅費(fèi)爭(zhēng)議處理機(jī)制，真正打通了國(guó)家政策與我們企業(yè)之間的‘最后一公里’?！苯衲?月，一家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)主管，來(lái)到富平縣稅務(wù)局稅費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解中心，就供職的企業(yè)首次發(fā)生印花稅逾期申報(bào)能否享受“首違不罰”政策進(jìn)行咨詢，在得到肯定的答復(fù)后，為工作人員豎起了大拇指。

　　這是該局以稅費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解中心為實(shí)體開(kāi)展“一站式”稅費(fèi)爭(zhēng)議處理工作的生動(dòng)寫(xiě)照。

　　崔新平介紹，在王鵬飛等專(zhuān)家學(xué)者建議下，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，富平縣稅務(wù)局將政治、自治、法治、德治、智治“五治”理念融入稅費(fèi)征管和納稅服務(wù)具體實(shí)踐中，提出基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、稅收征管標(biāo)準(zhǔn)化、稅收?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、以數(shù)治稅標(biāo)準(zhǔn)化“五化”，即“五治五化”。同時(shí)，依托該局的稅費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解中心，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，打造集稅收普法、爭(zhēng)議事項(xiàng)收集識(shí)別、爭(zhēng)議調(diào)解、法律咨詢、智慧楓橋五大中心為一體的調(diào)解服務(wù)平臺(tái)，并通過(guò)矛盾分級(jí)分類(lèi)、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、爭(zhēng)議調(diào)解、事后回訪、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制保障閉環(huán)管理稅費(fèi)爭(zhēng)議處理，即以“五個(gè)中心”為支撐、“六項(xiàng)機(jī)制”為保障，“一站式”處理稅費(fèi)爭(zhēng)議。

　　此外，富平縣稅務(wù)局稅費(fèi)爭(zhēng)議咨詢調(diào)解中心還設(shè)立“普法驛站”和“法援惠民生”專(zhuān)家門(mén)診辦公室，組織首席法律咨詢專(zhuān)家、縣稅務(wù)局法律顧問(wèn)、公職律師、業(yè)務(wù)能手等，積極開(kāi)展涉稅業(yè)務(wù)咨詢和法律援助服務(wù)、普法宣傳工作。截至目前，該局已累計(jì)化解稅費(fèi)爭(zhēng)議65件，開(kāi)展稅收普法活動(dòng)36次，提供法律咨詢230人次，群眾滿意度達(dá)到95%。

　　“雖然化解涉稅費(fèi)爭(zhēng)議案件的數(shù)量不大，但強(qiáng)化溯源治理的效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，與往年同期相比，富平縣接到的涉稅費(fèi)矛盾糾紛案件數(shù)量持續(xù)降低?！贝扌缕秸f(shuō)，下一步，該局將聯(lián)合以首席法律咨詢專(zhuān)家為代表的專(zhuān)家學(xué)者，積極探索建設(shè)“線上楓橋”，打造“線上+線下”多元化涉稅費(fèi)矛盾糾紛調(diào)處化解，全面推進(jìn)依法治稅，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　“我們對(duì)處理結(jié)果很滿意。這次你們不但解答了我們的問(wèn)題，還讓我們學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)。這有利于我們將來(lái)更好地防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！苯衲?月25日，富平縣稅務(wù)局爭(zhēng)議咨詢調(diào)解中心工作人員對(duì)此前咨詢單位因故未及時(shí)申報(bào)增值稅引發(fā)罰款是否合理問(wèn)題辦理結(jié)果進(jìn)行回訪時(shí)，成女士笑著回答。她身后的白色墻面上，一行醒目的紅色大字熠熠生輝：讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方“找個(gè)說(shuō)法”，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。