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□本社記者 任文岱 見習(xí)記者 張若楠

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　　“我們有山林權(quán)證，被征收的土地大部分是我們所有，補(bǔ)償款不分配給小姓村民。”2018年，江西省某村部分土地被依法征收，2021年獲得征地補(bǔ)償款后，該村大姓村民召開集體會(huì)議，作出分配方案，明確這筆征地補(bǔ)償款（包含地上附著物補(bǔ)償款）不分配給同村的小姓村民。小姓村民因此憤憤不平。

　　農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛往往涉及金額巨大、人數(shù)眾多，法律、人情關(guān)系復(fù)雜，這些共性特點(diǎn)在此案中都同時(shí)存在。經(jīng)過政府調(diào)解、司法訴訟等程序，這筆征地補(bǔ)償款仍舊無法得到妥善分配，兩姓村民間矛盾一觸即發(fā)。

　　2022年，受當(dāng)?shù)厥形ㄎ校魇→椞妒蟹▽W(xué)會(huì)首席法律咨詢專家楊征組成專家組，深入調(diào)查了解案情，出具法律意見書，為當(dāng)?shù)卣姆€(wěn)控化解工作指明了方向，并贏得了時(shí)間和空間。自去年介入案件后，首席法律咨詢專家開始全程跟蹤參與調(diào)解，為如何妥善化解此案把脈問診開良方。

　　綜合研判：調(diào)解效果大于判決效果

　　大姓村民與小姓村民世代同住一村，其中大姓有140多戶人家，小姓有30多戶人家。2018年，當(dāng)?shù)卣疀Q定征收該村林地，雙方于2020年簽訂征地合同。2021年8月，該村獲得政府征地補(bǔ)償款1500余萬元，其中含地上附著物補(bǔ)償款70余萬元。

　　2021年11月，大姓村民召集本姓村民舉行會(huì)議，作出征地補(bǔ)償款分配方案。該方案明確指出：“被征收土地大部分為大姓承包的山林（有山林權(quán)證），因此征地款全部歸大姓村民所有，不分配給小姓村民?！痹摲桨敢l(fā)小姓村民強(qiáng)烈不滿。隨后，小姓村民聚集起來，與大姓村民進(jìn)行多次協(xié)商無果，矛盾逐漸激化，甚至到了幾乎械斗的地步。當(dāng)?shù)鼐C治中心發(fā)現(xiàn)事件苗頭后，立即著手開展穩(wěn)控工作，避免局勢進(jìn)一步惡化。

　　2022年1月，在當(dāng)?shù)卣{(diào)解下，雙方?jīng)Q定通過司法途徑解決爭端，由小姓村民一方向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V。法院受理后，在了解案情后發(fā)現(xiàn)此案棘手的地方在于，分配征地補(bǔ)償款屬于村民自治范疇，若判決撤銷前述大姓村民表決通過的分配方案，法院又不能作出新的分配方案，仍然要靠村民大會(huì)集體民主表決。但大姓人數(shù)遠(yuǎn)超小姓，占比超過三分之二，表決結(jié)果必會(huì)出現(xiàn)同樣情況。在此背景下，法院將情況報(bào)告給當(dāng)?shù)厥形ㄎ埱缶C合協(xié)調(diào)處理。

　　《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十二條規(guī)定，召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。而根據(jù)第二十四條規(guī)定，涉及征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。

　　“這意味著，此前大姓村民表決通過的分配方案在表面上是符合法律規(guī)定的?！睏钫髡f，這正是該案特殊之處所在，也是導(dǎo)致大小姓村民之間矛盾激化的主要原因之一。大姓村民認(rèn)為這一方案明明符合法律規(guī)定，是合法有效的，政府應(yīng)當(dāng)支持；小姓村民則認(rèn)為這“明顯是欺負(fù)人”，要求政府一碗水端平，保護(hù)弱勢一方權(quán)益。綜合研判來看，為避免兩姓村民間結(jié)成世代冤仇，該案調(diào)解效果遠(yuǎn)大于判決效果。

　　釋法說理維護(hù)雙方權(quán)益

　　起初，大姓村民認(rèn)為，被征收的土地大部分為他們所承包的山林，且他們擁有山林權(quán)證，所以理應(yīng)獲得征地補(bǔ)償款和地上附著物補(bǔ)償款。小姓村民則認(rèn)為，無論是征地補(bǔ)償款還是地上附著物補(bǔ)償款，都應(yīng)當(dāng)集體分配。

　　關(guān)于地上附著物補(bǔ)償款，《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）明確規(guī)定地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，歸其所有權(quán)人所有。對此，在出具法律意見書后，楊征正式率專家組通過案例普法、釋法等調(diào)解工作，最終說服小姓村民主動(dòng)放棄對地上附著物補(bǔ)償款的分配權(quán)，保障了大姓村民對此的合法權(quán)益和合理訴求。

　　在地上附著物之外，被征收土地的賠償款，小姓村民能否獲得分配成為目前雙方的最大矛盾點(diǎn)。

　　楊征表示，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。因此，被征收的土地屬于全體村民共同所有。?

