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□本社記者 馬付才 李青

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家庭是社會的基本細(xì)胞，家庭和睦則社會安定。湖南省永州市江華瑤族自治縣首席法律咨詢專家在參與矛盾糾紛化解中，重視社會關(guān)系和諧穩(wěn)定，緊盯矛盾糾紛化解，加大調(diào)解力度，巧解當(dāng)事人心結(jié)，在妥善化解家事商事糾紛、促進(jìn)社會和諧中，走出了一條基層社會治理的善治之路，為建設(shè)更高水平平安永州、法治永州貢獻(xiàn)積極力量，受到社會各界的好評。

困境兒童撫養(yǎng)權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)起爭議

“孩子現(xiàn)在正在學(xué)校安心上學(xué)，他說一定要好好學(xué)習(xí)，長大后也要成為一名法律工作者去幫助他人?！?月25日，在江華瑤族自治縣沱江鎮(zhèn)天橋村，困境兒童付某瑜的姑姑付愛萍對民主與法制社記者說。

付某瑜今年13歲，其父親付紅某是一名嚴(yán)重精神障礙患者，在付某瑜出生后不久，付某瑜的母親張某珍就與付紅某離婚，并改嫁本村的另一位村民，留下付某瑜和他的父親相依為命。付愛萍雖然早已經(jīng)出嫁，但骨肉親情讓她仍然牽掛著自己生活難以自理的弟弟，和年幼沒有依靠的侄子，所以，她經(jīng)常接濟(jì)自己的弟弟和侄子，在生活上給予兩人照料。而付某瑜的母親張某珍雖然另嫁他人，但因為前夫患有精神疾病，所以她也常帶著兒子一起生活。

2022年1月的一天，在207國道上行走的付紅某遭遇車禍，因搶救無效離開人世。付紅某的交通事故賠償金該由誰來繼承？還未成年的付某瑜究竟是由他的姑姑付愛萍撫養(yǎng)，還是由其母親張某珍接走和現(xiàn)任丈夫共同撫養(yǎng)？付紅某的突然去世，引發(fā)出的一系列問題，讓付愛萍和張某珍產(chǎn)生了直接的矛盾沖突：付愛萍以付某瑜為付家的后代為由，張某珍以付某瑜是她的親生兒子為由，相互爭取付某瑜的撫養(yǎng)權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)以及交通事故賠償金管理權(quán)。

家庭矛盾的糾紛，不但會給付某瑜的成長帶來負(fù)面影響，激化后還會影響社會和諧穩(wěn)定。江華瑤族自治縣法學(xué)會的首席法律咨詢專家賈章雄和成常青告訴記者，他們接到付愛萍的調(diào)解申請后，立刻介入進(jìn)行調(diào)解工作。

“我們找到付愛萍和張某珍，在分別做她們工作后，了解到雙方爭議的焦點是付某瑜的撫養(yǎng)權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)以及交通事故賠償金管理權(quán)，根據(jù)雙方爭議的焦點，我們認(rèn)為首先應(yīng)將死者及時進(jìn)行火化處理，避免不穩(wěn)定因素產(chǎn)生；其次，盡快協(xié)調(diào)肇事車輛、肇事者、保險公司進(jìn)行賠償。同時，不能因爭議而影響付某瑜的撫養(yǎng)，要盡快確定付某瑜的撫養(yǎng)權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)和交通事故賠償金的管理權(quán)。為此，我們分別到付愛萍和張某珍家做工作十余次，在溝通中傾聽她們不同的想法，并進(jìn)行有效的溝通，然后又召集雙方調(diào)解3次，最終通過法律宣傳、道德教育，解開了雙方的心結(jié)并達(dá)成共識?！背沙Ｇ嗾f。

賈章雄對記者表示：“因為肇事車輛是廣西賀州的，我們兩次到賀州某保險公司就賠償事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終依法依據(jù)，分別使保險公司、車輛負(fù)責(zé)單位以及肇事者與付紅某的家屬達(dá)成了《道路交通事故人身損害賠償協(xié)議》，并分別對付紅某的交通死亡事故給予了相應(yīng)數(shù)額的賠償。”

付愛萍和張某珍看到首席法律咨詢專家不辭辛苦往返周折，心里很是感激，為后續(xù)的調(diào)解打下了感情基礎(chǔ)。

暖心調(diào)解最大程度保障困境兒童權(quán)益

在兩位首席法律咨詢專家多日的耐心調(diào)解下，付愛萍和張某珍都接受了兩位首席法律咨詢專家的建議，并簽訂了協(xié)議，確定付某瑜的撫養(yǎng)權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)由張某珍承接，但不更改姓名，永遠(yuǎn)作為付家的后代，交通事故賠償金管理權(quán)歸付愛萍，由張某珍監(jiān)督使用。

賈章雄向記者表示，依據(jù)《中華人民共和國民法典》的規(guī)定，如果父母離婚，父母與子女的關(guān)系不因父母離婚而改變，付某瑜應(yīng)當(dāng)依法由其母親撫養(yǎng)及監(jiān)護(hù)。因而，做好付某瑜姑姑付愛萍的思想工作和法律宣傳教育極為重要，至于交通事故賠償金的管理和使用可由雙方進(jìn)行協(xié)商解決，互相監(jiān)督使用，以最大程度保障未成年人付某瑜的權(quán)益。正是因為該案得到圓滿的調(diào)解，失去父愛的付某瑜不但獲得了母愛的溫暖，也感受到姑姑帶來的溫暖。

??? 付紅某車禍身亡后的死亡賠償金到位后，兩名首席法律咨詢專家又協(xié)調(diào)將付某瑜的戶口過戶到張某珍的戶籍上，以付某瑜的名義在縣城購置了一套商品房，讓付某瑜居有定所，方便付某瑜在縣城就讀的同時，對付某瑜的學(xué)習(xí)生活事項作出長遠(yuǎn)規(guī)劃，為困境兒童健康成長營造良好環(huán)境。

永州市法學(xué)會秘書長李玲華向記者表示，“清官難斷家務(wù)事”，本案為家庭矛盾糾紛，如不妥善調(diào)解，會直接影響到困境兒童的撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)問題。鑒于此，首席法律咨詢專家成常青和賈章雄以法律知識宣傳為主渠道，以道德培植鄉(xiāng)風(fēng)文明，本著互讓互利原則，對雙方動之以情、曉之以理，多次做工作、化矛盾，與公安機(jī)關(guān)戶籍部門溝通，確定困境兒童的撫養(yǎng)權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)；參與道路交通事故人身損害賠償處理，實行雙方相互監(jiān)督賠償金管理，給當(dāng)事人吃了“定心丸”，使本案最終得以調(diào)解成功，各方都很認(rèn)可，減輕了信訪壓力，產(chǎn)生了良好社會效果。

既解糾紛又解“心結(jié)”

記者在采訪中了解到，在參與化解的多起矛盾糾紛中，永州市首席法律咨詢專家堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，在調(diào)解中努力做到既解決案件糾紛，又解開群眾“心結(jié)”，通過親自上門服務(wù)、釋法明理、心理疏導(dǎo)、集中座談等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決矛盾糾紛。

例如，首席法律咨詢專家成常青和賈章雄參與永州某置業(yè)公司與龍某等50人借貸糾紛一案。2013年至2015年，該置業(yè)公司開發(fā)某商貿(mào)城時，曾向龍某等人借款，協(xié)議到期后，本息合計1628.8萬元未按期償還，經(jīng)法院判決后，該置業(yè)公司名下的國有土地使用權(quán)被龍某等50人使用，但龍某等50人卻無力開發(fā)該地塊，導(dǎo)致土地一直閑置，無法變現(xiàn)，也嚴(yán)重影響了該置業(yè)公司其他項目的整體規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。雙方一直向政府部門信訪，無法達(dá)成一致意見。

首席法律咨詢專家成常青和賈章雄接到委托后，為妥善調(diào)解此案，就本案涉及的相關(guān)法律問題進(jìn)行了分析研究，本著實事求是、互讓互諒和自愿原則，采取“五步”推進(jìn)，即了解案情、深入調(diào)查、傾聽意見、組織調(diào)解、簽訂調(diào)解協(xié)議，逐步化解矛盾糾紛，最終促使雙方握手言和，該置業(yè)公司同意償還龍某等50人借款1190萬元，龍某等50人則自愿將該土地使用權(quán)返還該置業(yè)公司使用，并且不再討要超過本金部分的借款利息438.8萬元。

“對多數(shù)人而言，調(diào)解工作是對當(dāng)事人雙方進(jìn)行說服教育，但當(dāng)遇到耐心說教不能觸動當(dāng)事人的情況，還需要從法律角度為當(dāng)事人講解，只有站在當(dāng)事人雙方的立場，從不同的角度、層次進(jìn)行深入細(xì)致的分析和研究，才能尋找到全面解決糾紛的適當(dāng)方法?！背沙Ｇ嗾f，龍某等50人雖然贏得了訴訟，執(zhí)行后卻仍然拿不到錢，解決不了矛盾，因此，在該案中要想順利解決糾紛，就需要抓住如何討回借款這一關(guān)鍵問題，集中力量解決主要矛盾，把握調(diào)解工作的技巧，統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，從而順利調(diào)解了這項多年的矛盾隱患，同時，該置業(yè)公司重新獲得被執(zhí)行的土地后，也解決了后續(xù)開發(fā)問題，實現(xiàn)了雙贏目標(biāo)。

記者采訪中獲悉，永州市法學(xué)會積極組織法律咨詢專家參與社會治理工作，助力破解社會矛盾糾紛、信訪積案化解難問題，自2020年以來，結(jié)合永州實際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分履職盡責(zé)，共參與化解各類重大矛盾糾紛380起，參與化解重大信訪積案56件，參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估活動49場次，提供地方立法咨詢建議10條，讓老百姓的疑難復(fù)雜案件等矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽。

此外，2020年以來，由永州市委政法委牽頭建立的政法“五老”隊伍，即退休老法官、老檢察官、老警官、老司法行政人員和老律師，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，走出了一條基層社會治理新路徑。

李玲華向記者表示，在政法“五老”調(diào)解隊伍中有50％以上是法學(xué)會會員，有10％以上是首席法律咨詢專家。永州市法學(xué)會將建立首席法律咨詢專家制度納入全市政法工作要點和法學(xué)會年度重點工作內(nèi)容，高質(zhì)量推進(jìn)，制定印發(fā)《永州市首席法律咨詢專家制度的實施方案》，加強(qiáng)對縣市區(qū)工作的指導(dǎo)，督促各縣市區(qū)法學(xué)會把首席法律咨詢專家制度作為參與創(chuàng)建基層社會治理模式、依法化解基層矛盾、科學(xué)創(chuàng)新社會管理的抓手推進(jìn)。

永州市委政法委常務(wù)副書記、市法學(xué)會常務(wù)副會長唐國玉對記者表示，下一步，永州市法學(xué)會將進(jìn)一步提高站位，不斷探索和完善首席法律咨詢專家制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動首席法律咨詢專家制度在全面依法治市中取得新成效、邁上新臺階。