　　現(xiàn)行《實(shí)施條例》于2014年經(jīng)第二次修訂，其第二十六條規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。2021年經(jīng)第三次修訂后，《實(shí)施條例》刪除了前述條款。大姓村民據(jù)此認(rèn)為這筆土地征地補(bǔ)償款可不分配小姓村民。

　　首席法律咨詢專家在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有證據(jù)和有關(guān)材料表明征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)間是2018年8月，所以應(yīng)當(dāng)適用2014年7月29日《實(shí)施條例》（第二次修訂）的相關(guān)規(guī)定，以及最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。該司法解釋還明確，征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)當(dāng)予以支持。

　　楊征表示，征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，應(yīng)當(dāng)分得土地補(bǔ)償費(fèi)相應(yīng)份額，任何組織和個(gè)人無權(quán)非法剝奪同一集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員分得征地補(bǔ)償款的權(quán)利。

　　據(jù)此，此案首席法律咨詢專家出具的法律意見書中第一條顯示，大姓村民雖然擁有山林權(quán)證，但只能證明其與集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營關(guān)系，地上附著物的補(bǔ)償款可歸其所有；而此次征收合同中明確包含了除地上附著物之外的“土地價(jià)值”，土地依法屬于全體村民共同所有，因此小姓村民也應(yīng)當(dāng)分得部分土地補(bǔ)償款；大姓村民制作的分配方案表面合法，而實(shí)質(zhì)是剝奪了小姓村民的分配權(quán)，是非法的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

　　“首席”把脈問診開良方

　　楊征表示，隨著中國城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，征地拆遷矛盾和補(bǔ)償款分配糾紛等諸多問題在全國范圍內(nèi)多發(fā)、高發(fā)。此類案件涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益，必須運(yùn)用法治思維、在法治軌道上公平公正處理好，否則，極易引發(fā)造成社會(huì)不穩(wěn)定的重大案（事）件和負(fù)面輿情事件等，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響。成功化解此類案件，對于推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有一定意義和作用。

　　此案法律意見書中，首席法律咨詢專家還提出將征地補(bǔ)償款暫時(shí)放在政府“三資”監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管，在調(diào)解未成功之前暫時(shí)不發(fā)放該筆征地款。然后組織首席法律咨詢專家、法官、律師、鎮(zhèn)村調(diào)解員等組成工作組，挨家挨戶上門開展法治宣傳，使大姓村民知悉國家有關(guān)法律規(guī)定，主動(dòng)放棄得不到法律支持的不當(dāng)?shù)美?，助其解開心里“疙瘩”，依法共享征地補(bǔ)償款。

　　作為首席法律咨詢專家，楊征坦言，只有專業(yè)的法律知識(shí)和法律素養(yǎng)還不足以真正地幫助黨委政府和當(dāng)事人定分止?fàn)帲€應(yīng)熟悉當(dāng)?shù)氐臍v史和風(fēng)土人情。在此案中，該村從2010年到2021年有四次分配征地款，在前次的分配方案中，小姓村民自己家的承包田，除青苗等地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)之外，土地征地補(bǔ)償款都被拿出來均分。如果不仔細(xì)了解這些歷史情況，調(diào)解就會(huì)陷入被動(dòng)。

　　“在基層治理中，面對復(fù)雜、疑難、重大案件的處理，一份首席法律咨詢專家出具的意見書，其引領(lǐng)作用不可忽視，并且對推動(dòng)政法工作高質(zhì)量發(fā)展，全面提升基層治理能力和水平，都將發(fā)揮越來越重要的作用。”據(jù)楊征回憶，大小姓村民矛盾激化正值2022年春節(jié)前后，在不少外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)時(shí)期，節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵，涉眾復(fù)雜，矛盾激烈，甚至有村民準(zhǔn)備好械斗器具，政府調(diào)解難度極大。一份首席法律咨詢專家的《法律意見書》不僅使當(dāng)?shù)卣€(wěn)控工作有了明確方向，讓矛盾化解措施更有據(jù)可循，還使一場可能發(fā)生的械斗消弭于萌芽之中，避免結(jié)怨成仇。

　　去年，當(dāng)?shù)卣厌槍υ摪赋闪⒘朔ㄖ涡麄鹘M、社會(huì)穩(wěn)控組、調(diào)查組、調(diào)解組、后勤保障組，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)立即駐村開展工作。目前，已有不少大姓村民在思想上有了轉(zhuǎn)變，小姓村民對于放在政府“三資”監(jiān)管平臺(tái)的征地補(bǔ)償款也表示放心，不再對此擔(dān)憂。

　　楊征表示，當(dāng)前，在法律規(guī)定適用等問題上，兩姓村民間基本已無爭議，但對分配方案目前仍未達(dá)成一致意見。下一步，首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)將繼續(xù)跟進(jìn)，聯(lián)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門進(jìn)一步拓寬化解矛盾糾紛渠道，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢人士及“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警）等獨(dú)特作用?！拔覀冞€將進(jìn)一步引入民法典公序良俗原則，同時(shí)圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在村民集中返鄉(xiāng)等重要節(jié)點(diǎn)，將情理法深入調(diào)解工作中。同時(shí)繼續(xù)細(xì)化分配方案，最終實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?，促成該案徹底化解。?/span>

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